农业部关于转发我国政府同朝鲜等国政府动物检疫和兽医工作合作协定的通知
农业部
农业部关于转发我国政府同朝鲜等国政府动物检疫和兽医工作合作协定的通知
（（１９９２）农（检疫）字第１号）
各口岸动植物检疫所、动物检疫所：
现将我国政府与朝鲜、南斯拉夫、罗马尼亚、阿根廷、乌拉圭、苏联（现为独联体十一国）等国政府签订的动物检疫和兽医工作合格协定转发给你们，请认真贯彻执行。
附件：中国政府与朝鲜、南斯拉夫、罗马尼亚、阿根廷、乌拉圭、苏联（现为独联体十一国）动物检疫和兽医工作合作协定
一九九二年二月十九日
附件１
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义
人民共和国政府兽医防疫、检疫互助合作协定
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府（以下简称协定双方）为了加强在兽医防疫、检疫方面的互助合作，决定缔结本协定，达成如下协议：
第一条
协定双方同意在兽医防疫、检疫方面进行密切协作，并采取措施防止兽疫由一方境内传到另一方境内。
第二条
协定一方向对方输出的家畜、家禽、鱼类、野生动物必须是健康无病的，畜产品（肉、蛋、奶、毛、皮、蜜、骨、啼、角、血、内脏等）、饲料、动物性药材、动物标本、精液和兽医用菌种、毒种、生物制品（以下简称应检物品）以及运输工具、管理用具、包装容器必须是没有病菌污染的，并须附有国家兽医检疫机关出具的没有染疫、染菌、腐败变质的兽医检疫证明书。
第三条
协定双方规定的家畜、家禽疫病检疫对象如下；
（一）炭疽（牛、羊、马）
（二）布鲁氏杆菌病（牛、羊、猪）
（三）巴氏杆菌病（牛、羊、兔）
（四）狂犬病
（五）口蹄疫（牛、养、猪）
（六）牛肺疫
（七）牛瘟
（八）气肿疽
（九）牛结核
（十）奶牛地方性白血病
（十一）猪瘟
（十二）猪传染性水疱病
（十三）猪丹毒
（十四）伪狂犬病
（十五）钩端螺旋体病（猪）
（十六）日本乙型脑炎
（十七）羊痘
（十八）兰舌病
（十九）马鼻疽
（二十）马传染性贫血
（二十一）鸡瘟
（二十二）鸡马立克氏病
（二十三）鹦鹉病（鸟类）
（二十四）鸭传染性肝炎
（二十五）鹅病毒性肠炎
（二十六）螨病（羊、马）
（二十七）焦虫病（牛）
（二十八）球虫病（鸡、兔）
第四条
协定双方同意在各自接壤的边境口岸、港口和航空站设立兽医防疫、检疫机关
。对输出和输入的动物、畜产品、应检物品进行防疫和检疫。
第五条
协定双方在接壤边境地区的省或道当家畜、家禽发生急性传染病，认为有传入对方境内危险时，必须立即用最迅速的方法通知对方主管部门，以便采取措施，共同防范。必要时，经双方协商，可互相支援技术力量和防疫药品。
第六条
协定双方在各自接壤边境三十公里以内的地区划为防疫区，每半年将这一区域内发生的牛结核、羊布鲁氏杆菌病、马鼻疽向对方的中央兽医防疫机关通报一次疫情。如果发生口蹄疫、牛瘟、猪瘟等急性传染病时，应该立即将发生日期、诊断结果和采取的措施等，用最迅速的方法通知对方的中央兽医防疫机关。
第七条
协定双方对入境旅客、乘务人员所携带的动物、动物产品双方应按本国政府有关入境的检疫规定执行；过境的运输动物（事先应征得过境国家主管部门同意）及畜产品，应附输出国家兽医检疫机关出具的检疫证明。经过境国家兽医检疫机关查验合格后签字放行。必要时进行防疫处理。
第八条
协定双方在边境接壤地区对自由越境的家畜、家禽要立即通报。在双方兽医防疫人员到场的情况下进行交接，并通报家畜（家禽）的健康状况。
第九条
协定双方不得将发生急烈性传染病地区的动物及动物产品向对方输出；不得污染鸭绿江和图门江。
第十条
协定双方可互相提供下列材料：
（一）防制家畜、家禽、传染病的经验和防疫、检疫资料；
（二）必要的兽医生物制品和菌种、毒种；
（三）兽医科学方面所取得的成就，经验及必要的标本和书籍。
第十一条
协定双方为了有效地执行本协定，必要时经双方协商可就共同关心的问题交换意见或相互组织参观。
第十二条
