济南市国有土地上房屋征收与补偿办法
山东省济南市人民政府
第248号
《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2013年7月18日市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年7月20日
济南市国有土地上房屋征收与补偿办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市辖区（含济南高新技术产业开发区）国有土地上房屋征收与补偿，适用本办法。
第三条 市、区人民政府负责辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。
市城乡建设主管部门和区人民政府确定的部门（以下简称房屋征收部门）负责组织辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。
发改、国土资源、规划、城管执法、住房保障管理等部门依照职责，共同做好国有土地上房屋征收与补偿工作。
第四条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担国有土地上房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
第五条 市房屋征收部门应当定期对从事房屋征收与补偿工作的人员进行相关法律政策、专业知识培训。
第六条 市人民政府对在国有土地上房屋征收与补偿工作中作出突出贡献的单位或个人予以表彰。
第二章 征收决定
第七条 有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、区人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交需要的；
（二）由政府组织实施能源、交通、水利等基础设施建设需要的；
（三）由政府组织实施科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要的；
（四）由政府组织实施保障性安居工程建设需要的；
（五）由政府依照本市城乡规划组织实施对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要的；
（六）法律、行政法规规定其他公共利益需要的。
第八条 房屋征收部门应当依法编制国有土地上房屋征收年度计划。保障性安居工程和危房集中、基础设施落后的地段旧城区改建等建设项目，需要征收房屋的，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。
第九条 项目实施单位依法需要征收房屋的，应当向房屋征收部门提交申请，并提交以下材料：
（一）项目的前期规划策划报告；
（二）可行性研究报告；
（三）安置房源和征收补偿资金落实情况报告。
房屋征收部门应当就需要进行房屋征收的建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划向发改、国土资源、规划部门征询意见。发改、国土资源、规划部门应当在接到征询意见函后10个工作日内出具书面意见。
第十条 符合本办法第七条第（一）项至第（四）项和第（六）项规定，需要征收房屋的，由房屋征收部门根据建设用地规划意见确定房屋征收范围。
符合本办法第七条第（五）项规定，需要征收房屋的，由房屋征收部门会同发改、规划、国土资源等部门确定房屋征收范围。
第十一条 房屋征收部门应当在房屋征收范围确定后3日内，发布冻结通告。
冻结通告发布之日起，任何单位和个人不得在征收范围内新建、扩建、改建、翻建房屋及附属物，改变房屋和土地用途。
房屋征收部门应当在发布冻结通告的同时书面通知有关部门暂停办理前款所列事项的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过1年。
房屋征收决定作出后，房屋征收部门应当通知相关部门在项目建设活动结束前停止办理本条第二款所列事项相关手续。
第十二条 冻结通告发布之日起，有下列行为的，不予增加补偿费用：
（一）房屋的析产和过户；
（二）办理户口迁入和分户。但因婚姻、出生、回国、军人退出现役、服刑人员刑满释放等原因必须办理户口迁入的除外；
（三）建立新的房屋租赁关系，分列、变更公有房屋租赁户名；
（四）新设立和变更企业工商登记和事业单位、社会团体登记；
（五）其他导致不当增加补偿费用的行为。
第十三条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、配套设施等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十四条 征收补偿方案公布前，城管执法部门应当会同规划、住房保障管理等部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。认定为合法建筑的，应当给予补偿；认定为违法建筑的，不予补偿。
第十五条 房屋征收部门应当拟订征收补偿方案报同级人民政府，由同级人民政府组织相关部门论证后予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
征收补偿方案包括以下内容：
（一）房屋征收与补偿的法律依据；
（二）房屋征收目的；
（三）房屋征收范围；
（四）房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋征收评估机构；
（五）房屋征收补偿的签约期限；
（六）房屋征收补偿方式和计算方法；
（七）用于产权调换房屋的基本情况；
（八）奖励和各类补助标准；
（九）搬迁过渡方式、过渡期限；
（十）其他事项。
