国家发展和改革委员会 国管局 财政部等


关于加强政府机构节约资源工作的通知

发改环资[2006]284号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、机关事务管理部门、财政厅（局），中共中央、国务院各部门机关事务管理部门（办公厅），各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门，武警部队后勤部：

节约资源是我国一项基本国策。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神，加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义
加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，中央领导同志多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，带头厉行节约，发挥表率作用，自觉接受社会和群众的监督；要通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，降低行政开支，引导资源消费方式的改变，带动全社会做好节约资源工作。
二、政府机构节约资源的指导思想、目标和基本要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出贡献。
（二）主要目标
到2010年，政府机构节约资源工作要实现以下主要目标：一是以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位；三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
（三）基本要求
1．各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的节约资源工作实施方案，建立责任制，明确目标、工作重点和实施步骤，从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求，充分体现节约优先的方针。
2．各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展。根据中央的统一部署，按照积极稳妥，以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。在京中央和国家机关要做政府机构节约资源的榜样。
3．全军各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》，率先垂范，厉行节约，从决策计划、资源配置到日常管理，都要体现节约资源的要求，以自身的模范行动为部队做出榜样，带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。
三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作
（一）把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节中。各级政府机构在制定政策法规、编制规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源；积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品；制定有利于资源节约的价格和财税政策，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。
（二）加强建筑节能。各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，抓好围护结构改造，推广绿色照明，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造, 提高建筑物能源利用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。
（三）严格公务车辆节能管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模；逐步将公务车辆纳入政府节能采购，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用；积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。
（四）实施政府节能采购。各级政府机构要严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号），优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。各级政府采购部门要加强节能产品政府采购活动的组织管理，政府采购监督管理部门要加强监督。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能。
（五）强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑，严格控制新增土地利用项目，特别是严格执行楼堂馆所的审批程序；政府机构要带头节约土地，促进房地资源整合，按照集约高效的原则，依法规范和加强政府机构房地资源管理。
（六）加强日常节约资源管理。各级政府机构要建立健全管理制度，实施分级计量。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，工作时间提倡每天少开一小时空调；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，养成人走关灯的良好习惯；大力推广节水型卫生器具（设备）；鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率；推行无纸化办公，开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用；推广使用再生纸，减少一次性办公用品的使用。
（七）加大资源节约宣传力度。各级政府机构要采取各种形式，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。
（八）大力开展创建节约型机关活动。各级政府机构要加快开展节约型机关的创建活动，按照“节约型机关”评价标准，从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面提出相应的要求，并加强监督管理。通过节约型机关的创建活动，促进政府机构节约资源工作的全面开展。
四、切实加强政府机构节约资源的基础工作
（一）做好资源消耗统计，加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析政府机构资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。
（二）完善管理制度，建立长效机制。各级政府机构要结合本地区实际，抓紧制定政府机构节约资源配套法规和实施方案；完善管理制度，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，并注重与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革的相协调。
（三）加强核算管理，建立激励机制。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导政府机构加强资源支出的核算；组织制定政府机构节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级政府投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。
（四）规范能源管理，推广节能新机制。建立健全规范化的能源管理体系，对能源消费进行全过程监督和管理；逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率。
五、加强组织领导，做好监督检查
各级政府机构要落实节约资源目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，建立和完善节能管理考核考评制度。对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。
从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划，主要内容包括根据国家有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。
加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。


国家发展改革委

国 管 局

财 政 部

中 直 管 理 局

总 后 勤 部

二○○六年二月十四日


重庆市人民政府


渝办发[2000]176号


重庆市人民政府办公厅转发市农业局市农机局关于重庆市“绿色证书”制度管理办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市农业局、市农机事业管理局拟定的《重庆市“绿色证书”制度管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。




二○○○年十一月十二日

重庆市“绿色证书”制度管理办法

第一章 总 则

第一条 为了提高农村劳动者的文化科技素质，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，建立和完善农民技术教育制度，根据中华人民共和国农业部第12号令和重庆市人民政府有关规定，制定本办法。
第二条 "绿色证书”（或称农民技术资格证书）是指农村劳动者经过培训、考核，达到从事某项农业技术工作应具备的基本知识和技能要求，由市行业管理部门认可并经当地政府颁发的从业资格凭证，是农村劳动者从事某个岗位的岗位合格证书。
第三条 "绿色证书”制度是指通过法律、行政、经济、教育等手段，对农村劳动者从业的技术资格要求、培训、考核、发证等做出规定，并制定相关的配套政策，作为农村劳动者从业和培训的规程，以确保提高从业人员的文化科技素质，推动农业和农村经济的发展。“绿色证书”工程是指通过建立和完善“绿色证书”制度，培养千百万骨干农村劳动者，促进农民科学文化素质的全面提高的系统工程。
第四条 实施“绿色证书”制度要坚持实际、实用、实效的原则，要与发展农业农村经济和社会化服务体系建设结合起来，因地制宜，有领导、有计划、有组织地开展。

