贵州省人大常委会


贵州省测绘管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会



（1998年7月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为适应经济建设、国防建设和科学技术事业发展的需要，加强测绘管理，规范测绘市场行为，保障测绘事业顺利发展，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在我省行政区域内从事大地测量、摄影测量与遥感测绘、工程测量、地籍测绘、行政区域界线测绘、地图编制、数字化测绘与地理信息系统工程等非军事测绘活动，使用和管理测绘成果，设置、使用和维护测量标志，必须遵守本条例。
第三条 省人民政府测绘行政主管部门（以下简称省测绘行政主管部门）统一管理全省城乡测绘，并组织实施本条例。
县级以上测绘行政主管部门管理本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘行政主管部门的业务指导。
县级以上人民政府其他有关部门按照《中华人民共和国测绘法》和本级人民政府规定的职责权限，负责管理本部门的专业测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
第四条 测绘应当采用国家统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统及国家规定的测绘标准。
已建立独立座标系统的应同国家统一的座标系统相连接。
第五条 县级以上人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
省测绘行政主管部门会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，经省人民政府批准并报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上测绘行政主管部门会同有关部门编制本行政区域内的测绘项目规划，经同级人民政府批准，报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上人民政府其他有关部门编制本部门专业测绘规划，报同级测绘行政主管部门备案后按分工组织实施。
第六条 承担测绘任务的单位必须按规定将其年度测绘统计资料，报相应的测绘行政主管部门和统计行政主管部门。
第七条 基础测绘项目和专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘项目，由测绘行政主管部门按省人民政府规定的测绘限额分级管理。
第八条 基础测绘资料应定期更新。国家或省重点项目建设地区和城市的更新周期为5至10年，其他地区为10至15年，有条件的更新周期可以缩短。
基础测绘项目列入省国民经济和社会发展计划。基础测绘实施的经费由同级人民政府统筹解决。
第九条 乡、镇以上行政区域界线确定后，界线测绘工作由省测绘行政主管部门组织实施。
第十条 在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目，应按国家有关规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门审核后，办理手续。
第十一条 进入测绘市场承担测绘任务的单位和个体测绘业者必须具备与其所从事的测绘业务相应的技术人员、设备和设施，取得省级以上测绘行政主管部门颁发的《测绘资格证书》，经工商行政管理部门注册登记后，方可按所取得的测绘资格等级从事相应的测绘业务。
《测绘资格证书》和测绘资格审查按国家规定的条件、程序办理。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转借或转让《测绘资格证书》。
测绘资格实行年检制度。
第十二条 从事测绘活动的人员必须持有经省级以上测绘行政主管部门颁发的国家统一制作的测绘工作证件。
第十三条 测绘仪器设备实行计量年检制度。不得使用未经检定或者检定不合格的仪器设备进行测绘生产。
第十四条 承担测绘项目的单位和个体测绘业者，施测前应按国家和省的规定到测绘项目所在地测绘行政主管部门进行测绘任务登记。
列入国家或省基础测绘规划、专业测绘规划，并报省测绘行政主管部门或者省人民政府其他有关部门备案的测绘项目，不再另行登记。
承接我省区域内测绘项目的省外或境外测绘单位和个体测绘业者，必须持《测绘资格证书》、《工商营业执照》等有效证件到省测绘行政主管部门验证和登记，并接受测绘项目所在地测绘行政主管部门的业务监督。
第十五条 各级测绘行政主管部门应按省人民政府规定的管理限额范围，对承担本地区测绘市场项目的单位和个体测绘业者所完成的测绘成果进行质量监督。未经质量检验或检验不合格的测绘成果不得向用户提供。
测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位和个体测绘业者应当承担赔偿责任。
测绘成果质量有争议的，可向省测绘行政主管部门申请调解或依法申请仲裁或提起诉讼。
第十六条 测绘项目的审批和进入测绘市场的测绘项目的招标、投标的管理，按国家和省的有关规定执行。
测绘项目委托方，应当遵守有关法律、法规，全面履行合同；查验承揽方的《测绘资格证书》、《工商营业执照》，并向承揽方提供必要的工作条件；执行国家规定的测绘收费标准，按合同结算价款。
测绘项目承揽方不得采用以下不正当竞争手段承揽测绘任务：
（一）利用其他测绘单位的名义承揽测绘任务；
（二）采用贿赂手段承揽测绘任务；
（三）损害竞争对手的职业信誉，侵犯竞争对手的商业秘密；
（四）与招标单位或其他投标单位互相串通，扰乱公平竞争；
（五）为排挤竞争对手，以低于成本价承揽测绘业务；
（六）其他不正当竞争手段。
第十七条 省测绘行政主管部门负责管理全省地图编制工作，审查向社会出版、展示的地图，按标准地名管理并审核地名在地图上的表示。
第十八条 凡编制本省地图（含图集、册、专题地图）的单位或个人，以及省外测绘单位编制我省地图的，必须向省测绘行政主管部门进行任务登记。
编制公开出版的普通地图和用于编制专题地图的地理底图，应于印刷前将样图报省测绘行政主管部门审核，出版的地图应报省测绘行政主管部门备案。
编印出版专题地图的，其专业内容由省有关行政主管部门审核。
编制出版全省性地图，必须将样图送省测绘行政主管部门审核；编制出版地区性地图应将样图先送所在地测绘行政主管部门初审后，送省测绘行政主管部门审核。
地图的印刷和地图保密管理，按有关法律、法规的规定执行。
依照规定，负责地图审查的部门，应当自收到样图之日起30日内，将审核结果书面通知送审单位。
第十九条 测绘成果应根据公开和非公开的不同性质，按照国家有关规定进行管理。
测绘成果按国家规定实行有偿使用，其收入按国家规定管理。
测绘成果受法律保护。
第二十条 测绘单位和有关部门应当按照国家和省的规定向所在地测绘行政主管部门定期汇交测绘成果目录和副本。省测绘行政主管部门应当定期编制全省测绘成果目录，供有关单位使用。
第二十一条 鼓励和加强测绘科学技术的研究与应用，提高测绘科学技术水平。测绘科技成果由省测绘行政主管部门会同省科学技术管理部门组织鉴定。测绘科技成果的推广和应用，由测绘行政主管部门组织实施。
第二十二条 本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘行政主管部门审核，报省人民政府批准，由省人民政府或其授权的部门发布。
第二十三条 测量标志保护实行统一管理、分级负责、义务保护、有偿使用。严禁破坏、损害测量标志。具体办法由省人民政府制定。
第二十四条 对测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或测绘行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门予以处罚：
（一）未取得《测绘资格证书》进行测绘活动或超出《测绘资格证书》业务范围进行测绘活动的，责令停止测绘业务，没收违法所得及其资料，可以并处违法所得50％至100％的罚款；
（二）伪造、涂改、转借或转让《测绘资格证书》的，取消测绘资格，并处2000至10000元的罚款；
（三）不按规定办理《测绘资格证书》年检手续的，责令限期补办；逾期不补办的，责令停止测绘业务，取消其测绘资格。
第二十六条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 测绘行政管理工作人员玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1998年7月24日
司法部


