安徽省淮南市人民政府


淮南市政府令
（第113号）


　　《关于修改〈淮南市煤炭市场管理条例实施办法〉等5件规章的决定》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市长：刘健

二OO七年十月二十二日



　　淮南市政府关于修改《淮南市煤炭市场管理条例实施办法》等5件规章的决定


　　为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）精神，市政府对现行规章进行了全面清理，现决定对《淮南市煤炭市场管理条例实施办法》等5件规章作如下修改：


　　一、淮南市煤炭市场管理条例实施办法
　　1．删去第三条、第十八条、第十九条。
　　2．第十一条修改为“从事煤炭营销的单位或个人可以使用或参照使用国家工商行政管理部门制定的合同示范文本，依法签订书面合同。”
　　3．第十四条修改为“从事煤矸石加工、销售的单位和个人，必须持有市工商行政管理部门颁发的营业执照。煤矸石只允许销售给综合利用部门或生产企业直接使用，严禁非直接使用煤矸石的单位或个人以任何方式获取。
　　非法从事煤矸石加工、销售的，由市工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。”


　　二、淮南市劳动监察规定
　　1．第九条第三项修改为“必要时，可向被检查单位下达劳动保障监察调查询问通知书或劳动保障监察责令改正决定书。被检查单位应当在规定时间内，据实作出书面答复。”
　　2．第十九条修改为“有下列行为之一的，由劳动行政部门给予下列处罚：
　　（一）招（聘）用劳动者不按有关规定办理手续，责令补办手续，可以并处500元以下的罚款；
　　（二）用人单位使用童工的，按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；
　　（三）职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定规定的，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证；
　　（四）用人单位克扣、无故拖欠劳动者工资，或工资水平低于最低工资标准的，除责令补发、补偿、赔偿外，并可视情节轻重，处1000元以下的罚款；
　　（五）对无故不给劳动者办理社会保险或无故拖欠社会保险金的用人单位，除责令补办保险手续或缴纳保险金外，并按日加收2‰滞纳金；
　　（六）用人单位违反国家规定，延长劳动者工作时间的，给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准处罚；
　　（七）培养许可，从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的组织或者个人，由劳动行政部门和工商行政管理部门依照国家有关规定查处取缔。”
　　3．第二十条修改为：“阻挠、妨碍劳动监察机构依法执行职务的，或对劳动监察员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”


　　三、淮南市城市建设档案管理办法
　　1．第一条修改为“为加强城市建设档案的管理，发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《 中华人民共和国档案法 》和《 建设工程质量管理条例 》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
　　2．第九条修改为“向市城建档案馆移送城建档案应遵守下列规定：
　　（一）本办法第八条第一项至第九项规定的城建档案，建设单位在工程竣工验收后3个月内移送；
　　（二）0本办法第八条第十项规定的城建档案，具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后移送；具有长期保存价值的，由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收；
　　（三）对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计，施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案；凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内移送；
　　（四）城市地下管线普查和补测补绘形成的管线档案，应当在普查、测绘结束后3个月内移送；地下管线管理单位每年应移送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。”
　　3．增加一条作为修改后的第十二条“列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请市城建档案馆对该工程档案进行预验收。预验收合格后，由市城建档案馆出具工程档案认可文件。
　　建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收，其竣工验收应当有市城建档案馆参加。
　　市建设行政部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。”
　　4．删除第十五条。
　　5．第二十条修改为“违反本办法的规定，未向市城建档案馆移送城建档案的，由市建设行政部门责令限期移送；逾期拒不移送的，处1万元以上10万元以下的罚款。”


　　四、淮南市河道管理办法
　　第三十条修改为：“损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施的，由河道主管机关责令其赔偿损失或采取补救措施，可并处警告、1000元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”


　　五、淮南市农村宅基地管理办法
　　第十八条修改为：“违反本办法规定的，由土地行政部门依法给予行政处罚；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　本决定自公布之日起施行。