第十六条 市或区人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋的，超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，市或区人民政府组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十七条 征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。
用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用。
用于产权调换的房屋在交付时，应当符合国家质量安全标准，并产权清晰，无权利负担。
第十八条 市或区人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当按规定组织进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，由政府常务会议讨论决定。
第十九条 市或区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和权利救济途径等事项。
第三章 补 偿
第二十条 征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。
第二十一条 对被征收人的补偿包括：
（一）被征收房屋的价值；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置费用；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失。
第二十二条 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十三条 被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。评估时点为房屋征收决定公告之日。
房屋征收评估具体实施办法，由市房屋征收部门依法制定。
第二十四条 被征收的住宅房屋，补偿价值按照其所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、新旧程度和装饰装修情况等因素评估确定。
第二十五条 征收住宅房屋实行产权调换的，产权调换房屋的套内建筑面积一般不得少于被征收房屋的套内建筑面积。
被征收人按照征收补偿方案规定的范围和标准选择的房屋，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担。
被征收人超出征收补偿方案规定的范围和标准选择的房屋，其超出的套内建筑面积及其相对应公用分摊面积的价款按产权调换房屋评估价格计算，由被征收人承担。
第二十六条 被征收住宅房屋实行产权调换的，房屋征收部门应当与被征收人按照本办法规定，结清被征收房屋补偿金额和产权调换房屋价值之间的价款。
第二十七条 征收按政府规定租金标准出租的公有住宅房屋，被征收人与承租人达成协议的，房屋征收部门应当按照双方协议予以补偿；被征收人与承租人未达成协议的，房屋征收部门应当予以产权调换，原租赁关系不变。具体办法另行制定。
第二十八条 被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且建筑面积小于46平方米的，房屋征收部门按照国家规定的住宅设计最低套型面积（以下简称最低套型面积标准）进行房屋安置或者按建筑面积46平方米进行货币补偿。
实行改建地段或者就近地段安置的，最低套型面积标准之内的差价，由房屋征收部门承担；超出最低套型面积标准对应面积的价款，由被征收人或公有房屋承租人承担。结清差价后的房屋产权归被征收人或公有房屋承租人所有。
实行异地安置的，按照被征收房屋建筑面积46平方米的补偿价值安置相当的房屋。被征收房屋和安置房屋存在差价的，应当结清房屋差价款。
房屋征收部门应当将享受前款规定条件的被征收人或公有房屋承租人，在征收范围内进行公示，接受社会监督。
第二十九条 有下列情形之一的，被征收人或公有房屋承租人不享受本办法第二十八条第一款规定的标准：
（一）被征收人或公有房屋承租人（含配偶）在征收范围外（仅限本市城市规划区内）另有住宅房屋，以及有出售等转让房改房行为的；
（二）所在单位或者房屋所在地街道办事处出具被征收人或公有房屋承租人不在此居住证明的；
（三）公示有异议、经查实不符合条件的；
（四）被征收人或公有房屋承租人已享受过最低套型面积标准待遇的；
（五）享受最低套型面积标准待遇的被征收人或公有房屋承租人，无正当理由未在签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议的。
第三十条 被征收非住宅房屋货币补偿价格，参照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产市场价格评估确定。
第三十一条 征收非住宅房屋实行货币补偿的，房屋征收部门应当按照本办法第三十条确定的价格向被征收人支付补偿金。
征收非住宅房屋实行产权调换的，应当符合国家产业政策、土地供应政策和项目规划。具体办法另行制定。
第三十二条 被征收非住宅房屋产权人选择土地收购的，可以在征收补偿方案公布后10日内向房屋征收部门提出申请。房屋征收部门应当在收到申请后3日内转交市土地收储机构。
市土地收储机构收到房屋征收部门转交的申请后，应当在15日内予以答复。同意收购的，进入收购程序；不同意收购或者未能达成收购协议的，由房屋征收部门按照本办法执行。
