最高人民检察院


关于印发《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的通知

[2002]高检政发第249号


各省、自治区、直辖市人民检察院政治部、法警总队，疆生产建设兵团人民检察院政治部：

　　现将《检察机关司法警察工作规范化建设标准》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分。加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。各级检察机关的领导特别是检察长和分管法警工作的领导，要重视司法警察工作规范化建设，坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，对照规范化建设标准，有计划、分步骤地稳步推进。要着眼健全办事机构，提高人员素质，逐步建立起一支政治合格、业务精通、装备良好、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的检察机关司法警察队伍。要在健全工作机制，严格规范管理，依法参与办案上下功夫，切实发挥司法警察的职能作用。要将司法警察工作规范化建设作为落实《人民检察院基层建设纲要》的重要内容，加强领导，明确职责，立足本地实际，实施分类指导，认真抓好督促落实，切实在人、财、物方面给予支持，以推动司法警察工作的整体发展与进步。
　　各级司法警察部门，要充分利用司法警察工作规范化建设的有利契机，借鉴先进单位的经验做法，扎实工作，力争尽早达到规范化建设标准的要求。
　　各省级院要结合本地实际情况，制定相应的实施细则。高检院政治部拟在适当时候，对各地贯彻执行《标准》的情况进行检查。



　　　　　　　　　　　　　　　 最高人民检察院政治部
　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十一月二十日







　　　　　　　　　检察机关司法警察工作规范化建设标准



　　为了加强检察机关司法警察工作规范化建设，确保司法警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》及相关政策法规，制定本标准。

　一、组织保障标准

　(一)组织机构健全。各级检察院应严格按照《人民检察院司法警察暂行条例》的规定，建立健全司法警察工作机构，按规定的编制比例配齐、配强司法警察，切实落实编队管理的要求。
　　(二)录用警员严格。省级检察院法警总队配合干部人事部门做好录用司法警察工作。按照《国家公务员录用暂行规定》的条件、程序和《中华人民共和国人民警察法》的有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试考核相结合的办法，从复转军人、警校毕业生、社会优秀青年中录用司法警察。
　　(三)队伍素质良好。司法警察政治立场坚定，思想道德纯洁，业务水平过硬，基本达到熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具，会擒拿技术，会微机操作的要求。
　　(四)法警待遇兑现。司法警察的职务分类参照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。按照《中华人民共和国人民警察法》的规定，实行国家公务员的工资制度，享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及福利待遇。
　　(五)办公设施完备。重视对司法警察工作基础设施的投入，基本达到：有固定的办公用房和必要的训练场地，按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，划定警务办公区；有完成任务所必需的枪支、警棍、警绳、手铐等基本械具和警车、通信、电脑等办公设施；有放置警械具、资料、档案的文件柜。


　二、警务实施标准
　(一)履行法定职责。在检察官的指导下参与办案，履行下列职责：(1)保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场；（2)执行传唤；(3)参与搜查；(4)执行拘传，协助执行其他强制措施，协助追捕逃犯，实施跨区域警务协助；(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；　(6)送达法律文书；(7)参与执行死刑临场监督活动；(8)负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件；(9)执行检察长交办的其他任务。
　　(二)健全办案机制。建立健全履行职责的保障机制和制度。
　　(1)警务值班制度。保证有足够的警力处置各类问题。制定安全预案，能够机动、快速、有效地处置各种突发事件。
　　(2)编队管理制度。省级检察院和分市级检察院及机构单列的县级检察院的司法警察实行编队管理，做到警力统一协调、统一使用、统一管理。
　　(3)严格派警制度。认真履行派警令手续，非经批准，不得随意调动警力。科学调配警力，实行跨区域警务协作，积极协助兄弟单位完成警务任务。
　　(4)安全办案制度。实行办案责任制，保证办案中不发生犯罪嫌疑人自杀、自残、逃跑等重大责任事故。严格枪、械具管理，认真履行领用、借还手续，做到安全保管、正确使用，杜绝发生丢失、损坏和违规使用等问题。
　　(5)信息沟通制度。注重上下沟通，加强请示汇报，对发生的重大事件，及时、准确地向上级报告情况，无隐瞒或者拖延不报的现象。
　　(三)明确执法责任。认真执行高检院《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》和《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》等规定，严格区分司法警察与检察官、书记员的职责，做到各司其职、各负其责。凡应由司法警察履行的职责，不得由其他人员代行；凡因司法警察履行职责不到位或因其他人员代行司法警察职责发生办案事故的，应严肃追究有关人员的责任。


