关于印发《湖南省烟花爆竹经营单位销售许可证管理暂行办法》的通知
湖南省安全生产监督管理局
关于印发《湖南省烟花爆竹经营单位销售许可证管理暂行办法》的通知
湘安监危化〔２００５〕１４４号
各市州、县市区安全生产监督管理局：
根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家有关规定，省局组织对《湖南省烟花爆竹销售许可证暂行办法》进行了修订，并报省政府有关部门审核同意。现将修订后的《湖南省烟花爆竹经营单位销售许可证管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
湖南省安全生产监督管理局
二○○五年十二月六日
湖南省烟花爆竹
经营单位销售许可证管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了切实加强烟花爆竹销售安全的监督管理，规范烟花爆竹经营许可行为，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《民用爆炸物品管理条例》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省烟花爆竹安全管理办法》及省人民政府有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
第二条 在本省行政区域内经营烟花爆竹批发、零售业务的单位和个人，应当依照本办法申请烟花爆竹销售许可证。
未取得烟花爆竹销售许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 各地应当按照“统一规划、合理布局、方便群众、确保安全”的原则，制定本辖区内烟花爆竹批发、储存、零售网点规划。
第四条 烟花爆竹经营单位不得销售未取得安全生产许可证的生产企业的产品，烟花爆竹零售单位和个人只能从取得了烟花爆竹销售许可证的批发单位购进烟花爆竹产品。
第二章 经营单位的设立
第五条 原从事烟花爆竹批发业务的经营公司，依照本暂行办法，重新申领销售许可证。
新设立的批发经营公司，应当符合市(州)、县(市、区)人民政府烟花爆竹发展规划，从严控制、合理布设，并按本暂行办法申领烟花爆竹销售许可证。
第六条 鼓励烟花爆竹批发经营公司在本行政区域内采用零售网点连锁经营或者统一配送的经营方式。连锁经营或者统一配送的零售网点的布点方案应当经县(市)安监部门审查同意。设区的市零售网点，由市、区安监部门协调，统一布设。
第三章 销售许可证管理
第七条 省安全生产监督管理局负责监督指导全省烟花爆竹销售许可证的颁发和管理工作。
第八条 省安全生产监督管理局负责省级批发经营公司、进出口经营公司、向省外销售的批发经营公司、仓储公司烟花爆竹销售许可证的颁发和管理工作。
第九条 市(州)安全生产监督管理局负责本行政区域批发经营公司烟花爆竹销售许可证的颁发和管理工作。
第十条 县(市、区)安全生产监督管理部门负责本行政区域零售网点烟花爆竹销售许可证的颁发和管理工作。
第四章 安全保障
第十一条 烟花爆竹批发经营公司应具备以下条件：
(一)经工商部门预核准或工商注册；
(二)有固定的经营场所和专用储存仓库；
(三)有危险货物运输车辆和专(兼)职押运员；
(四)有完善的安全责任制和各项安全管理制度及操作规程；
(五)有安全管理机构或专职安全管理人员；
(六)主要负责人、安全管理人员应当具备相应安全生产知识和管理能力，并经颁证的安监部门考核合格(考核不得收费)；从事烟花爆竹经营活动的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经安监部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；销售人员、其他岗位人员应经本单位安全生产知识教育和培训；
(七)经具有烟花爆竹经营评价资质的安全评价机构根据安全生产监督管理部门制订的评价导则，依法进行安全评价；
(八)已经制定事故应急救援预案；
(九)具备保证安全条件所必需的资金。
第十二条 烟花爆竹批发公司应具有与销售规模、产品品种相适应的储存设施，并符合下列要求：
(一)储存仓库的内外部安全距离、布局、建筑结构、安全疏散通道以及消防、防爆、防雷、防静电等安全设施符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》等国家标准、行业标准的规定；
(二)危险品储存区与办公区(生活区)分离；
(三)仓库的周边有相应的防火隔离措施；
(四)储存区域有明显的安全标志或警示标志，储存现场牢固张贴安全管理制度和操作规程；
(五)不得在危险场所架设临时性电气设施；
(六)储存仓库配备车辆防火罩、防盗报警等装置；