第三十三条 征收按政府规定租金标准出租的公有非住宅房屋，被征收人与承租人达成协议的，房屋征收部门应当按照双方协议予以补偿；被征收人与承租人未达成协议且符合产权调换条件的，房屋征收部门可以进行产权调换，原租赁关系不变；被征收人与承租人未达成协议且不符合产权调换条件的，房屋征收部门应当予以货币补偿。具体办法另行制定。
第三十四条 在征收范围内擅自利用住宅房屋从事经营活动的，按照原房屋产权登记性质认定。
对本办法实施前利用住宅房屋从事经营活动，且营业执照和房屋登记地点一致并且有纳税记录的，按照其实际营业面积，根据纳税时间的长短适当增加补偿。具体办法另行制定。
第三十五条 被征收房屋存在产权纠纷或者使用权纠纷，在签约期限内又未解决的，房屋征收部门应当暂时安置被征收房屋现使用人。
第三十六条 征收设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。
第三十七条 征收房屋涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。第三十八条 房屋征收部门应当与被征收人、公有房屋承租人订立房屋征收补偿协议。主要内容包括补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限以及违约责任等事项。
第三十九条 被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付六个月临时安置费。
被征收人选择房屋产权调换，在过渡期限内自行解决周转用房的，由房屋征收部门按月支付临时安置费；由房屋征收部门解决周转用房的，不支付临时安置费。因为房屋征收部门的责任延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，自逾期之月起临时安置费增加一倍，对房屋征收部门提供周转用房的，自逾期之月起临时安置费按月支付。
房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。
第四十条 房屋征收部门应当对按期搬迁、提前搬迁或者选择货币补偿的被征收人、公有房屋承租人给予适当奖励。具体办法另行制定。
第四十一条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
房屋征收部门给予补偿后，被征收人、公有房屋承租人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者以中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第四十二条 房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门应当报请同级人民政府依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第四十三条 被征收人、公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，市或区人民政府依法申请人民法院强制执行。
第四十四条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公开。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督。
第四十五条 房屋征收实施单位应当在房屋拆除验收之日起三十日内，到住房保障管理部门办理被征收房屋的注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
房屋被依法征收的，房屋征收实施单位应当在房屋拆除验收之日起三十日内，到国土资源管理部门办理土地使用权注销登记手续，缴销原土地权属证书。第四章 法律责任第四十六条 房屋征收部门及相关工作人员在国有土地上房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 采取暴力、威胁或者以中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十八条 采取暴力、威胁等方法阻碍国有土地上房屋征收与补偿工作的，由公安部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第五十条 各县（市）国有土地上房屋征收与补偿工作可以参照本办法执行。
第五十一条 本办法自公布之日起施行。2007年4月19日市人民政府公布的《济南市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第223号）同时废止。本办法施行前已经取得拆迁许可证或者已经依法作出房屋征收决定的项目继续沿用原有的规定办理。需要强制拆除的，应当依法进行。
盘锦市行政复议案件受理审查规则
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第16号
盘锦市行政复议案件受理审查规则
盘锦市行政复议听证程序规则
盘锦市行政复议证据规则
盘锦市行政复议送达执行规则
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盘锦市行政复议案件受理审查规则
第一条 为正确受理审查行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规则。
第二条 本规则适用于我市行政区域内行政复议案件受理审查工作。
第三条 行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为是否违法和不当进行审查。
本规则所称违法的具体行政行为是指被申请人就特定事项对特定人作出的影响当事人权益的决定或措施，违反了实体法或者程序法的规定。