本协定自签字之日起生效。有效期为五年。如双方中任何一方在期满前六个月未以书面通知另一方要求终止本协定。则本协定的有效期将延长五年，并依次法顺延。
本协定经双方协商，是在一九六五年六月一日签订的协定基础上修改的，并于一九八四年五月二十八日在北京签订，一式两份，每份都用中文和朝文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国全权代表 朝鲜民主主义人民共和国全权代表
肖 鹏 申仁夏
附件２
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义
共和国政府关于牲畜疾病防疫技术合作协定
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，为加强牲畜疾病防疫方面的互助合作，达成协议如下：
第一条
双方愿意在牲畜疾病防疫方面进行密切合作，并采取措施，防止牲畜疫病从一方领土传到另一方领土。
第二条
一方向另一方出口的牲畜、牲畜产品、动物性饲料，应有国家授权机关开具的兽医卫生证书或兽医检疫证书，根据出口品种的不同，该证书应证明：
1．牲畜是健康的，不是来自第三条疫病的地区。
2．牲畜产品不带有第三条规定的疫病病原体。
3．动物性饲料不带有使牲畜致病的病原体。
第三条
双方同意对进出口的牲畜和牲畜产品进行下列疫病的检疫：
1．炭疽（牛、绵羊、山羊、马）
Anthrax (bovine, ovine, caprine siequorum)
2．布鲁氏杆菌病（牛、绵羊、山羊）
Brucellosis (bovine, ovine, caprine)
3．口蹄疫（牛、绵羊、山羊、猪）
Aphtae Epizooticae (bovine, ovine, caprine siporcine)
4．巴氏杆菌病（牛、绵羊、山羊、猪）
Pasteurellosis (bovine, ovine, caprine siporcine)
5．狂犬病
Lyssa
6．牛传染病性胸膜肺炎
Pleuropneumonia contagiosa bovum
7．牛瘟
Pestis bovum
8．气肿疽
Gangrena emphysomatoza bovum
9．牛结核病
Tuberculosis bovum
10．猪瘟
Pestis suum
11．非洲猪瘟
Pestis africana summ
12．羊痘（绵羊、山羊）
Variola ovina (ovine si caprine)
13．鸡新城疫
Pseudopestis avium
14．鸡瘟
Pestis avium
15．鼻疽
Malleus
16．猪丹毒
Erysipelas suum
17．非洲马瘟
Pestis africana equorum
18．马传染性贫血病
Anemia infectiosa equorum
19．兔热病（土拉伦斯菌病）
Tularemia
20．螨病
Acariasis
21．猪水泡病
Exanthema vesiculosa suum
22．鸡传染性喉头气管炎
Laryngotracheitis infectiosa avium
23．白血球组织增长（牛、鸡）
Leucosis bovum si avium
24．媾疫
Exanthema coitale paralyticum
25．伪狂犬病
pseudohydrophobia
26．鸡传染性支气管炎
Bronchitis infectioca avium
27．猪传染性脑脊髓炎
Encephalomyelitis enzootica suum
28．沙门氏菌病
Salmonellosis
本条规定的疫病清单，经双方授权机关共同协商，可补充或减少。
第四条
双方同意在互利合作原则下，交换牲畜防疫技术资料、菌种、毒种和兽医药品。同时双方同意在事先协商的基础上相互派遣兽医专家交流科学技术经验和讨论牲畜疾病防疫合作方面的实际问题。
第五条
本协定将根据缔约双方各自的法律规定提交通过，并通过外交途径以相互通知批准之日起生效。