(七)专用储存仓库的设计与测绘应由具有相应资质的专业机构承担，其文件、图纸、技术资料等符合国家有关规定；
(八)专用储存仓库存放药量不得超过设计核定量；
(九)不得在库房内拆(分)箱、更换包装或者进行其他危害安全的活动。
第十三条 批发经营公司应当遵守下列规定：
(一)从取得安全生产许可证的生产企业或从取得销售许可证的批发公司购进烟花爆竹产品；
(二)所经营的烟花爆竹产品须经省安全生产监督管理局、省质量技术监督局共同认可的产品安全质量监督检测机构检测合格，并附有“产品质量安全检验合格证”；
(三)不得经营假冒伪劣产品，严禁经营拉炮、摔炮、砸炮等违禁产品；
(四)进入烟花爆竹经营贮存区的车辆装有防火罩，并按指定地点停放，装卸烟花爆竹时，由专业人员监装监卸，确保出入库安全；
(五)实行采购、储存、销售登记制度，建立产品流向台帐，每季度末将购、销、存情况报告安监部门或其他有关部门。
(六)不得将烟花爆竹批发给无销售许可证的单位和个人，不得零售；
(七)履行回收临时零售网点未销售完的烟花爆竹产品的义务；
(八)不得将烟花爆竹批发业务转包给其他单位或个人。
第十四条 烟花爆竹零售单位分为常年销售单位和临时销售单位。
第十五条 零售单位应当遵守下列规定：
(一)主要负责人或管理人员应熟悉烟花爆竹安全基本知识和保管燃放常识，并经考核合格；
(二)应在安监部门批准的地点设立专店或专柜，专店或专柜应由专人负责销售烟花爆竹产品，专店营业面积不得少于１０平方米，专柜长度不少于２米，严禁离店经营；
(三)专店存放总药量不得超过６０公斤；单独存放时，药量应不得超过：B级４０公斤，C级５０公斤，D级６０公斤；专柜药量不得超过专店药量１/２；
(四)销售地点周围１００米范围内没有加油站及其他易燃易爆危险物品生产、储存场所或设施，５０米范围内没有学校、幼儿园、医院等人员聚集场所；
(五)配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
(六)未销售的产品应及时处理或缴存批发单位；
(七)从当地的烟花爆竹批发公司进货。
第五章 销售许可证的申请
第十六条 烟花爆竹批发经营公司申请领取销售许可证，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)销售许可证申请书(一式三份)；
(二)安全生产责任制度；
(三)安全管理制度和特种作业人员操作规程；
(四)主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的考核合格证明；
(五)具有烟花爆竹经营评价资质的安全评价机构出具的评价报告；
(六)安监部门对专用仓库及其四邻、经营场所现场的实地勘查意见；
(七)仓库产权证明或租赁协议复印件；
(八)企业名称预先核准通知书或营业执照复印件；
(九)特种车辆检验合格证明；
(十)其他有关资料。
第十七条 烟花爆竹零售单位申请领取销售许可证应提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)销售许可证申请书(一式三份)；
(二)单位名称预先核准通知书或工商营业执照复印件；
(三)单位负责人、安全管理人员安全的考核合格证明；
(四)当地安监部门对经营、储存现场的实地勘查意见。
第六章 销售许可证的审批与颁发
第十八条 烟花爆竹销售许可证颁发管理机关收到烟花爆竹经营单位提交的申请文件、资料后，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应的烟花爆竹销售许可证颁发管理机关申请；
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在５个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十九条 颁证申请受理后，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应指派有关人员对申请材料、经营场所现场进行审查。
零售网点现场可由县安全生产监督管理部门指派安监人员进行审查。
第二十条 负责审查的有关人员应当向烟花爆竹销售许可证颁发管理机关提出审查意见。
烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当在受理申请之日起２０个工作日内作出颁发或者不予颁发销售许可证的决定。
对决定颁发的，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当自决定之日起１０个工作日内送达或者通知申请人领取烟花爆竹销售许可证；对不予颁发的，应当在自决定之日起１０个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第二十一条 经审查符合本暂行办法规定的，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当向烟花爆竹经营单位颁发烟花爆竹销售许可证。