本规则所称不当的具体行政行为是指被申请人作出的符合法律规定但针对当事人明显不公正的决定或者措施。
第四条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构)对当事人提出的行政复议申请进行登记，填写《行政复议申请登记表》。
第五条 行政复议机构自收到行政复议申请之日起5日内，根据情况作出处理：
（一）符合受理条件的，填写《立案登记表》，注明受理理由，指定主办人、协办人，报行政复议机构主管领导审批。
（二）不符合受理条件的，决定不予受理，制发《不予受理决定书》。行政复议机关5日内不予答复的，视为受理。
第六条 行政复议原则上采取书面审查方式。有下列情形应当进行调查：
（一）申请人提出调查要求的；
（二）案件较为复杂，复议机构负责人认为应当调查的；
（三）被申请人提供的有关具体行政行为的证据、依据或者
其他材料不全的；
（四）申请人的行政复议申请书或者第三人提供的书面说明、证据，与被申请人提供的证据有矛盾的。
未经行政复议机构负责人批准，案件主办人、协办人不得自行调查、收集证据材料。
第七条 未经行政复议机构负责人同意，案件的主办人、协办人不得私下会见当事人及其委托代理人。
第八条 当事人认为办案人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正审查，有权申请办案人员回避。
第九条 有下列情形之一的，行政复议机关可以中止行政复议：
（一）申请人死亡或者丧失行为能力需要等待其近亲属或法定代理人参加行政复议的；
（二）申请行政复议的法人或者其他组织已终止，需要等待承受其权利义务的法人或其它组织参加行政复议的；
（三）被申请人撤销、合并或者分立，需要等待继续行使其职权的行政机关或者组织参加行政复议的；
（四）当事人因不可抗力或者其他特殊情况在行政复议期间不能参加行政复议的；
（五）本行政复议案件必须以另一案件的审查结果为依据，而另一案件尚未审结的；
（六）案件涉及的问题需要有关部门予以明确或鉴定的；
（七）根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六、二十七条，需要等待有权处理机关依法处理的。
第十条 有下列情形之一的，行政复议机关可以终止行政复议：
（一）受理后发现行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》或《辽宁省行政复议规定》的；
（二）既申请行政复议，又提起行政诉讼，申请人已选择行
政诉讼的；
（三）申请行政复议的公民死亡，没有近亲属或者近亲属放弃行政复议权利的；
（四）申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织放弃行政复议权利的；
（五）被申请人撤销了原具体行政行为，而申请人不撤回行政复议申请，但经审查既不违反法律规定，又不影响申请人、第三人合法权益及社会的公共利益的。
第十一条 行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是，有下列可能造成重大行政赔偿或者对申请人可能造成不可挽回损失情形之一的，可停止执行：
（一）涉及罚款、扣押财产数额巨大的；
（二）重大或者涉外的；
（三）涉及重大建筑物、构筑物强制拆除的；
（四）对贵重鲜活食品扣押、封存的。
符合前款规定需要停止执行的，行政复议机构填写《停止执行通知书》，报行政复议机关审查批准。
第十二条 申请人要求撤回行政复议申请，符合下列条件，经行政复议机构负责人批准，准予撤回：
（一）撤回申请完全出于自愿的；
（二）撤回申请的要求是在行政复议决定作出之前提出的。
第十三条 有下列情形之一的，行政复议机构不得准予撤回行政复议申请：
（一）申请人因被申请人胁迫要求撤回申请的；
（二）申请人不能说明撤回申请理由的；
（三）行政复议机构认为撤回申请可能掩盖具体行政行为错
误的；
（四）撤回申请可能影响第三人合法权益，第三人不同意申
请人撤回申请的；
（五）行政复议决定已经作出的。
第十四条 办案人应当根据已经查明的事实、证据，对被申请人作出的具体行政行为的合法性、适当性进行审查，讨论形成初步意见后草拟《行政复议决定书》，提交行政复议机构案件审理委员会讨论。
第十五条 参加行政复议机构案件审理委员会讨论案件的人员，应对案件提出明确意见，对不同意见应记录在案。
第十六条 行政复议案件讨论后，主办人按照行政复议机构负责人的意见形成《行政复议决定书》，填写《行政复议决定审批表》。
第十七条 行政复议机构将《行政复议决定书》报请行政复议机关有关分管领导和负责行政复议工作的主管领导审核，报行政复议机关法定代表人审批。重大行政复议案件应经行政复议机关集体讨论，作出行政复议决定。
第十八条 行政复议机关决定对非前置案件不予受理，可不交待诉权。
第十九条 被申请人作出的具体行政行为引用依据不到位，应视为适用依据有瑕疵。行政复议机构可根据《行政复议答复书》说明的情况，确认具体行政行为所适用依据正确与否。
第二十条 行政复议决定书中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的内容应当省略。
第二十一条 本规则由市政府法制办公室负责解释。
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盘锦市行政复议听证程序规则
第一条 为规范行政复议听证程序，保障行政复议机关依法审查行政复议案件，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 我市行政区域内的行政复议
机关审查具体行政行为和抽象行政行为举行听证的，应当遵守本规则。
行政复议听证应当在被申请人依法答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料后，行政复议决定作出前举行。