国家旅游局


关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为贯彻落实“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”的工作部署，确保我国旅游业能够在较短的时间内得以恢复与振兴，国家旅游局决定，从现在起到今年年底，各级旅游行政管理部门要紧密围绕着旅游业的恢复与振兴这个中心任务，进一步加大行业监管力度，规范和整顿旅游市场秩序。现将有关要求通知如下：
　　一、充分认识进一步规范和整顿旅游市场对于旅游业恢复与振兴的重要意义
　　何光暐局长在“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”上明确指出：“今后一段时间，旅游全行业要以高度的责任感和使命感，牢牢把握旅游业恢复与振兴这个中心，全力以赴抓恢复，一心一意谋发展”。旅游业的恢复与振兴离不开良好的旅游市场秩序，这是促进旅游业恢复与振兴顺利进行的重要保障。去年，旅游全行业认真贯彻执行党中央、国务院关于整顿旅游市场秩序的要求，采取了一系列措施，旅游市场秩序整顿工作取得了明显成果。但是要清醒地看到，旅游市场秩序整顿工作是一项长期艰巨的任务，不可能靠一两次整顿来完成。在当前恢复与振兴旅游业的过程中，一些旅游企业恶性削价竞争、零负团费、价格欺诈等破坏市场秩序的违法违规经营行为又重新抬头，导游私拿回佣、索要小费、欺客宰客等歪风邪气又有反弹的迹象。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，也影响了我国旅游业的整体形象，严重妨碍了旅游业的恢复与振兴。
　　因此，进一步规范和整顿旅游市场秩序，是确保旅游业恢复与振兴的重要举措，是当前旅游行业的重要任务。各级旅游行政管理部门要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识规范和整顿旅游市场秩序工作的必要性和重要性。要把能否规范和整顿好本地区旅游市场秩序，看作是对各级旅游行政管理部门的严肃考验。要以实事求是的态度，以知难而进、敢打硬仗、敢于碰硬的顽强作风，正视旅游市场秩序存在的问题，克服畏难和消极情绪。要认真贯彻“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”精神，坚定地按照何光暐局长对旅游市场秩序整顿工作的要求，切实把这项工作摆上日程，结合本地区的实际，研究落实措施，集中适当人力，调动各方面力量，把恢复与振兴中的旅游市场秩序规范好、整顿好，为旅游业的恢复与振兴创造良好的市场环境。
　　二、当前规范和整顿旅游市场秩序的主要工作
　　各地要在继续巩固去年旅游市场整顿工作成果的基础上，当前要重点抓好以下几项主要工作：
　　（一）认真落实健康安全旅游的各项要求
　　切实做好旅游健康安全工作，防止“非典”疫情重新出现并通过旅游活动传播扩散，是旅游企业和各级旅游行政管理部门的重要任务。要增强危机感和责任意识，继续发扬在抗击“非典”中表现出来的顾全大局、令行禁止、迎难而上、奋勇拼搏的工作精神，认真贯彻国家旅游局《旅游服务健康安全工作基本要求》，推广本地区在抗击“非典”中总结出来的行之有效的经验和做法，落实在旅游接待的各个环节中，保障旅游活动的健康安全运行。要进一步强化“安全第一”、“安全是旅游的生命线”的意识，扎扎实实地抓好各项旅游安全措施的落实，及时消除安全隐患，确保旅游无重大责任事故。
　　（二）深入治理旅行社经营市场
　　旅行社是旅游市场的主体，旅行社经营行为直接关系着旅游市场秩序的建设。因此，首先要规范整顿好旅行社的经营行为，这是当前规范和整顿旅游市场秩序的重点。各级旅游行政管理部门特别要抓好以下七项工作：
　　一要坚决打击非法经营旅行社业务的行为，坚决取缔“黑社”，维护正常的旅行社市场秩序。二要整顿旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证等行为，规范旅行社的经营活动。三要认真贯彻落实《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》，切实执行“旅行社不得采用以低于正常成本价的价格参与竞争”的规定，防止价格欺诈，坚决制止恶性削价竞争。四要认真解决旅行社挂靠承包问题，遏制旅行社市场混乱。五要继续坚持公开合法的佣金制度，建立企业与企业之间正当的佣金收授关系，并纳入税务财务管理。六要继续坚持建立公开公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。七要坚持“先付款、后接待”的原则，杜绝企业之间“三角债”的发生，坚决查处因企业经济纠纷发生的“甩团”、“扣团”行为。