第二十二条 烟花爆竹经营单位有下列情形之一的，应当向销售许可证原颁发管理机关申请变更：
(一)变更主要负责人的；
(二)变更单位名称的；
(三)变更经营场所的；
(四)变更储存场所的。
第二十三条 准予变更烟花爆竹销售许可证的，颁发管理机关应当收回原烟花爆竹销售许可证，换发新的烟花爆竹销售许可证。
第二十四条 烟花爆竹销售许可证分正本和副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
烟花爆竹销售许可证采用国家安全生产监督管理总局规定的统一式样。
烟花爆竹销售许可证相关的申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由省安全生产监督
管理局规定统一格式。
烟花爆竹销售许可证由省安全生产监督管理局统一监制，统一编号。
第七章 销售许可证的监督管理
第二十五条 烟花爆竹经营单位不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的烟花爆竹销售许可证。
第二十六条 烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本暂行办法的规定审查、颁发烟花爆竹销售许可证。
第二十七条 取得烟花爆竹销售许可证的烟花爆竹经营单位发生重大事故或者不再具备本暂行办法规定的安全条件的，责令限期整改，逾期限不改正的，有关安全生产监督管理部门应当撤回许可决定，收回烟花爆竹销售许可证。
第二十八条 烟花爆竹经营单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请烟花爆竹销售许可证的，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关不予受理，该单位在一年内不得再次申请烟花爆竹销售许可证。
第二十九条 有下列情形之一的，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求，可以依法撤销已经颁发的烟花爆竹销售许可证：
(一)超越职权颁发烟花爆竹销售许可证的；
(二)违反本暂行办法规定的程序颁发烟花爆竹销售许可证的；
(三)不具备本暂行办法规定的安全条件颁发烟花爆竹销售许可证的；
(四)烟花爆竹批发单位、零售网点以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹销售许可证的。
第三十条 取得烟花爆竹销售许可证的烟花爆竹经营单位有下列情况之一的，由有关安全生产监督管理部门撤回许可决定，收回其烟花爆竹销售许可证：
(一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟花爆竹销售许可证的；
(二)提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得烟花爆竹销售许可证的；
(三)被责令限期整改后逾期仍不具备本暂行办法规定的安全条件的。
第三十一条 取得烟花爆竹销售许可证的经营单位有下列情况之一的，烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当注销其烟花爆竹销售许可证：
(一)依法终止烟花爆竹销售活动的；
(二)烟花爆竹销售许可证被依法撤销的；
(三)烟花爆竹销售许可证被依法吊销的。
第三十二条 烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应定期向社会公告取得烟花爆竹销售许可证的经营单位。
第三十三条 烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当建立销售许可证审批、颁证档案管理制度。
第三十四条 烟花爆竹销售许可证颁发管理机关应当加强对烟花爆竹销售许可证的监督管理，建立、健全烟花爆竹销售许可证管理制度。
第三十五条 市(州)和县(市、区)安全生产监督管理部门应当于每年３月１０日前，将本行政区域内上年度烟花爆竹销售许可证颁发和管理情况报上一级安全生产监督管理部门。
第三十六条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》及其他有关法规、法规、规章的规定处理：
(一)向不符合本暂行办法规定条件的烟花爆竹销售单位颁发烟花爆竹销售许可证的；
(二)发现取得烟花爆竹销售许可证的烟花爆竹经营单位不再具备本暂行办法规定的安全生产条件，不依法处理的；
(三)接到对违反本暂行办法规定行为的举报后，不及时处理；