　 三、教育培训标准
　（一）政治教育到位。注重对司法警察进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行理想信念、廉洁自律和艰苦奋斗的教育，进行时事形势和政策教育。教育形式多样，注重实效，确保受教育面达到100％。坚持教育的登记考核制度，督促教育落实，保证教育效果。
　　(二)思想工作经常。及时掌握司法警察的现实思想，有针对性地进行教育疏导，深入做好思想工作。在组织司法警察完成训练、参与办案等各项工作中，坚持进行宣传动员，开展多种形式的争先创优和竞赛活动，激发他们的工作热情和斗志，立功受奖面不低于本单位的平均比例。
　　(三)业务培训落实。坚持分级、分类搞好初任培训业务培训、晋升警衔培训。高检院对授予、晋升一级警督以上警衔的司法警察进行培训，时间不少于10天，侧重学习有关法律理论、检察业务及警务知识；省级院对授予、晋升三级警督以上警衔的司法警察进行培训，年培训时间不少于15天，着重进行法律知识、检察业务及专业技能培训；分市院对授予、晋升警司以下警衔的司法警察进行培训，可采取集中与分散培训相结合的方式，年累计时间不少于20天，重点进行检察业务和专业技能培训。
　　广泛开展岗位练兵活动，省级院和分市院按每两年的间隔，组织专业技能比赛。注重学历培训，不断改善司法警察的知识结构，力争到2005年，90％以上达到大学专科以上文化程度，40％左右达到大学本科文化程度。


　　四、日常管理标准
　　(一)内部关系融洽。与上级机关和内部处(局、室)之间关系协调，密切合作。团结协作好，领导关心、爱护和严格管理部属，部属尊重、服从领导，积极支持、配合领导工作，努力实现领导的工作意图；同级之间相互尊重、相互支持、相互配合，具有较强的团队意识，齐心协力地完成各项任务。
　　(二)警容风纪严整。严格执行着装规定，按照要求佩带警衔标志、警号、胸徽、帽徽、领花、臂章等，做到妥善保管，整齐穿带，不得佩带其他与司法警察身份或执行公务无关的标志。注意仪容举止，讲究礼节礼貌，自觉维护司法警察的良好形象。
　　(三)办公秩序井然。加强检察机关重大公务活动的警卫和警务工作区的管理，严控外来无关人员进入；室内办公用具摆放、图文像表悬挂(张贴)、衣物鞋帽放置等物品统一、整洁；柜内文件资料种类齐全，统一规范，保管良好，放置有序，使用方便。
　　(四)警衔审批严格。法警部门负责承办警衔的评定、调整、审查工作，审批由政工部门按规定程序研究决定。认真执行有关政策规定，对拟授予、晋升警衔的对象进行考试及考核；．能够按照规定的审批权限、时限、程序、条件逐级审核，办理审批手续，做到严格把关，认真负责，无警衔审批工作中的违规问题发生。
　　(五)实行警务公开。在法律允许的范围内，向群众公开检察机关司法警察的执法权力、责任和义务，公开执法权限、程序和办法，群众反映问题的渠道畅通，执法中的形象良好，无办人情案、关系案，无骄傲蛮横、吃拿卡要，无滥用械具等问题的发生，实行文明执法、文明办案。
　　　　　　　　　　　　　

吉林省松原市人民政府


松原市人民政府关于印发松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法的通知

松政发〔2007〕25号


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　《松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法》已经市政府第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　二OO七年六月二十二日


