河南省焦作市人民政府


焦作市生产安全事故隐患排查治理办法 第72号


第72号

《焦作市生产安全事故隐患排查治理办法》已经2005年12月14日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长

二○○五年十二月二十二日



焦作市生产安全事故隐患排查治理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）的排查，促进事故隐患的有效治理，防止生产安全事故（以下简称事故）的发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事故隐患是指可能导致人身伤亡和经济损失的作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
第三条 本办法适用于本市行政区域内可能存在事故隐患的单位和公共场所（以下统称事故隐患单位）。
第四条 事故隐患排查治理工作实行事故隐患单位负责制和责任追究制。

第二章 评估确认和报告

第五条 根据事故隐患可能导致事故发生的损失程度，将事故隐患分为一般事故隐患、重大事故隐患和特大事故隐患三级。
一般事故隐患是指可能造成死亡1—9人，或直接经济损失500万元以下（含本数下同）的事故隐患。
重大事故隐患是指可能造成死亡10—49人，或直接经济损失500万元以上（不含本数下同）1000万元以下的事故隐患。
特大事故隐患是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。
第六条 事故隐患单位应当建立和完善事故隐患排查制度，定期对本单位事故隐患进行排查和初步评估，并及时将事故隐患初步评估情况报告当地负有安全生产监督管理职责的相关部门、行业主管部门和人民政府，并申请对事故隐患进行评估确认。
任何单位和个人发现事故隐患，均有权向当地人民政府、负有安全生产监督管理职责的相关部门、行业主管部门举报。
第七条 事故隐患评估确认应当坚持科学、准确、及时的原则。负有安全生产监督管理职责的部门，负责组织其职责范围内事故隐患的评估确认工作；行业主管部门负责组织本行业事故隐患的评估确认工作；无单位负责的事故隐患评估确认工作由当地人民政府负责。
第八条 一般事故隐患由县（市）区有关部门评估确认；重大事故隐患经县（市）区有关部门评估，报市有关部门确认；特大事故隐患经市有关部门评估，报省有关部门确认。
第九条 事故隐患评估确认应当按照以下程序进行：
（一）获知事故隐患报告后，负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门的有关机构经初步审查,属于本部门评估或确认范围的，应当将事故隐患情况的相关资料书面呈报本部门行政负责人。不属于本部门评估或确认的，应当及时将事故隐患情况移送有关部门。
（二）负责事故隐患评估确认的部门的行政负责人应及时审查相关资料，指派人员进行事故隐患现场核查，并组织集体研究，确认事故隐患。
（三）有关部门在确认事故隐患过程中遇到疑难技术问题的，应当组织有关专家进行论证。
（四）经确认为事故隐患的，有关部门应依法向事故隐患单位下发《事故隐患整改指令书》，责令其限期整改；属于重大事故隐患的，《事故隐患整改指令书》同时上报同级人民政府。
（五）事故隐患确认工作的相关资料应当归档保存。
第十条 其他负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门集体研究确认事故隐患时，应当通知同级安全生产监督管理部门和工会组织参加。
第十一条 经县（市）区有关部门确认为事故隐患的，应当向市有关部门备案。经市有关部门确认为事故隐患的，应当向市安全生产监督管理部门备案。
经县（市）区安全生产监督管理部门确认为事故隐患的，可直接向市安全生产监督管理部门备案。
第十二条 经确认存在事故隐患的单位应编写事故隐患报告书。事故隐患报告书应包括以下内容：
（一）事故隐患类别；
（二）事故隐患等级；
（三）影响范围；
（四）影响程度；
（五）整改措施；
（六）防范措施；
（七）整改资金来源及其保障措施；
（八）整改目标。

第三章 组织管理

第十三条 事故隐患单位是事故隐患排查治理的责任主体，事故隐患单位主要负责人是事故隐患管理的第一责任人，对事故隐患管理工作全面负责。
事故隐患单位应当建立规范的安全生产操作规程和规章制度,并必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
第十四条 事故隐患单位应当成立事故隐患排查治理工作机构，确保事故隐患及时得到排查和妥善治理，直至事故隐患消除。事故隐患管理排查治理工作机构应当履行以下职责：
（一）掌握事故隐患引发事故的可能性及其程度，对事故隐患现场进行管理；
（二）制定事故隐患应急处置和救援预案，并上报当地人民政府、负有安全生产监督管理职责的相关部门及行业主管部门备案；
（三）随时掌握事故隐患的动态变化；
（四）进行安全教育，适时组织演练并及时修订完善事故隐患应急处置和救援预案；
（五）保证抢险器材、救护用品完好有效。
第十五条 市、县（市）区人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导，及时协调、解决事故隐患排查管理工作中存在的重大问题；市、县（市）区安全生产监督管理部门在同级人民政府的领导下，对事故隐患排查治理工作实施综合管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门承担的事故隐患排查治理工作；其他负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门在各自的职责范围内，对事故隐患排查治理工作实施监督管理；乡镇人民政府负责本行政区域内事故隐患排查治理工作的组织领导和监督管理。
第十六条 各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门，发现事故隐患排除前或排除过程中无法保证人身安全的，应当责令事故隐患单位从危险区域撤离工作人员，暂时停产、停业或者停止使用。
第十七条 各级安全生产监督管理部门应当会同各级工会组织督促并协助事故隐患单位加强对事故隐患的排查和治理，保障职工在生产过程中的人身安全。