行政复议听证后，案件事实仍不清楚，需调查取证的，应进行调查取证。
第三条 听证参加人包括申请人、被申请人和其他人员。
前款所称其他人员是指第三人、证人、鉴定人和翻译人员等。
第四条 行政复议机关在审查具体行政行为时认为需要组织听证的，应当以书面形式告知听证参加人。
第五条 行政复议听证应当坚持公正、公开的原则。
申请人与被申请人及第三人在听证中法律地位平等。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
听证实行回避制度，保障申请人、被申请人的陈述、辩论和质证权。
第六条 听证可以依申请人申请或者行政复议机构决定举行。申请人要求听证的，应当向行政复议机构提出书面申请，经批准可以举行行政复议听证。
行政复议机构不得委托其他机构或者组织实施听证。
第七条 听证活动由首席听证员主持进行。
听证员由行政复议机构工作人员2至3人担任。行政复议机构部门负责人应当在举行听证前指定其中1人为首席听证员，主持整个听证活动。
第八条 首席听证员履行下列职责：
(一)决定听证员、书记员及听证的时间、地点和方式，按时向听证参加人送达有关通知和材料；
(二)就行政复议案件的事实、理由和依据向听证参加人询问；
(三)决定通知证人和第三人参加听证；
(四)决定证人作证，听证参加人补充证据；
(五)决定听证延期、中止或者终止；
(六)维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止。
第九条 听证设书记员1名，负责制作听证笔录和相关工作。听证员协助首席听证员做好听证工作。
第十条 首席听证员、听证员或书记员有下列情形之一的，应当回避：
(一)与申请人、被申请人是近亲属的；
(二)与案件有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
前款规定，适用于鉴定人和翻译人员。
首席听证员的回避，由行政复议机构负责人决定；听证员、书记员的回避，由首席听证员决定。
第十一条 行政复议申请人享有下列权利：
(一)认为首席听证员、听证员或者书记员与本案有直接利害关系的，可以申请回避；
(二)可以委托1至2人作为代理人参加听证；
(三)进行陈述、质证和辩论；
(四)听证结束前作最后陈述。
第十二条 行政复议申请人承担下列义务：
(一)按时到指定地点出席听证；
(二)遵守听证纪律；
(三)如实回答首席听证员、听证员的询问，如实陈述、举证；
(四)委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
第十三条 在听证过程中，行政复议被申请人享有下列权利：
(一)提出当初作出具体行政行为的事实、理由、证据和依据；
(二)同申请人进行质证。
第十四条 被申请人承担下列义务：
(一)按时到指定地点出席听证；
(二)遵守听证纪律；
(三)如实回答听证员的询问；
(四)非律师代理人参加听证的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
第十五条 行政复议机构应在听证会举行前7日，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定将《听证通知书》送达听证参加人。
《听证通知书》应当载明下列事项：
(一)被通知者的姓名或者名称；
(二)案由；
(三)举行听证的时间、地点；
(四)首席听证员、听证员、书记员的姓名；
(五)告知被通知者准备证据等注意事项，告知申请人有权申请回避。
行政复议案件复杂或者证据材料较多的，书记员应当通知申请人、被申请人和第三人阅卷。
第十六条 听证开始前，书记员应当查明申请人、被申请人和其他听证参加人员是否到场，并宣布听证纪律。
听证时，书记员宣布案由和首席听证员、听证员、书记员名单；首席听证员告知申请人、被申请人、第三人有关的权利义务，询问申请人、被申请人、第三人是否提出回避申请。
第十七条 有下列情形之一的，可以延期听证：
(一)申请人或者其代理人、被申请人、首席听证员因不可抗力等原因不能按时参加听证会的；
(二)需要通知新的证人参加，或需要重新鉴定，勘验的；
(三)其他应当延期的情形。
第十八条 听证按下列顺序进行：
(一)申请人提出行政复议请求，说明理由，出示相关证据；
(二)被申请人答辩，陈述具体行政行为的事实、理由和依据并出示相关证据；
(三)申请人、被申请人、第三人进行质证，相互辩论；
(四)被申请人、申请人作最后陈述。
第十九条 书记员应当将听证的全部活动记入笔录。
听证笔录应当载明下列事项：
(一)听证参加人姓名或者名称、地址；
(二)首席听证员、听证员和书记员姓名；
(三)举行听证的时间、地点、方式；
(四)案由；
(五)申请人请求、陈述、事实和理由；
(六)被申请人陈述的事实和理由，依据、证据及其他材料；
(七)双方质证、辩论的内容；
(八)被申请人、申请人、第三人的最后陈述。
第二十条 听证结束后，听证笔录应当交申请人、被申请人、第三人审核无误后签名或盖章；拒绝签名或者盖章的，由首席听证员在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
首席听证员和听证员应当对笔录进行审阅，并签名或盖章。听证笔录应当附卷。
第二十一条 听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机关审理行政复议案件的依据。
第二十二条 有下列情形之一的，应当中止或者延期听证：
(一)申请人死亡或法人、组织解散，需等待权利义务继承人或法定代表人参加听证的；
(二)被申请人、申请人、第三人因不可抗力等原因不能继续参加听证，且又不能委托代理人的；
