国务院


国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知（摘录）

1978年5月7日，国务院

通知
一、略
二、要贯彻执行在发展生产、提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工生活的方针。
伟大领袖和导师毛主席说：“我们的重点必须放在发展生产上，但发展生产和改善人民生活二者必须兼顾。”生产决定分配，分配反作用于生产。生产的发展和社会财富的增长，是扩大再生产、巩固无产阶级专政和改善人民生活的物质基础。目前，我国工农业生产水平不高，国家底子薄，建设四个现代化的社会主义强国需要有更多的积累；还要备战、备荒、防止社会帝国主义和帝国主义的侵略。同时，也要考虑工农关系。城市职工只有多生产物美价廉的工业品，更有效地支援农业，才能更快地发展工农业生产，才能从农村换回更多的轻工业原料、粮食和付食品，进一步繁荣城乡经济，改善工农生活，巩固工农联盟。如果离开了发展生产，靠发钞票增加工资，既不是党的政策，也不能真正改善职工的生活。因此，实行奖励和计件工资制度，必须从全局出发，兼顾国家、集体和个人三方面的利益，同全面完成国家生产计划和扭亏增盈结合起来；必须瞻前顾后，根据工农业生产水平，统筹考虑积累消费、工农、城乡等关系，增加奖金和计件超额工资都不宜太多。
三、要有条件、有计划地实行奖励和计件工资制度。
实行奖励和计件工资制度的企业，必须是经过整顿，领导班子坚强，供、产、销正常，生产任务饱满，管理制度比较健全，各种定额和统计、验收等基础工作搞得比较好，各项经济技术指标比较先进。不具备这些条件的，不得实行。
工业、基本建设、交通运输、农林、水产、商业服务等部门，都可以选择具备上述条件的企业进行试点，待取得经验后，再逐步推广。试点单位一般试行奖励制度；少数笨重体力劳动和手工操作的工种，也可以试行有限制的计件工资制。各地区、各部门今年实行奖励和计件工资制度的单位，最多不要超过所属企业总数的百分之三十。
四、要规定合理的奖励、计件工资办法。
奖励办法要简便易行，奖励条件要明确具体，奖励名目不宜繁多。一个职工，一般只能实行一种奖励办法，如有特殊需要，实行两种以上奖励办法，要报国家劳动总局批准。
生产工人的奖励条件，应当根据增加生产，提高质量，降低消耗等确定。一般的可以实行优质低耗的超产奖，有的也可以在降低消耗和完成产量指标的条件下，实行质量奖或其他奖励。车间、科室管理干部的奖励条件，除了完成本职工作要求外，还必须全面完成本车间或企业八项经济技术指标。随同生产工人直接参加生产的工段长等干部，可以和工人实行同样的奖励制度，企业党政主要领导干部不实行奖励制度。
奖励期限可以根据生产和工作的特点，分别实行月奖或季奖。主要生产工人，凡有劳动定额或其他指标可以考核的，应以超额完成劳动定额或其他指标的多少为主计发奖金，多超多奖、少超少奖。辅助生产工人、服务人员和科室、车间干部，应严格按照奖励条件进行评议，评奖不要频繁。对于发生人身、质量、设备等严重事故的单位，有关的科室干部、车间领导干部和造成事故的职工，一律不发奖金。
实行计件工资制的单位，一般应实行集体计件，严格质量要求，劳动定额水平要先进合理。
五、要将附加工资改用于奖金和计件工资。
企业现行的附加工资，是过去取消奖励和计件工资制度时，采取的一种临时措施。实行奖励和计件工资制度的单位，仍应把现行的附加工资改用于奖金或计件超额工资，使新老职工实行统一的制度，以有利于生产，有利于团结。
目前，不实行奖励和计件工资制度的企业，对职工现行的附加工资，也要结合出勤和生产情况用好、用活，不能无条件的照发。对于已经调离一线的生产工人，不应再享受一线工人的附加工资。由企业调到国家机关、事业单位的职工，也不应再享受附加工资。
六、要严格控制奖金总额和计件超额工资。
实行奖励制度的企业，在全面完成国家计划的前提下，奖金总额（包括现行的附加工资在内，下同）的提取比例，暂定为一般不超过实行奖励制度的职工标准工资总额的百分之十（提取金额平均每人每月少于三元五角的，可按三元五角提取）；对于少数任务重、各项经济技术指标先进、又全面超额完成国家计划较多的企业，经省、市、自治区革命委员会或国务院主管部门批准，奖金总额的提取比例，可以适当提高，但最高不得超过百分之十二。各企业的奖金总额，要结合生产有重点的使用。
实行计件工资制度的企业和实行提成工资制的服务行业，计件超额工资和提成工资的部分，控制在这些工人的标准工资总额的百分之二十以内。
今年不实行上述奖励和计件工资制度的全民所有制企业、事业单位，可以结合社会主义劳动竞赛，对职工试行一次性的年终奖。全面完成国家计划和工作任务的单位，奖金总额按本单位固定职工人数平均每人十元提取，合理安排使用。具体办法，由各省、市、自治区革命委员会研究确定，并报送国家劳动总局备案。
上述奖金和计件超额工资（包括提成工资），一律从工资基金项下开支，由人民银行监督执行。
七、试点单位和具体试行办法的审批手续。
选择哪些单位试点，及其实行奖励和计件工资制度的具体办法，国务院各部门的直属企业，应由主管部门征得国家劳动总局同意后批准试行；其他企业，由省、市、自治区革命委员会批准。任何单位未经批准不得擅自实行奖励和计件工资制度，也不得巧立名目，变相实行。
八、科学研究机构的科技人员的奖励问题，由有关部门会同国家劳动总局另行制定办法，下达执行。
九、集体所有制企业实行奖励和计件工资制度的办法，由省、市、自治区革命委员会根据本通知的精神作出规定。
十、过去有关规定与本通知规定不符的，均改按本通知规定执行。
实行奖励和计件工资制度，是关系到企业生产和职工切身利益的大事。各地区和各部门要加强领导，认真总结过去的经验，依靠广大群众，有计划、有步骤地进行，不要一哄而起。防止和克服用奖金解决一切问题的错误思想和做法。要不断加强思想政治工作和企业管理工作，及时解决实行中出现的问题，使之更好地调动广大职工群众的社会主义积极性，增强团结，促进生产。
各省、市、自治区革命委员会和国务院各部门，要将试行奖励、计件工资制度的经验和有关政策、措施方面的改进意见，于今年十月底前报送国家计划委员会和国家劳动总局。