本协定有效期为五年，如缔约双方中的任何一方，在期满前三个月都未宣布终止，则协定每次自动延长有效期一年。
本协定于一九七八年八月二十一日在布加勒斯特签订，共两份，每份均用中文、罗文书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府全权代表 罗马尼亚社会主义共和国政府全权代表
附件３
中华人民共和国政府和南斯拉夫
社会主义联邦共和国政府兽医合作协定
中华人民共和国政府和南斯拉夫社会主义联邦共和国政府，为了防止在交换动物、动物产品和动物性原料中将动物疫病引入本国领土，为了发展两国间兽医合作，达成协议如下：
第一条
（一）缔约双方兽医主管机关，将交换以下关于动物疫病情况月报表：
1．炭疽
Anthrax
2．布鲁氏杆菌病
Brucellosis
3．口蹄疫
Aphtae Epizooticae
4．巴氏杆菌病
Pasteurellosis
5．狂犬病
Lyssa
6．鼻疽
Malleus
7．牛瘟
Pestis bovum
8．牛传染性胸膜肺炎
Pleuropneumonia contagiosa bovum
9．牛结核病
Tuberculosis bovum
10．猪瘟
Pestis suum
11．非洲猪瘟
Pestis africana suum
12．猪丹毒
Erysipelas suum
13．羊痘
Variola ovina
14．鸡新城疫
Pseudopestis avium
15．鸡瘟
Pestis avium
16．非洲马瘟
Pestis equorum
17．猪水泡病
Swine Vesicular disease
（二）缔约双方兽医主管机关，如果确认有下述疫病流行时，应尽快就其出现和扑灭情况通知对方。
1．口蹄疫
Aphtae epizooticae
2．牛瘟
Pestis bovum
3．非洲猪瘟
Pestis africana suum
4．猪水泡病
Swine Vesicular disease
（三）缔约双方兽医主管机关，对出口和进口的动物、动物产品、动物性原料出具兽医卫生检疫证书。
（四）经缔约双方兽医主管机关同意后可补充本条第一款的疫病名单，或从名单中去掉某种疫病。
第二条
为了加强兽医方面的合作，缔约双方：
（一）交换科学技术资料；
（二）为了交流经验，组织兽医专家互访和考察；
（三）邀请兽医专家参加学术会议。
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一、法定撤销权
（一）法定撤销权的定义合同法规定了赠与人的两种具体的撤销权：任意撤销权与法定撤销权。法定撤销权，是指在法定事由出现时享有撤销权的人撤销赠与的权利。法定撤销权与任意撤销权的区别主要有如下两点：
第一，权利主体不同。任意撤销权的权利主体是赠与人，而法定撤销权的权利主体是赠与人或其继承人、法定代理人。
第二，行使撤销权的情形不同。对于任意撤销权，赠与人在赠与财产的权利转移之前可以行使。在以下两种情况下，不得行使任意撤销权：（1）标的物已经交付或已经办理登记手续；（2）具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质、经过公证的赠与合同。而对于法定撤销权，不论赠与采用何种形式，无论标的物是否已经交付或转移登记，也不管是否经过公证以及赠与是否具有社会公益、道德义务性质，只要符合法定条件，撤销权人均可行使。因此，法定撤销权与赠与合同的性质并无关联。
（二）法定撤销权的行使条件赠与合同中赠与人系无偿转让财产，如出现与赠与人订立赠与合同时相悖的情形时，应当允许其在符合特定条件的情况下撤销赠与合同。我国《合同法》第192条对法定撤销权作了详细规定，具体有如下三种情形：