松原市城区楼房土地使用权分割登记暂行办法

　　第一条　为规范市城区楼房土地登记管理，促进房地产市场健康发展，保护土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《吉林省土地登记条例》、《土地登记规则》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称土地使用权分割登记，是指对楼房共用宗地随着房屋产权的设定或转让而进行土地使用权的设定或变更登记。
　　第三条　凡在市城区使用国有土地建设楼房并进行出售、交换、赠予等涉及土地使用权设定或转让的，均适用本办法。
　　第四条　土地使用权分割登记应遵循共同共用分摊、共用公有不分摊、独自使用分清，相关权益均衡、不同权益得到体现，以及分割登记方法科学、标准统一和政策连续的原则。
　　第五条　楼房土地使用权分割登记实行许可证制度。即房地产开发建设项目竣工后，开发建设单位即应向国土资源部门申请建设用地验收和登记发证，同时申请办理土地使用权分割转让预登记手续。经国土资源部门调查、审批、核发该项目用地的《国有土地使用证》和楼房每一分割单元的《国有土地使用权分割转让许可证》。分割转让许可证是国有土地使用权准予分割转让的书面凭证，是该宗地国有土地使用证的附件，楼房（单元）售出前，由开发建设产权单位持有，楼房（单元）售出后，由业主持有，并凭此证直接向国土资源部门申请办理土地使用权分割变更登记，换取《国有土地使用证》。
　　第六条　共用宗地的设定。
　　（一）住宅小区、商贸小区以及其他不宜整宗设定共用宗地的楼区，应采取按栋设宗的方法。即：以楼房基座占地面积为基数设定该楼房共用宗地。其共用宗地以外的公用部分土地面积，按原用途只造册、不登记。在造册时，明确该部分属该楼所有业主共有（城镇公共道路、绿地除外）。
　　（二）原宗地面积较大，按栋设宗后，剩余部分规划可利用的，应划为独立宗地，其土地使用权属于原土地使用者。
　　（三）单位自建楼房（房改房、集资房）已形成封闭界址的，按封闭界址划分宗地；无封闭界址的，或不宜整宗分摊的，应按栋设宗。
　　（四）单体楼房占地属独立宗地的，可按宗地面积划分共用宗地。
　　（五）共用宗地内的锅炉房、泵房、车库（楼底车库除外）、门卫房等附属建筑应单独设宗。
　　（六）以出让方式获得的楼房土地使用权，除特殊情况外，应以出让宗地面积为基数设定共用宗地面积。
　　（七）原产权单位或房地产开发企业已解体形成的无籍楼，均采取按栋设宗的办法设定共用宗地。其共用宗地以外的公用部分参照其他住宅小区的办法管理。
　　（八）本办法所称楼房基座占地，指以包括楼房周围地上线状物（台阶、基础线等）界线划定的宗地面积；或指无界线的在不影响城市规划和本宗地之外权利人权利的前提下，以该楼前后各延伸2米，左右各延伸1．5米标准设定的共用宗地。