　　（三）强化导游管理
　　强化对导游的管理，是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要环节。各级旅游行政管理部门要认真落实《导游人员管理条例》及《实施办法》，采取措施，加大力度，抓好对导游的管理工作：一要强化旅行社对所属导游人员的管理，落实档案管理制度。二要加强对社会导游管理机构的管理和整顿，禁止导游管理机构变相开展经营旅游业务行为，纠正只管收费而不履行管理职责的行为。三要进一步推动导游计分制管理及导游IC卡管理，加快导游网络化管理进程，导游网络没有建立的要抓紧建立，已经建立的要加快IC卡联网检查，充分发挥IC卡的监管作用。四要坚决查处导游私拿回佣、索要小费等不正之风。各地应在“十一”黄金周前针对以上内容进行一次大检查。
　　（四）全面整顿旅游区（点）及其周边秩序
　　规范旅游区（点）及其周边秩序是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容。各级旅游行政管理部门要以旅游区（点）质量等级评定工作为基础，提高旅游区（点）的服务质量和接待水平，重点整顿旅游区（点）及其周边的旅游环境秩序，清理各类“小广告”，打击强买强卖、价格欺诈、欺客宰客等欺行霸市行为。A级旅游区（点）要在规范和整顿旅游市场秩序中起到表率作用，对于存在严重问题的A级旅游区（点），将予以警告并限期改正直至取消A级资格。
　　（五）强化旅游饭店及其他旅游住宿设施的质量管理
　　强化旅游住宿设施的质量管理也是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容之一。各级旅游行政管理部门要切实落实星评标准的要求，提高旅游星级饭店的经营管理水平和服务质量。对那些设施陈旧、管理低下、服务质量差的星级饭店，予以降星或摘星处理；对于那些使用“相当于X星级”或“准X星级”等字样冒用星级、混淆视听的饭店，要协调配合有关部门进行清理。对于其他旅游住宿设施的服务质量，各地要从实际出发，采取措施，加强管理。
　　（六）大力整顿规范“一日游”市场
　　“一日游”市场存在的“黑车”、“野导”、高额回扣等问题，是造成旅游市场秩序混乱的一个重要原因。各级旅游行政管理部门特别是优秀旅游城市要切实加强对“一日游”市场的管理，继续强化“政府主导”机制，严格执行城市“一日游”管理办法，加大旅游执法检查和综合执法力度，坚决打击扰乱市场秩序的行为。
　　三、加强协作，齐抓共管，形成旅游市场秩序规范整顿工作的合力
　　（一）各级旅游行政管理部门要主动争取当地党委、政府对规范旅游市场秩序工作的领导，继续深化政府主导、部门联动的工作机制，加强与公安、交通、工商、监察、质检等部门的协调配合，开展综合执法检查工作，查处各类违法违规行为。
　　（二）启动创优机制，发挥中国优秀旅游城市的作用，以城市为依托做好规范和整顿旅游市场秩序工作。继续坚持和进一步完善中国优秀旅游城市《整改通知书》制度，对工作不力的优秀旅游城市予以警告。
　　（三）充分发挥行业协会在规范和整顿旅游市场秩序中的作用，加强诚信建设和行业自律，动员和号召旅游企业自觉开展诚信经营活动，增强旅游经营单位的诚信意识，营造诚信氛围，树立旅游服务新形象，坚决制止削价竞争、零负团费等降低服务质量的行为。
　　（四）充分发挥各级旅游纪检、监察部门主动性和职能作用，积极配合和参与旅游市场秩序的规范和整顿工作。要围绕规范和整顿旅游市场秩序这个中心工作，积极抓好党风廉政建设和行风评议，协调政府相关部门，发动群众，综合治理，旅游行政管理部门要主动与纪检、监察部门研究商议，共同作战，保证规范和整顿旅游市场秩序工作顺利开展。
　　（五）各级旅游行政管理部门要采取多种形式和手段做好旅游市场规范和整顿工作。要采取明察暗访等多种方式，深入基层、深入企业、深入现场，及时发现和解决问题。要加大宣传力度，通过多种形式和渠道，宣传规范和整顿旅游市场秩序的重要意义。要加大对违规行为的查处力度，采取内部通报、停业整顿直至吊销旅游经营许可证等严厉措施，有效遏制违法违规行为。
　　各省级旅游行政管理部门要认真落实本通知精神，并将通知传达到本地区各旅游城市和旅游企业，结合本地区的实际，制定具体实施方案，切实加以落实，国家旅游局将加强督促检查。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十七日