第一，受赠人严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属。当受赠人严重侵害赠与人或赠与人的近亲属时，依赖赠与人与受赠人之间感情基础存在的赠与合同就失去了存在的必要。在有些国家立法中，要求侵害人的行为构成犯罪，赠予人方可行使撤销权。如我国台湾地区民法规定受赠人的行为必须达到被追究刑事责任的程序，如果仅仅是一般的民事侵权行为，则无法行使法定撤销权。我国《合同法》只要求受赠人的行为构成严重侵害即可。那么，侵害到何种程度才能称之为“严重侵害”呢？合同法并未进一步予以界定。笔者认为，由于赠与合同为单务合同、无偿合同，赠与人在受赠人无需支付对价的情况下，将财产赠与给受赠人。如果受赠人对赠与人恩将仇报，如对赠与人及其近亲属实施了刑事犯罪行为，以及严重损害其道德、名誉的民事侵权行为，都应当认定为严重侵害行为而当然可以行使法定撤销权。
第二，受赠人不履行赠与合同约定义务的。该情形主要体现在附义务的赠与合同中。附义务的赠与合同，是指赠与合同中赠与人在向受赠人作出赠与的同时，对赠与附加一定的条件，使受赠人负担一定的给付义务的合同。在附义务的赠与合同中，如果受赠人不按照合同约定履行应当负担的义务，在法律上是一种违约行为，在道德上是违背了自己的诺言、丧失了赠与人对其信任，同时也损害了赠与人的利益。基于此，法律规定赠与人享有法定撤销权。
在合同法上，不履行合同包括完全不履行、部分不履行或部分履行及迟延履行。在受赠人完全不履行约定义务的情况下，赠与人行使法定撤销权应当是不存在争议的。但是，在受赠人部分不履行合同义务的情况下，赠与人能否行使法定撤销权？我国法律目前并无明文规定。
笔者认为，在受赠人部分不履行合同义务或部分履行合同义务的情况下，如果实行一刀切，一律不准赠与人行使撤销权，对赠与人来说缺乏公平。因为在附义务的赠与合同中，赠与人完全按照合同约定履行赠与义务，却没有按照合同约定享有权利，造成权利义务不平等。相反，如果受赠人部分不履行合同义务或部分履行合同义务，甚至仅发生轻微的违约行为丝毫未影响到赠与人的利益等，均视作受赠人未履行合同而允许赠与人行使撤销权，赠与合同实际上对赠与人就失去了约束力，受赠人却因履行了一定义务而未得到相对应的利益，一定程序上损害了受赠人的合法权利。笔者认为，在受赠人部分不履行或者是部分履行约定义务时，应当准许赠与人可以行使部分撤销权，部分撤销的是与受赠人不履行义务部分相对应的那部分赠与。这样不但能维护赠与人的利益，保证赠与合同的稳定性，也能避免赠与人滥用法定撤销权。
第三，受赠人不履行对赠与人的扶养义务。扶养有广义和狭义之分，广义的扶养指的是一定范围内的亲属间相互供养和扶助的权利义务关系，包括长辈对晚辈的抚养、晚辈对长辈的赡养和平辈之间的相互扶养。我们这里所说的“扶养”应做广义理解。有学者认为，受赠人对赠与人的扶养义务可以约定，也可以法定。如果仅仅把此处的扶养义务限定为法定，势必会限制和剥夺赠与人通过行使撤销权来保护其权利。笔者认为，根据《合同法》第192条第1款规定，法律已经规定了受赠人不履行约定义务的撤销权，那么这里的扶养应仅指法定的扶养。不履行扶养义务可以行使撤销权的适用条件：一是存在不履行扶养义务的行为；二是受赠人具有扶养能力而不履行扶养义务。如果受赠人无扶养能力而未履行扶养义务，表明受赠人主观上没有不履行的故意，只是客观原因导致不能履行。在这种情况下，赠与人就不能行使法定撤销权。
另外，还有学者认为，在赠与目的不能实现时，赠与人也应当享有撤销赠与合同的权利。但我国现行法上就此未设明文规定，如：赠与的目的是为求助贫困学生上学，但受赠学生将此款挥霍浪费，应当允许赠与人撤销赠与合同。
二、现行合同法规定的法定撤销权的不足之处
（一）应明文规定，受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权的，赠与人的继承人或法定代理人也可行使法定撤销权我国合同法未规定受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权的，赠与人的继承人或法定代理人也可行使法定撤销权。但世界上许多国家立法规定受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权，赠与的继承人或法定代理人可行使法定撤销权。如德国民法第530条第2款规定：“赠与人的继承人只有在受赠人故意和不法行为……妨碍撤回时，才享有撤回的权利。”