上海市人民政府


上海市事业单位人事争议处理办法



（2004年9月24日上海市人民政府沪府发[2004]37号发布）

第一章 总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范事业单位人事争议处理工作，维护争议双方当事人的合法权益，促进人才合理流动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域内的事业单位与其聘用的工作人员因聘用关系的建立、变更、终止、解除等发生的争议（以下简称人事争议）的处理，适用本办法。

　　民办非企业单位、使用事业编制的社会团体与其聘用的工作人员因聘用关系的建立、变更、终止、解除等发生的争议的处理，可以按照本办法执行。

　　按照国家公务员制度进行人事管理的事业单位，不适用本办法。

　　第三条（处理原则）

　　人事争议的处理，应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循及时、公正、合理的原则。

　　第四条（处理方式）

　　人事争议发生后，当事人可以通过下列方式解决：

　　（一）自行协商；

　　（二）申请调解；

　　（三）申请仲裁。

　　当事人对人事争议仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第二章 调解

　　第五条（调解组织）

　　事业单位可以设立人事争议调解委员会。人事争议调解委员会由下列人员组成：

　　（一）职工代表大会或者职工大会推举产生的职工代表；

　　（二）法定代表人或者其指定的代表；

　　（三）工会指定的代表。

　　人事争议调解委员会主任由工会指定的代表担任,办事机构设在工会委员会。

　　事业单位的上级主管部门可以指定专门调解机构调解人事争议。

　　第六条（调解规定）

　　人事争议发生后，当事人申请调解的，人事争议调解委员会或者指定的专门调解机构（以下统称调解组织）应当在查清事实的基础上，促使双方自愿达成调解协议。

　　调解协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。

　　第七条（调解程序）

　　当事人向调解组织申请调解的，调解组织应当及时调解。调解申请由当事人一方提出的，调解组织应当征得另一方当事人同意后再行调解。

　　调解组织在调解过程中应当听取双方当事人陈述，并依照有关规定公正调解。

　　经调解达成协议的，调解组织应当制作调解协议书，调解协议书经双方当事人签字后生效；调解不成的，调解组织应当制作调解意见书，并告知当事人可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