司法部关于全面推进依法行政的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

　　为贯彻落实依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，提高各级司法行政机关依法行政水平，特提出如下意见。

　　一、要提高对依法行政重要性的认识

　　１、依法行政作为依法治国的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，反映了我国现阶段社会、经济发展对行政管理的必然要求，是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。行政机关依法行政，事关法律的正确实施，事关社会公共利益和行政相对人的利益，事关社会秩序的稳定，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

　　２、司法部和地方司法行政机关是国务院和地方人民政府的组成部门，承担着指导管理监狱工作，指导监督劳教工作，组织实施法制宣传教育和指导依法治理工作，指导监督法律服务工作、法律援助工作，管理人民调解工作，指导法学教育、法学理论研究工作和面向社会服务的司法鉴定工作，负责实施国家司法考试，指导司法行政系统的外事工作，负责国际司法协助协定执行的有关事宜等职责，还承担着大量内部行政管理职责，必须严格遵守宪法、法律和法规、规章，带头依法行政。

　　3． 司法行政机关依法行政的主要内容是依据法律、法规、规章，实施外部行政管理及内部行政管理。各级司法行政机关的领导干部要依法决策、依法办事，努力实现与依法行政相适应的行政管理方式的转变，提高依法行政水平。

　　4、各级司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察，特别是领导干部要充分认识我国司法行政工作的特征，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，尊重依法行政的科学性，提高从严治政、依法行政的自觉性。

　　二、大力加强司法行政立法和制度建设

　　5、各级司法行政机关要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想指导实践，从贯彻依法治国基本方略的高度重视立法工作和规章制度建设。要区分轻重缓急，有计划地加快推动立法和建章立制工作，力争在“十五”期间基本改变立法滞后的面貌，为依法行政奠定坚实的基础。