受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权使得赠与人不能正常行使撤销权。如果在受赠人恩将仇报的情况下，受赠人故意作出不当行为，使赠与人不能撤回对受赠人的赠与，而赠与人仍要按照赠与合同约定履行赠与义务，于理不通，违背人之常情。在这种情况下，应当允许赠与人的继承人或者法定代理人行使撤销权。赠与人的继承人或者法定代理人享有撤销权后，可以达到同样的不向受赠人为赠与的目的。
（二）应当扩大行使法定撤销权的主体范围赠与人、赠与人的继承人与法定代理人是我国合同法规定的行使法定撤销权的主体。但根据我国《合同法》第193条规定，似乎只有因受赠人的违法行为导致赠与人丧失民事行为能力或者死亡时，赠与人的继承人或者法定代理人才可以撤销赠与。如果赠与人丧失民事行为能力或死亡，并非系受赠人违法行为导致，赠与人的继承人或法定代理人无法撤销赠与，如果履行赠与，将导致赠与人的继承人或赠与人生活质量大大降低或无法维持正常生活。笔者认为，在此情形下，应当允许赠与人的继承人或其法定代理人行使撤销赠与权。赠与人的法定代理人或继承人行使撤销权的区别是：在赠与人丧失民事行为能力时，由法定代理人行使撤销权，法定代理人是基于代理权行使撤销权，行使撤销权后的利益归属于赠与人；在赠与人死亡后，由继承人行使撤销权，赠与人的继承人是基于继承权行使撤销权，行使撤销权后的利益归属于继承人自己。另外，在赠与人的法定代理人与继承人不同的情况下，应由继承人作为行使撤销权的主体。而继承是随着被继承人死亡后开始的，在赠与人丧失民事行为能力时，由于赠与人并未死亡，继承尚未开始，这时应由赠与人的法定代理人行使撤销权。
（三）应当新增赠与人发生穷困时的撤销权《合同法》第195条规定：“赠与人的经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，可以不再履行赠与义务。”该条法律规定赋予了赠与人“穷困之际的不履行权”，即“穷困抗辩权”或称“拒绝赠与履行”。赠与合同在基于双方意思表示一致而成立的，合同成立后，对赠与人具有法律约束力。根据诚实信用原则，无论赠与人财产状况发生怎样变化，赠与人都应当按约履行赠与义务。但是，赠与合同毕竟是单务合同、无偿合同，如果要求赠与人在自身都难保的状况下，还要为他人谋福，是过于严苛了。由此可见，赠与人的“穷困之际的不履行权”实乃“同情弱者之一种道德化之规”。如果仅规定赠与人享有穷困抗辩权，而不享有穷困撤销权，是不足以全面维护赠与人的合法利益的。有时赠与人已经陷于窘境，甚至到了难以度日的地步，这时赠与人即使停止履行赠与义务，也不能摆脱困境。因此，笔者建议，在合同法195条规定的基础上，再赋予赠与人对已赠与部分的撤销权，即可以要求受赠人返还已赠与的部分标的。“穷困抗辩权”与“穷困撤销权”是有区别的，区别在于：第一，性质不同。“穷困抗辩权”或称“赠与履行的拒绝权”，性质上是抗辩权。赠与人在特定情形发生时，可以拒绝履行其对于受赠人的赠与给付义务，而不负债务不履行责任。“穷困撤销权”，性质上为形成权，行使的效果是使赠与关系永久地消灭。无论赠与财产是否交付或转移登记，均可行使。第二，行使的时间不同。穷困抗辩权利只能在赠与标的物尚未交付前行使，不具有溯及力。如果已经交付，即使赠与人经济状况恶化，也不得要求返还。穷困撤销权无论赠与标的物是否交付都可行使，具有溯及力。第三，行使的目的不同。穷困抗辩权目的在于照顾确实已处于困窘中的赠与人，平衡双方利益。穷困撤销权主要是对受赠人的忘恩行为或不履行义务的一种惩罚。世界上一些国家通过立法明文规定撤销赠与的法定事由之一就是赠与人陷于穷困。笔者认为，我国合同法虽然规定了“穷困抗辩权”，但为从根本上解决赠与人的生活困境，还应明文规定赠与人享有“穷困撤销权”。
北安市法院 王鹤丹