第二章 组织管理

第五条 为了加强对“绿色证书”制度的领导和管理，市政府成立“绿色证书”工程领导小组，下设办公室（以下称市绿证办，设在市农业局内）。在农业部、市政府的领导下，市绿证办负责全市“绿色证书”制度的组织、领导和协调工作；制定全市指导性规划、实施细则和相关政策；组织编写岗位规范、培训计划、教学大纲、培训教材；检查评估培训考核质量；负责全市“绿色证书”发放与管理；开展经验交流和表彰等工作。
第六条 区县（自治县、市）是实施“绿色证书”制度的基层单位。要成立由区县（自治县、市）“绿色证书”工程领导小组，并下设办公室具体负责“绿色证书”制度的实施工作。区县（自治县、市）“绿色证书”工程领导小组及办公室负责制定本地区“绿色证书”制度的实施方案、工作计划，全面组织领导本地的“绿色证书”工程；明确各部门及行业的责任和权力，并成立行业考评小组，制定岗位技能考核实施方案；安排落实“绿色证书”培训经费、培训单位、教师、教材等；制定有关的配套政策；负责本地区“绿色证书”的发放与管理，把“绿色证书”的培训、考核、发证、使用和管理结合起来，充分发挥持证人员在科教兴农中的积极作用。凡开展“绿色证书”工程的区县（自治县、市）要严格履行申报手续，应在每年的2月10日前由各区县（自治县、市）绿证办，将当年计划培训人数、获证人数、所需专业的教材和数量上报市绿证办（见附表一），同时上报上年绿证的培训和获证情况（见附表二）。
第七条 乡(镇）人民政府是实施“绿色证书”的最基层组织，要加强组织领导和管理，制定与国家政策相应的配套管理办法，进一步把“绿色证书”制度工作具体化，积极组织学员开展培训、考核和发证工作，负责持证人员的使用和管理。

第三章 实施范围与对象

第八条 "绿色证书”制度的实施范围主要是种植、畜牧、水产、农业经济管理、农业机械、农村环保和能源等行业。农业机械的驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训、考核和发证仍按有关规定继续执行，获得的相关证书可视为同专业类的“绿色证书”，并具有同等效力。
第九条 参加培训的农业劳动者一般应具有初中以上的文化程度，并由本人填写“绿色证书”培训报名表（见附表三）。
第十条 培训的主要对象是村社干部、青年农民、乡村农业服务体系人员、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的农业从业人员。

第四章 技术资格标准及培训形式

第十一条 取得“绿色证书”的农村劳动者必须达到该专业岗位规范规定的标准。“绿色证书”岗位规范包括政治思想、职业道德、岗位专业知识、生产技能、工作经历和文化程度等方面的要求。
第十二条 参加“绿色证书”培训的学员，必须学习和掌握本岗位规范所规定的知识和技能。每个岗位应学习3－5门课程：1门经营管理课，2－4门专业理论课；总学时不少于300学时，其中理论教学150学时左右，实践教学（实验实习）150学时左右。种养殖业生产周期较长或技术性较强的岗位，要通过1个月以上本岗位生产周期的实践，掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度和取得一定的成效。
第十三条 "绿色证书”培训采取集中理论讲授与集中或分散实习相结合的方式进行。集中理论讲授也可根据不同专业特点和农时季节分段进行；集中或分散实习在教师的指导下，根据岗位规范、教学大纲要求，可在统一的实习基地或学员自己承包地里进行。

第五章 培训学校与教师

第十四条 培训工作应在区县（自治县、市）政府的统一领导和有关的业务主管部门具体指导下，以各级农业广播电视学校为主体，农业（农民）技术学校和农业技术培训中心等机构为辅的多种办学单位。
第十五条 承担培训任务的办学单位，必须具备集中授课的教学设施；有基本的实验实习设备条件、图书资料；有专职的教学管理人员和教师。
第十六条 承担培训任务的办学单位应履行审批手续，填写“绿色证书”培训单位资格审批表（见附表四），由其主管部门同意后，报经各区县（自治县、市）绿证办批准，方具有培训资格。
第十七条 承担培训任务的办学单位在市绿证办的领导下，按照统一培训规划、统一教学计划、统一教学大纲和统一培训教材的要求开展培训活动。
第十八条 "绿色证书”任课教师必须具备：（1）热爱农业职业教育工作，有敬业精神。（2）所学专业与培训专业对口，具有中专以上学历，有两年以上实践经验的教师或专业技术人员。（3）有一定的教学能力，能按所承担的课程编制教学计划，写出教案，理论联系实际地进行讲授，并指导教学实习。
第十九条 "绿色证书”任课教师必须经过考核和资格审查，合格者由区县（自治县、市）绿证办聘为任课教师。同时各区县（自治县、市）政府应协调各有关部门，加强专兼职教师的培训，充分发挥专业技术人员和教师一专多能的作用，还需注意妥善解决培训教师的待遇。