　　6、要充分发挥中央和地方两个积极性。司法部要努力推动司法行政法律、法规和规章的制定，积极推进《律师法》的修改；促进公证、劳动教养、法律援助法律法规的早日出台；完善《监狱法》的配套法规规章；司法鉴定、人民调解、法制宣传等立法工作要有所突破。对于一时难以制定法律和行政法规的，要根据《立法法》规定，及时制定规章，以规范司法行政各项工作。省（区、市）司法行政机关，省、自治区人民政府所在地的市司法行政机关，经济特区和经国务院批准的较大的市的司法行政机关要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关（机构）做好研究论证工作，切实推动地方司法行政法规和规章的制定。

　　7、立法工作要依法进行。要遵守《立法法》有关立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权立法及制发规范性文件。

　　8、切实提高立法质量。立法工作要发扬民主，充分听取各方面意见，并建立必要的专家咨询制度，法律、法规、规章的草拟，应当组织专家进行合法性、科学性论证，必要时可根据情况征求行政相对人意见，以提高决策的科学化、民主化。

　　9、清理司法行政法律、法规、规章以及规范性文件是建章立制工作的重要内容。各级司法行政机关要作好论证、建议工作，并在职权范围内，及时进行废止、修改。

　　三、 严格依法办事

　　10、严格执法是依法行政的必然要求。各级司法行政机关广大公务员、监狱劳教人民警察要重视法律、法规、规章和规范性文件在规范司法行政各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

　　11、坚持职权法定原则，明确和理顺各级司法行政机关及其职能机构和有关执法人员的权限和职责。上级司法行政机关不得代为行使下级司法行政机关的职权，下级司法行政机关也不得越权行使上级司法行政机关的职权。委托执法必须符合国家现行法律规定，不符合法律规定的委托执法行为要坚决纠正。

　　12、要严格遵守依法行政的各项规范和程序。进一步建立完善行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法工作评议考核制、行政执法错案责任追究制等项制度和程序。要根据监狱、劳动教养、法律服务、法律援助、司法鉴定、司法考试、仲裁登记等业务特点逐步推行窗口办文办事、政务公开、服务承诺等制度。

　　１3、遵循政务公开原则，对于应当公示的制度和事项应进行公示；负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

　　１4、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁量权的行使要做到有利于维护社会稳定、维护行政秩序、保障相对人合法权益。

　　１5、要不断提高行政效率，对于应当办理的事要在法定期限内及时办理，从时限上保障相对人合法权益。要遵循便民原则，减少办事环节，降低行政成本和相对人办事成本。

　　16、要适应我国加入世界贸易组织的形势，转变工作职能，认真清理和依法规范司法行政机关行政审批权的行使，禁止违法设置审批权。

　　17、要树立服务意识。司法行政机关全体公务员和监狱劳教人民警察要树立为改革发展、稳定大局服务和为相对人服务的观念，做到严格执法、热情服务。

　　四、加强行政执法监督

　　18、行政执法监督是依法行政的保障。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化，使之成为司法行政机关重要的行政方式之一。对违法行为，要严格查处。

　　19、要重视备案监督工作。上级司法行政机关对下级司法行政机关制发的超越自身权限的规范性文件、与法律法规相悖的规范性文件要及时依法予以纠正，保证司法行政法制的统一。

　　20、要建立健全投诉制度。探索行政执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高行政执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实行政执法责任制和评议考核制，做到权力和责任相统一。在执法监督检查中，对行政执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评。

　　２1、依法办理行政复议、行政应诉案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》和有关部颁规章，不断提高办案质量。切实维护司法行政机关依法行政，保障相对人的合法权益。做到执法必严，违法必纠。

　　五、切实加强领导

　　22、依法行政，人人有责。依法行政，领导干部要率先垂范。各级司法行政机关的行政首长是依法行政的第一责任人；各项业务管理机构的负责人是本机构依法行政的责任人，对本机构依法行政负总责。

　　各监狱、劳教所和负有行政管理职能单位的行政首长是该单位依法行政责任人，对本单位依法行政负总责；每个工作人员对自己承办的行政工作负责。

　　23、发挥法制工作机构在立法和制度建设中的综合职能作用、依法行政中的参谋助手作用和开展执法监督活动中的协调组织作用。法制工作机构及其工作人员要大力提高自身素质，树立为业务工作服务的意识，积极协调，做好法制建设工作，以适应全面推进依法行政的需要。

　　２4、提高司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察的法律素质和依法行政能力是依法行政的关键。要努力建立一支法制观念强、法律素质高，适应依法行政要求的队伍，将秉公执法、清正廉洁作为司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察职业道德的核心内容加以提倡和建设。

　　25、建立健全司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察教育培训制度。做到不同的职位要具有相应的法律知识，提倡上岗晋级要经过法律知识和执法能力的考试考核。司法行政机关广大公务员和监狱劳教人民警察特别是领导干部应当努力学法用法，不断提高执法水平。

二〇〇一年十二月十一日