第四章 整 改

第十八条 事故隐患整改实行“谁造成、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则。对无单位负责的事故隐患的排查治理，由所在地人民政府负责。
第十九条 事故隐患单位应当及时对事故隐患采取相应的整改措施和有效的防范、监控措施，严防事故发生。
第二十条 负有安全生产监督管理职责的相关部门应负责处理、协调事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发《事故隐患整改指令书》。
第二十一条 事故隐患单位应当认真执行有关部门下达的《事故隐患整改指令书》，及时认真地整改事故隐患。
第二十二条 完成事故隐患整改的单位，经有关部门审查验收合格后，方可恢复生产经营和使用。
第二十三条 事故隐患整改资金由事故隐患责任单位筹措，必要时报请当地人民政府或行业主管部门给予支持。

第五章 奖励与处罚

第二十四条 对及时发现、举报事故隐患，有效防止生产安全事故发生的单位和个人，有关部门或单位应当给予表彰或奖励。
第二十五条 事故隐患单位的从业人员不服从单位管理，违反安全生产操作规程和规章制度，造成事故隐患的，由生产经营单位给予批评教育，并依照有关规章制度进行处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 事故隐患单位违反本办法第六条、第十三条、第十四条规定，造成事故隐患的，由负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门给予批评教育，对主要负责人和直接责任人员予以行政处分，给国家造成重大经济损失或有其他严重后果的，给予撤职处分。
个人投资经营的事故隐患单位有前款情形的，由负有安全生产监督管理职责的部门或行业主管部门给予批评教育，并将其列入事故隐患重点监控检查对象；给国家、集体或他人造成经济损失的，依法追究其赔偿责任。
第二十七条 对存在的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的单位或个人，有关部门应给予批评教育，并责令如实上报。
第二十八条 对接到《事故隐患整改指令书》未及时进行整改的单位，有关部门给予批评教育，并可提请有权机关对单位相关负责人予以行政处分；逾期未改的，依法予以行政处罚；致使生产安全事故发生的，依法追究有关人员的法律责任。
第二十九条 单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照有关规定保证安全生产所必须资金投入，致使单位不具备安全生产条件的，由安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第八十条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令停产、停业整顿。
有前款违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第八十条之规定，对单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。
第三十条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及行业主管部门，未依法履行事故隐患监督管理职责，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十一条 本办法执行中的具体应用问题由市安全生产监督管理部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。

贵州省人大常委会


贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例
　　　　　　　（2005年7月30日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条 为适应城市公共客运交通发展需要，加强城市公共客运交通特许经营权（以下简称经营权）管理，保护国家及社会公共利益，维护经营者和乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内城市公共客运交通特许经营、管理活动应当遵守本条例。
　　本条例所称城市，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
　　本条例所称城市公共客运交通，是指城市中供公众乘用的公共汽车（含大、中、微型公共汽车）、出租汽车、轨道交通等交通方式。
　　第三条 城市公共客运交通经营权通过公平竞争、有偿出让方式实行特许。取得特许的经营者应当在许可范围和期限内依法经营。
鼓励投资者采取独资、合资、合作等形式，参与城市公共客运交通经营。
　　第四条 城市公共客运交通遵循统一规划、加强管理、优质服务、公平竞争、协调发展的原则。鼓励规模化、公司化经营。
　　经营权出让应当遵循公开透明、公正有序、诚实信用和总量控制的原则。
　　第五条 省人民政府建设行政部门负责全省经营权监督管理，其所属城市公共客运交通管理部门负责有关具体工作。
　　市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府主管经营权的部门（以下简称经营权主管部门）负责本行政区域内经营权监督管理。
　　有关行政部门应当按照各自职责，做好经营权管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　特许经营权