(三)首席听证员因故不能继续参加听证的；
(四)作为公民的申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
(五)其他应当中止听证的情形。
中止情形消除后，恢复听证程序。
第二十三条 申请人、被申请人或者第三人违反听证纪律致使听证无法继续进行的，应当终止听证。公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条，对当事人处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。
第二十四条 听证结束或者终止后，听证员应当就听证情况和处理意见向行政复议机构负责人提交书面报告。
第二十五条 申请人不承担行政复议机关组织听证的费用。
第二十六条 本规则由市政府法制办公室负责解释。
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盘锦市行政复议证据规则
第一条 为保证以事实为根据审理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 证据指一切能够证明案件真实情况的客观事实。行政复议证据是行政复议机关在行政复议中掌握的用以证明案件真实情况的一切事实。
行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件及相关的证明文件。有关组织或者人员不得阻挠、拒绝。
第三条 行政复议证据有：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录。
第四条 物证应当提交原物，提交原物确有困难或者易于灭失的，可以提交复制件或照片，但要说明复制件或者照片的出处及取证经过。复制件或照片出自机关、团体、企事业单位的，应由该单位在复制件、照片上加盖公章。行政复议机关可以对物证鉴定、勘验。
第五条 书证应当提交原件或正本，提交原件确有困难的，经办案人员主持双方当事人核对原件后，可以提交签字或盖章后的复印件；正本难以提交，而副本可以证明案件事实的，可以提交副本。行政复议机关可以对书证拍照、复印。
第六条 视听资料应当提交原始件，并说明视听资料的来源和制作经过；提交原始件确有困难的，经办案人员主持双方当事人核对原件后，可以提交复制件。提交的视听资料不得自行裁剪或合成。
第七条 证人证言应当经过质证，如系传闻得知或证人说不出来源的，不得作为证据使用。
第八条 当事人陈述没有其他证据相印证的，不能作为定案依据。
第九条 一方当事人提供的鉴定材料应当经过质证，未经对方当事人确认，鉴定材料不能作为证据使用。
第十条 勘验笔录应当经双方当事人确认；双方意见不一致的，应送交专门机构确认。未经确认，勘验笔录不能作为定案依据。
第十一条 需要证明的事实应当是与案件有关并对案件处理具有重要意义的事实，包括真相不明的案件事实、证据事实和被申请人作出具体行政行为所依据的规范性文件。
第十二条 下列事实无须证明：
（一）法律、法规规定的；
（二）自然规律、定理或众所周知的事实；
（三）已为人民法院发生法律效力的判决、裁定所确认的；
（四）已为合法有效的公证、仲裁文书所确认的；
（五）根据法律规定或已知事实，可以必然推定出的；
（六）对方当事人承认的。
第十三条 证明被申请行政复议的具体行政行为合法的举证责任应当由被申请人承担。被申请人应提交当初作出该具体行政行为的证据和依据。
第十四条 被申请人应当提交下列证据：
（一）争议的行政法律关系中法律规定的双方权利和义务；
（二）被申请人的行政管理职权和职责范围；
（三）申请人在行政管理活动中的违法事实或者申请事实；
（四）争议的行政法律关系发生、变更、消灭的原因、过程和结果；
（五）构成合法具体行政行为的法定要件，包括实体要件和程序要件；
（六）被申请行政复议的具体行政行为的实际状态；
（七）申请人的行政复议申请时效事实，被申请人送达事实等。
第十五条 申请人应当对下列事实举证：
（一）被申请行政复议的具体行政行为或者怠于履行职责行为的存在；
（二）向被申请人提出实体权利要求所依据的其他事实；
（三）对被申请人的举证提出反驳的事实；
（四）申请行政复议时申请人一并要求行政赔偿的有关事实。
第十六条 被申请人没有提供作出具体行政行为的主要证据或者主要证据不足的，行政复议机关有权要求被申请人限期补证，逾期不补证的，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第四款办理。
第十七条 申请人提供的证据不足或者来源不明的，行政复议机关有权要求申请人限期补证，逾期不补证的，视为无证据。
第十八条 禁止被申请人在行政复议期间自行向申请人和证人收集证据。
第十九条 行政复议机关调查收集证据应当遵循以下规定：
（一）两名以上办案人员在法定职权范围内进行；
（二）调查时向被调查人说明身份，出示证件；
（三）告知被调查人有义务如实提供证据和故意作伪证或隐匿证据应负的法律责任；
（四）不得以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式收集证据；
（五）调查笔录应向被调查人宣读或交被调查人阅读，并由被调查人签名或盖章。
第二十条 证据需要双方当事人质证的，可以召集双方当事人质证或举行听证会。
第二十一条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不能公开的证据，可以让双方当事人核对，对方当事人负有保密义务。
第二十二条 质证应当采取逐项交叉方式进行。先由举证方陈述和询问，再由另一方询问和陈述。质证后，双方当事人均无异议的证据，应当签注。
第二十三条 行政复议办案人员应当对证据真实性、相关性、合法性进行全面、客观地审查，不得隐藏、损毁、篡改证据或者歪曲证据事实。