　　调解组织应当督促人事争议双方当事人履行调解协议。

　　第八条（调解时限）

　　当事人向调解组织申请调解后，调解组织应当自争议发生之日起50日内完成调解；到期未完成的，视为调解不成。

第三章 仲裁

　　第九条（仲裁委员会的设立与组成）

　　市和区（县）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）。仲裁委由下列人员组成：

　　（一）人事行政主管部门的代表；

　　（二）总工会的代表；

　　（三）政府其他有关部门的代表。

　　仲裁委组成人员应当是单数，主任由人事行政主管部门的代表担任。

　　第十条（仲裁委办公室）

　　仲裁委下设办公室，具体承办案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。

　　仲裁委办公室设在同级人民政府人事行政主管部门。

　　第十一条（仲裁庭）

　　仲裁委处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由三名仲裁员组成，由仲裁委指定一名仲裁员担任首席仲裁员；简单的人事争议案件，可以由仲裁委指定一名仲裁员担任独任仲裁员。

　　第十二条（仲裁员）

　　仲裁委可以聘任政府有关部门的人员、专家学者和律师等为专职或者兼职仲裁员。

　　兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。

　　第十三条（仲裁管辖）

　　经市人民政府及其有关主管部门批准成立的事业单位和中央、外省市在本市的事业单位发生的人事争议，由市仲裁委管辖。

　　经区（县）人民政府及其有关主管部门批准成立的事业单位发生的人事争议,由所在区（县）仲裁委管辖。

　　区（县）仲裁委因案件管辖发生异议的，由市仲裁委指定管辖。

　　第十四条（仲裁申请）

　　当事人应当自人事争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委申请仲裁。

　　仲裁申请书应当载明下列事项：

　　（一）申请人或者被申请人是个人的，写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所；申请人或者被申请人是单位的，写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

　　（二）仲裁请笫孪詈退莸氖率怠⒗碛桑?

　　（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。

　　第十五条（仲裁受理）

　　仲裁委应当自收到仲裁申请书之日起7个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当自作出决定之日起7个工作日内，书面通知申请人，并说明不予受理的理由；决定受理的，应当自作出决定之日起7个工作日内，书面通知申请人，并将仲裁申请书副本送达被申请人，组成仲裁庭。

　　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起10个工作日内，提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

　　第十六条（仲裁庭调解）

　　当事人愿意调解的，仲裁庭应当在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。

　　调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。

　　调解未达成协议或者调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。

　　第十七条（仲裁方式）

　　仲裁应当开庭进行。仲裁庭应当将开庭时间、地点、仲裁庭组成人员名单等在开庭的5个工作日前，书面通知当事人。但当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。

　　第十八条（视为撤回申请与缺席仲裁）

　　决定开庭仲裁的，仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回申请。

　　被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。

　　第十九条（证据）

　　当事人应当对自己的主张提供证据，但国家另有规定的除外。

　　仲裁庭认为有必要时，可以自行收集证据。

　　经过质证的证据，才能作为认定事实的根据。

　　第二十条（辩论）

　　当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

　　第二十一条（仲裁裁决）

　　仲裁人事争议案件，实行少数服从多数的原则，不同意见应当如实记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。仲裁庭或者独任仲裁员应当在裁决作出后5个工作日内，制作仲裁裁决书。

　　仲裁裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决结果及理由、仲裁费用的负担、不服仲裁裁决依法向人民法院提起诉讼的时限和裁决日期。仲裁裁决书由仲裁庭成员署名并加盖仲裁委印章。

　　第二十二条（特殊案件的处理）

　　仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委讨论决定。对仲裁委的决定，仲裁庭应当执行。

　　第二十三条（结案期限）

　　仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案；但案情复杂需要延期的，经仲裁委批准，可以适当延期，延期不得超过3O日。

　　第二十四条（委托代理）

　　当事人参加仲裁活动，可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必须向仲裁委提交有委托人签名或者盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。

　　第二十五条（仲裁回避）

　　有下列情形之一的，仲裁员应当回避，当事人、代理人也有权提出回避申请：

　　（一）系本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；

　　（二）与本案有利害关系的；

　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。

　　当事人、代理人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。

　　仲裁委收到回避申请后，应当在申请提出之日起3个工作日内，以书面形式作出决定。

第四章 法律责任与救济

　　第二十六条（当事人的法律责任）

　　当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，由仲裁委予以批评教育、责令改正；情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）干扰仲裁活动的；

　　（二）提供虚假情况的；

　　（三）对仲裁员或者其他工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。

　　第二十七条（仲裁员及其他工作人员的法律责任）

　　仲裁员及其他工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，仲裁员由仲裁委取消仲裁员资格并解聘，其他工作人员由仲裁委解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条（诉讼与执行）

　　当事人对人事争议仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。

第五章 附则

　　第二十九条（仲裁费）

　　当事人申请人事争议仲裁，应当按照有关规定交纳仲裁费。

　　第三十条（施行日期）

　　本办法自2004年10月24日起施行。《上海市事业单位聘用合同争议处理办法》（沪府发[2003]3号）同时废止。