　　第六条 经营权分为线路经营权和出租汽车经营权。线路经营权包括公共汽车线路经营权和轨道交通线路经营权。
　　线路经营权出让应当采取招标方式。出租汽车经营权出让采取招标或者拍卖等公平竞争方式，推广以服务质量为主要竞标条件的招标方式。
　　第七条 公共汽车线路经营权和出租汽车经营权出让期限不得超过10年，轨道交通线路经营权出让期限不得超过30年。出让期届满，经营权终止。
　　第八条 实行经营权出让，应当具备以下条件：
　　（一）有城市公共交通规划；
　　（二）有经营权出让方案。方案应当包括拟出让经营权的数量、车型及技术条件、票价、线路、站点以及出让方式和期限等。
　　第九条 经营权出让方案由县级以上人民政府制订，经市、州人民政府或者地区行政公署审查，报省人民政府建设行政部门。省人民政府建设行政部门应当自收到方案之日起45日内会同省人民政府财政、价格部门作出审核决定。经营权有偿出让方案经核准通过后，方可组织实施。
　　经营权出让方案制订过程中应当举行听证会。
第十条 经营权主管部门应当自经营权出让方案核准之日起20日内通过两种以上媒体公布经营权出让方案。
　　第十一条 申请线路经营权或者出租汽车经营权的企业，应当具备以下基本条件：
　　（一）具备企业法人资格且有与其经营规模相适应的注册资本；
　　（二）有固定停车场所；
　　（三）无失信记录；
　　（四）有与经营业务相适应并取得相应资格的从业人员；
　　（五）有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度。
　　第十二条 申请出租汽车经营权的个人，应当具备以下基本条件：
　　（一）经营方式符合有关规定；
　　（二）有相应的经营资金；
　　（三）有完全民事行为能力；
　　（四）无严重违反交通法律、法规的记录。
　　第十三条 经营权投标人或者竞买人依法中标或者竞买成交后，经营权主管部门应当与中标人或者买受人在7日内签订特许经营合同，并代收经营权有偿使用费。
　　第十四条 特许经营合同应当包括以下内容：
　　（一）特许经营区域、期限、车型、车辆数量、线路、票价、站点、设施等；
　　（二）经营权有偿使用费；
　　（三）经营责任和安全责任；
　　（四）服务标准、安全标准、技术规范；
　　（五）履约担保；
　　（六）经营权的变更或者撤回；
　　（七）经营权出让期届满后的处理；
　　（八）违约责任；
　　（九）争议解决方式；
　　（十）双方认为应当约定的其他事项。
　　第十五条 中标人或者买受人自签订特许经营合同之日起30日内，应当到工商、税务等部门办理相关手续。
　　第十六条 依照本条例取得经营权的出租汽车，可以根据乘客需要跨区域运营，但是不得在沿途载客，不得异地驻点运营。
　　第十七条 城市公共客运交通经营的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，经营权主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的经营权。
　　需要变更或者撤回的，经营权主管部门应当制订变更或者撤回方案，经市、州人民政府或者地区行政公署审核，报省人民政府建设行政部门。省人民政府建设行政部门会同省人民政府财政、价格部门45日内核准后组织实施。由此给经营者造成财产损失的，经营权主管部门应当依法给予补偿。
　　第十八条 线路经营权经营者变更线路、营运车数、营运时间、行车间隔和售票方式等，应当在变更前的3个月向经营权主管部门提出申请。符合条件、标准的，经营权主管部门应当自收到申请之日起20日内依法办理变更手续。
　　第十九条 经营者应当在经营权出让期满3个月前，对期满后是否继续经营向当地经营权主管部门提出书面意见。如需继续经营的，在同等条件下享有优先权。具体方案由县级以上人民政府结合当地实际情况制订，并按照本条例第九条规定执行。
　　第二十条 经营者需要歇业、停业的，应当在歇业、停业前3个月向经营权主管部门提出申请；经营权主管部门应当在收到申请后20日内作出审核决定。经审核同意后，经营者方可歇业、停业。经营者停业的应当在被审核同意停业后20日内到经营权主管部门办理经营权的注销手续。
　　经营者合并、分立的，应当在合并、分立的20日内到经营权主管部门备案，但不得影响正常运营。
　　第二十一条 经营权在出让期内可以转让。
　　经营权转让的受让方应当符合本条例第十一条或者第十二条的规定，经经营权主管部门审核同意后，转让方和受让方应当签订书面转让合同并在20日内到经营权主管部门和其他相关部门办理变更手续。经营权主管部门应当在7日内作出审核决定。
　　经营权的转让不得影响城市公共客运交通的正常运营。
　　经营权权属有争议的不得转让。
　　经营权主管部门应当及时发布转让信息，加强对经营权转让的监督管理。
　　禁止违法转让经营权。
　　第二十二条 经营权有偿使用费纳入同级地方财政预算管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通、管理设施等的建设、维护。
　　经营权有偿使用费不得作为城市公共客运交通价格调整的依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　监督管理