(四)在烟花爆竹销售许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受烟花爆竹经营单位的财物，或者谋取其他利益的；
(五)安全评价机构出具虚假评价报告；
(六)有本办法第三十条规定的情形或者超越销售许可证范围从事销售活动的。
第八章 附 则
第三十七条 烟花爆竹经营单位是指从事烟花爆竹批发和零售活动的单位；零售网点含烟花爆竹生产企业设立的销售点。
第三十八条 本暂行办法自公布之日起施行，２００５年８月３０日湖南省安全生产监督管理局发布的《湖南省烟花爆竹销售许可证暂行办法》(湘安监危化〔２００５〕９８)废止。国家颁布有关烟花爆竹销售许可的管理办法后，本管理办法自行废止。
关于发布固体废物鉴别导则（试行）的公告
国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部等
国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部 海关总署 国家质量监督检验检疫总局 公告 2006年 第11号
关于发布固体废物鉴别导则（试行）的公告
为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强固体废物的环境管理，现发布《固体废物鉴别导则》（试行）。本鉴别导则自2006年4月1日起施行。
特此公告。
附件：固体废物鉴别导则（试行）
环保总局 发展改革委 商务部
海关总署 质检总局
二○○六年三月九日
附件：
固体废物鉴别导则
（试行）
本导则适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
所定义的固体废物和非固体废物的鉴别，但不适用于确定其海关
商品编码。固体废物与非固体废物的鉴别首先应根据《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》中的定义进行判断；其次可根
据本导则所列的固体废物范围进行判断；根据上述定义和固体废
物范围仍难以鉴别的，可根据本导则第三部分进行判断。
对物质、物品或材料是否属于固体废物或非固体废物的判别
结果存在争议的，由国家环境保护行政主管部门会同相关部门组
织召开专家会议进行鉴别和裁定。在进口环节，进口者对海关将
其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的，依照《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》第二十六条的规定，可以依法
申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
一、固体废物的定义
固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有
利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固
态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳
入固体废物管理的物品、物质。
二、固体废物的范围
列于二（一）中的物质或物品，如果没有包括在二（二）中，
— 3
—
是固体废物。任何物质或物品如果包括在二（二）中，则不是固
体废物。
（一）固体废物包含（但不限于）下列物质、物品或材料：
（1）从家庭收集的垃圾
（2）生产过程中产生的废弃物质、报废产品
（3）实验室产生的废弃物质
（4）办公产生的废弃物质
（5）城市污水处理厂污泥，生活垃圾处理厂产生的残渣
（6）其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外
（9）假冒伪劣产品
（10）所有者或其代表声明是废物的物质或物品
（11）被污染的材料（如被多氯联苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物质或物品
（13）国务院环境保护行政主管部门声明是固体废物的物质
或物品
（二）固体废物不包括下列物质或物品：
（1）放射性废物
（2）不经过贮存而在现场直接返回到原生产过程或返回到其
产生的过程的物质或物品
（3）任何用于其原始用途的物质和物品
（4）实验室用样品
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—
（5）国务院环境保护行政主管部门批准其他可不按固体废物
管理的物质或物品。
三、固体废物与非固体废物鉴定
（一）根据废物的作业方式和原因进行判断
根据表一所列作业方式和表二所列原因进行判断。如果一个
物质、物品或材料必须以表一中列出的作业方式进行处理，并且
满足表二中列出的一个或多个原因，可判断为固体废物。表一与