第二十四条 一方当事人所举证据，另一方当事人无异议的，应当作出有效的认定。
一方当事人所举证据，另一方当事人有异议，但明确表示不能举证予以推翻，又不能提出合理质疑的，应当作出有效的认定；一方当事人所举证据，另一方当事人有异议的，并提出反驳证据，另一方对反驳证据予以认可的，应当作出反驳有效的认定。
第二十五条 对单一证据应当审查其与案件事实的关系、取得证据的方式、证据的内容及形式等。
第二十六条 对数个证据之间的效力应当按以下规定确定：
（一）物证、历史档案或者经过公证、有关部门登记的证据、鉴定结论、勘验笔录的效力大于其他书证、视听资料和证人证言；
（二）数个种类不同、内容一致的证据的效力大于一个孤立的证据；
（三）与当事人有利害关系的证人提供的有利于当事人的证言效力低于一般证人证言；
（四）原始证据的效力大于传来证据的效力；
（五）智力状况、知识经验和专业技能好的证人证言的效力大于这些方面差的证人证言的效力。
第二十七条 下列证据不能单独作为定案的依据：
（一）未成年人的证言；
（二）与一方当事人有利害关系的证人出具的对该当事人有利的证言；
（三）没有其他证据印证的视听资料；
（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品。
第二十八条 行政复议办案人员不按照本规则收集、审查、认定证据或者伪造、隐藏、损毁、篡改证据的，其所在单位应当根据有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政复议参与人或者其他人员故意伪造、隐藏、损毁、篡改证据，情节较轻的，由行政复议机构向其所在单位或者上级部门提出行政处理建议；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 行政复议期间，行政复议机构认为证据可能丢失或者以后难以取得的，可先行登记保存。
第三十一条 本规则由市政府法制办公室负责解释。
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盘锦市行政复议送达执行规则
第一条为规范行政复议文书的送达、执行，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及国家有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 行政复议文书送达是指行政复议机关按照法定方式将行政复议文书送交行政复议申请人、被申请人及第三人的行为。
第三条 行政复议文书应当直接送达；不能直接送达的，可以采取其他送达方式。送达应由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第四条 直接送达时，受送达人是公民的，本人不在，可交其同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有行政复议代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。
第五条 受送达人或者其同住的成年家属拒绝接收行政复议文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后将行政复议文书留在受送达人的住所即视为送达。
第六条 邮寄送达行政复议文书的，以回执上注明的收件日期为送达日期，需代为送达的，可以委托其他行政复议机关代为送达。代为送达的机关、单位收到行政复议文书后，必须立即交给受送达人签收，以送达回证上的签收日期为准。
第七条 受送达人下落不明，或者用规定的其他方法无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。
第八条 行政复议机关将受理的行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件送达被申请人或将《行政复议决定》、《通知书》等送达申请人、被申请人及第三人，均应当按照《中华人民共和国行政复议法》第四十条的规定和本规则执行。
第九条 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力，对申请人、被申请人及第三人都具有法律上的约束力，非经法定程序不得改变。
第十条 被申请人必须自觉、全面履行《行政复议决定》。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行《行政复议决定》，行政复议机关应当责令其限期履行。同时还应对其直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；同级行政监察部门应当依照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条和有关法律、法规，在60日内作出处理。
行政监察部门的处理结果，应当书面告知提出建议的行政复议机关。
第十一条 行政复议机关作出维持或变更决定，申请人及第三人应当履行。申请人及第三人拒不履行或者拖延履行行政复议决定，属于维持的，由被申请人依法强制执行或申请法院强制执行；属于变更的，由行政复议机关依法强制执行或申请法院强制执行。
第十二条 强制执行必须针对不履行应尽义务的行为，强制执行的对象可以是物、行为、人。
第十三条 行政复议申请人必须履行行政复议决定确定的义务，在强制执行时不得进行和解。
第十四条 本规则由市政府法制办公室负责解释。
以上四部法规已经2003年10月23日盘锦市第四届人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市 长
二○○三年十二月十六日