　　第二十三条 省人民政府建设行政部门应当组织专家对全省各城市编制的城市公共交通规划或者城市综合交通规划进行评审。评审通过的，经当地政府批准纳入城市总体规划。
　　第二十四条 经营权主管部门应当制定公共交通线路经营的应急预案。当线路经营者因破产、解散或者其他原因不能正常运营时，经营权主管部门应当启动应急预案，确保公共交通服务的连续稳定。
　　第二十五条 经营权主管部门根据特许经营合同，每年对公共汽车、轨道交通线路经营企业的服务质量、安全运行等情况进行1次综合考核。考核结果及处理意见应当向社会公布，接受公众监督。
　　第二十六条 省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门应当建立经营权监督管理的举报、投诉制度，公开举报、投诉电话、通信地址或者电子邮箱。
　　单位和个人有权举报、投诉经营权经营、管理活动中违法、违规行为。省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门收到举报和投诉后，应当依法及时查处，并向社会公布查处情况。
　　第二十七条 省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门应当加强对经营权管理工作的监督检查。
　　省人民政府建设行政部门应当对经营权主管部门的执法活动进行监督。上级经营权主管部门应当对下级经营权主管部门的执法活动进行监督。
　　第二十八条 省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示行政执法证件。
　　省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门扣留未取得经营权的运营车辆时，应当向当事人出具扣留凭证，并将扣留的车辆统一保管，依法处理；被扣留的车辆发生损毁的，应当依法给予赔偿。
　　省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门不得强行指定运营车辆经销商；不得强制提前报废运营车辆，因车辆性能等自身原因需要报废的除外。
　　第二十九条 经营者应当按照规定或者约定的服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定和优质的服务，并实行普遍服务。
　　经营者应当按照规定的收费标准收费，并向乘客出具合法的收费凭证；不出具合法收费凭证的，乘客可以拒付车费。
　　经营者应当接受省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门对客运服务、行车安全的依法检查。
　　第三十条 出租汽车经营资格证、车辆运营证由省人民政府建设行政部门统一印制发放。
　　出租汽车经营资格证、车辆运营证不得涂改、伪造、出租或者转借。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　法律责任

　　第三十一条 经营权主管部门违反本条例第六条第二款、第七条、第九条、第十条规定出让的经营权，一律无效；给经营者造成损失的，应当依法赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十二条 未取得经营权从事城市公共客运交通经营的单位，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　未取得经营权从事城市公共客运交通营运的个人，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。
　　违反本条例第十五条规定，从事城市公共客运交通经营的，按照有关法律、法规处理。
　　第三十三条 违反本条例第十六条规定的，由经营权主管部门责令停止违法行为，处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第三十四条 违反本条例第二十一条规定，违法转让经营权的，转让无效，处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，经营权主管部门可以终止其经营权。
　　第三十五条 根据本条例第二十五条的规定，经营权主管部门对考核不合格的企业责令限期整改；连续2年考核不合格或者拒不整改的，由经营权主管部门终止其线路经营权。
　　第三十六条 违反本条例第三十条第二款规定，尚不构成犯罪的，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并对单位处以5000元以上3万元以下罚款；对个人处以500元以上5000元以下罚款。
　　第三十七条 有重、特大行车责任事故的，由经营权主管部门责令经营者限期整改；逾期未达到整改要求的，责令停业整顿，整顿合格后方可恢复经营。
　　第三十八条 省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门等相关管理部门及其工作人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
　　（一） 不依照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
　　（二） 参与或者变相参与特许经营活动以及相关业务的；
　　（三） 利用职务之便索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（四） 强行指定运营车辆经销商的；
　　（五） 违反规定强制提前报废运营车辆的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　附　　则

　　第三十九条 本条例施行前国有公交企业已经取得的大公共汽车线路经营权，应当自本条例施行之日起3年内纳入有偿、有期限使用；其他未纳入有偿、有期限使用的经营权应当自本条例施行之日起6个月内纳入有偿、有期限使用。具体方案由县级以上人民政府制订并按照本条例第九条的规定执行。
　　本条例生效前合法取得的经营权继续有效，出让期届满可以按照原期限依法有偿顺延一轮。
　　第四十条 本条例自2005年10月1日起施行。