　　第七条　共用宗地的分摊。
　　（一）共用宗地内的总建筑面积，以房屋所有权证和房产部门的测绘报告为准。无籍楼以国土资源部门的测绘结果为准，其楼盘表由申报者提供，国土资源部门审核确认。
　　（二）单一用途的共用宗地，各权利人共有土地使用权份额，由各自所有建筑面积与总建筑面积的比例确定。分摊面积＝单元（户）建筑面积÷总建筑面积×宗地面积。
　　（三）混合用途的共用宗地，各权利人的共有土地使用权份额按各自建筑面积分摊对应用途的用地面积。分摊面积＝单元（户）建筑面积÷＊＊用途总建筑面积×＊＊用途用地面积。以出让宗地面积为基数设定的共用宗地，其楼基座以外的出让土地，按住宅用途分摊。一层权利人的土地有偿使用面积，按实际批准使用的建筑占地面积确认，并作为收回土地使用权补偿的依据。
　　（四）一楼车库建筑面积统计到住宅建筑面积中，分摊住宅用地面积，其用途为住宅（车库），按经营性用地管理。
　　第八条　办理楼房土地使用权分割登记，应向市国土资源局提出申请。
　　（一）开发建设项目竣工验收后30日内，由投资建设单位或个人申请办理土地使用权设定登记和土地使用权分割转让许可登记。应提交下列资料：
　　1．建设用地批准文件；
　　2．法人代表及代理人身份证明；
　　3．房屋产权执照、营业执照；
　　4．出让合同、出让金及契税凭证；
　　5．房产管理部门的测绘报告；
　　6．楼盘表；
　　7．其他相关资料。
　　（二）房屋的受让方，在获得国有土地使用分割转让许可证后90日内，申请办理土地分割转让变更登记手续，应提供下列资料：
　　1．国有土地使用权分割转让许可证；
　　2．房屋产权执照；
　　3．居民身份证明；
　　4．购房合同；
　　5．其他有关资料。
　　（三）已发放共用宗地土地使用证，尚未发放土地分割转让许可证的，购房者可凭房屋产权执照、居民身份证、购房合同等资料直接申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》，同时办理《国有土地使用证》。
　　商品房未售出部分，开发商应申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》。
　　（四）公有住房出售和集资住宅楼，有单位的由原单位负责承办，应提供下列资料：
　　1．建设用地批准文件或国有土地使用证；
　　2．法人代表、代理人身份证明；
　　3．房屋产权执照、机构代码证；
　　4．公房出售批准文件或房改审批表；
　　5．房产部门提供的测绘报告；
　　6．楼盘表。
　　（五）属于历史遗留问题造成原产权单位土地登记资料不全的，可由上级主管部门提供相关证明，经调查确认界址清楚、权属无争议的，可申请办理共用宗地《国有土地使用证》和《国有土地使用权分割转让许可证》。
　　（六）原产权单位或开发企业解体的无籍楼，由申报者提供相关资料，资料不全的，经调查确认界址清楚、权属无争议的，用户可直接申请办理《国有土地使用权分割转让许可证》。
　　第九条　凡在2001年5月30日之前发生的下列情况，按历史遗留问题处理。
　　（一）原划拨住宅用地改变为经营性用地的，由现土地使用者申请补办土地出让手续，补交土地出让金（年租金）后，即可办理土地登记。
　　（二）对于房地产开发商用地手续不完善及违法用地的，经国土资源部门查处，补办相关用地手续后，即可办理土地登记。
　　（三）无籍楼房未办理用地手续或超出批准用地面积的，可简化补办用地手续。涉及补交土地出让金（租金）的，由现土地使用者按实际使用面积缴纳后，即可办理土地登记。
　　第十条　有下列情形之一的，不予受理登记申请：
　　（一）不能提供合法证明资料的；
　　（二）提供的证明资料不齐全的；
　　（三）其他依法不予受理的。
　　第十一条　有下列情形之一的，应暂缓登记：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　　（二）土地权属来源不清的；
　　（三）土地违法行为尚未处理或正在处理的；
　　（四）土地使用权抵押、查封未解除的；
　　（五）欠缴出让金或没有支付全部土地出让金的；
　　（六）法律、法规规定的暂缓登记的其他情况。
　　第十二条　土地使用者不按规定如期申请办理土地登记的，按违法占地处理。
　　房地产开发企业及其他建设产权单位，不按规定如期申请办理共用宗地土地登记和分割变更登记，将停止供应新的建设项目用地。并采取通知、公告等形式责令限期办理。
　　权利人（购房者）如不办理土地分割变更登记，其土地使用权不受法律保护，不得转让、出租、抵押。
　　第十三条　房地产开发企业应当协助房屋购买人办理土地使用权变更登记手续，并提供必要的证明文件；原房改售房单位和集资建房单位，有义务组织单位职工做好土地使用权分割登记工作，提供相关资料。
　　第十四条　国土资源部门应当在受理变更登记申请之日起15日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后，进行注册登记，颁发土地证书。
　　第十五条　国土资源部门做出不予受理土地登记申请或暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起15日内，将做出决定的理由通知当事人。
　　第十六条　从事土地登记的工作人员，需取得《土地登记上岗资格证》方可进行土地登记工作。对违规操作造成错登漏登的，有关责任人承担相应的责任。因违规登记造成权利人重大损失的，追究有关人员的法律责任。
　　第十七条　本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十八条　本办法自2007年7月1日起施行。