第六章 培训、考核和发证

第二十条 培训学校要按岗位规范要求，严格组织教学，保证培训质量。学员学完规定的全部课程后，由区县（自治县、市）绿证办组织考试，合格者可视为理论考试合格，并由当地绿证办发给培训结业证书。
农业成人中等专业学校、农业职业高中相同专业的毕业生，经本人申请，区县（自治县、市）绿证办审查，可免于有关理论课程的培训和考试。
第二十一条 岗位技能考核是保证“绿色证书”工程质量的关键。区县（自治县、市）行业考评小组要根据岗位规范要求，制定具体的考核实施方案，考核内容应包括本专业技能熟练程度，农业产量、经济效益应高于当地平均水平的5%以上，能够在当地新技术推广中起示范带头作用。岗位技能考核由区县（自治县、市）绿证办统一部署，行业主管部门组织实施。
第二十二条 通过理论考试和岗位技能考核合格的农村劳动者，由本人填写“绿色证书”申请登记表（见附表五），乡（镇）人民政府推荐，经区县（自治县、市）行业考评小组审核，报区县（自治县、市）绿证办同意和市绿证办审查后，由区县（自治县、市）人民政府盖章或委托当地政府职能部门盖章发给“绿色证书”。
第二十三条 "绿色证书”由农业部统一印制，市绿证办统一发放。农业部统一印制的新版“绿色证书”编码有12位数，前6位数是各区县（自治县、市）的邮政编码，后6位数为本地“绿色证书”编制的流水号，如巫山县第1个获得“绿色证书”的学员编号为404700000001。领取“绿色证书”的区县（自治县、市）凭当年办班计划，并填写“绿色证书”发证人员名册表（见附表六），报市绿证办审查同意后，由区县（自治县、市）绿办到市绿办统一领取证书。

第七章 学籍、档案和资料管理

第二十四条 开展“绿色证书”制度工作的县（自治县、市），都必须建立学籍档案和资料管理制度；应制定“绿色证书”的考试、考核、证书发放与登记制度；要建立试题库，逐步做到理论课考试试题标准化，岗位技能考核制度化。
第二十五条 获证人员个人档案应包括“绿色证书”培训报名表、绿证培训成绩登记表和“绿色证书”申请登记表，由区县（自治县、市）绿证办或移交有关部门妥善保管，作为以后对获证人员使用的依据。

第八章 使用与管理

第二十六条 "绿色证书”持有者，在发证机关所辖区域范围内具有从事本岗位工作的技术资格，跨区域的资格认证，须经所跨区域的“绿色证书”发证机关审核认可，在中国人民解放军服兵役期间取得的“绿色证书”，转业后到我市的复员军人，需经各区县（自治县、市）绿证办验印认可后有效。种植、养殖类岗位“绿色证书”使用年限为5－8年，到期应接受规定的培训与考核。已有农机、会计等岗位的使用年限，应按有关岗位规范的规定执行。
第二十七条 实施“绿色证书”制度的区县（自治县、市）人民政府应组织有关部门，根据不同行业及当地的实际情况，制定贷款、承包、新项目推广以及乡村干部和农业社会化服务体系人员的选拔和聘用等方面的优惠激励政策。
第二十八条 应重视发挥持证农民在生产中的骨干作用，加强对他们的指导和管理工作。区县（自治县、市）人民政府要切实加强领导，由业务主管部门和乡（镇）人民政府统一管理使用，建档立卡，掌握学员学习使用情况，经常与他们保持联系，搞好跟踪服务、使用和技术指导，根据生产季节，不定期召集学员举行小型的现场会、报告会进行经验交流，有针对性地组织他们参加高产竞赛、新技术试验、示范推广活动和对他们进行继续教育。

第九章 质量检查、监督与奖惩

第二十九条 为了保证“绿色证书”制度工作的顺利进行，必须加强质量检查与监督工作，严格考试纪律，杜绝各种弄虚作假行为，市绿证办将对各区县（自治县、市）定期或不定期进行质量检查，推广好的经验，协调解决工作中的问题，进行质量评估和开展表彰活动，向农业部推荐典型，各区县（自治县、市）要认真做好质量检查与监督工作，根据各地实际制定具体的质量检查与监督管理办法。
第三十条 对违反本管理办法的，各区县（自治县、市）要及时纠正，情节严重的，要上报市绿证办，限期不改的取消发证资格。

第十章 附则
第三十一条 本管理办法自发布之日起有效，解释权属市绿证办。
第三十二条 本管理办法自发布之日起施行，与本管理办法相冲突的有关文件同时废止。