表二必须结合使用，不能单独用于固体废物的鉴别。
表一 作业方式
编号 贮存和处置作业 编号利 用 作 业
Dl 置于地下或地上进行处置，例如填埋Rl
用作燃料，而不是直接焚烧，或以其他方式产
生热能
D2 土地处理 R2 有机物质的回收/再生
D3 深层灌注 R3 金属和金属化合物的再循环/回收
D4 地表存放 R4 其他无机物质的再循环/回收
D5
特别设计的填埋，如放置于加盖并且
彼此分离、与环境隔绝的具有衬层的
隔槽
R5 酸或碱的再生
D6 排入水体，包括埋入海床 R6 用于消除污染的物质的回收
D7
焚烧，包括带有能量回收功能但以处
置为目的的焚烧和水泥窑处置
R7 催化剂组分的回收
D8 永久贮存，例如将容器置于矿井 R8
用过的油的再提炼或者以其他方式进行重新
使用
D9
在贮存和处置之前先加以混合、重新
包装或暂时贮存
R9 有助于改善农业或生态环境的土地处理
D10
产生需要进行贮存或处置的化合物
或混和物的物理化学、生物处理
R10 利用操作产生的残余物质的使用
D11 可暴露于自然环境中的产品的生产R11 以利用为目的进行的物质的交换和积累
D12
国务院环境保护行政主管部门声明
或有关法律法规所规定的其他作为
贮存或处置操作的作业方式
R12
国务院经济综合宏观调控部门会同国务院环
境保护行政主管部门声明或有关法律法规所
规定的其他作为利用操作的作业方式
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表二 废物必须进行综合利用或贮存和处置的原因/废物类别
编号 原因（废物类别）
Q1 生产或消费过程中产生的残余物
Q2 不符合质量标准或规范的产品
Q3 罚没的假冒伪劣产品
Q4 过期的产品或化学品
Q5 因溢出、遗失、或经历其他事故而被污染的材料
Q6 在使用中被污染的物质或物品
Q7 污染土地修复行动中产生的被污染的物质或物品
Q8 丧失原有功能的产品，如废催化剂
Q9 不再好用的物质或物品，如被污染的酸，被污染的溶剂
Q10 污染控制设施产生的垃圾、残余物、污泥
Q11 机械加工/抛光过程中产生的残渣
Q12 原材料加工产生的残渣
Q13
国务院经济综合宏观调控部门说明需要进行综合利用的或国务院环境保护行政主管
部门说明必须进行处置的，以及国家有关法律法规所规定的必须进行综合利用或处
置的其他原因
（二）根据特点和影响进行判断
评价一个物质、物品或材料（以下简称物质）是否属于固体
废物，需要考虑以下因素：
（1）一般考虑。包括：该物质是否有意生产，是否为满足市
场需求而制造，经济价值是否为负，是否属于正常的商业循环或
使用链中的一部分。
（2）特征。包括：该物质的生产是否有质量控制，是否满足
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—
国家或国际承认的规范/标准。
（3）环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是否
环境无害；同相应的原材料相比，在生产过程中，该物质的使用
是否会对人体健康或环境增加风险；是否会对人体健康或环境产
生更大的风险；该物质是否含有对环境有害的成分，而这些成分
通常在所替代的原料或产品中没有发现这些成分在再循环过程中
不能被有效利用或再利用。
（4）使用和归宿。包括：该物质使用前是否需要进一步加工；
是否可直接在生产/商业上应用；是否仅仅需要很小的修复就可投
入使用；是否仍然适合于其原始目的；是否可作为其他用途的替
代物；是否实际应用在生产过程中；是否有固定的用途；是否可
以其现有的形式或者不经过表一所列作业方式处理的形式得到利
用；是否只有经过表一所列作业方式处理后才可以利用。
评价一个物质是否固体废物，需要综合考虑上述所有因素。
根据不同的评估对象，需要重点考虑的因素有所不同。下列流程
图可供进行固体废物与非固体废物鉴别时参考，但在具体应用时，
应根据物质的特点和影响进行鉴别。
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固体废物与非固体废物判别流程图
物质或物品或材料（以下简称物质）
物质是有意生产吗？或为满足市场需求而制造的吗？是
非固体废物
或是正常的商业循环/使用链的一部分吗？
否
该物质的价值是负的吗？
是
固体废物
否
物质是否适合用做原
有用途？
物质使用前不需要修复和
复和加工吗？
是
加工，或仅需要很小的修
否
物质生产有质量控制吗？满足国家或
国际承认的规范/标准吗？
否
否
是
是
非固体废物
是同被替代产品相比，物质的使用是不是环
境无害的（指对环境和人体健康没有增加
的直接或间接负面影响）？
非固体废物
否
固体废物
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