试论法的作用的分类

宋飞


　　内容提要：法的作用是法理学中一个具有重要意义的问题，为了加深对其理解，笔者在体系和框架上仍然继续沿用了国内法理学教科书通用理论范式，把法的作用划分为法的规范作用和法的社会作用。。本文中，笔者采用比较的和枚举的方法对法的作用的分类作了一番细致而艰辛的研究，以独特的视角论证理论界的以下通说：法的规范作用包括指引、评价、教育、预测和强制五个方面的内容，法的社会作用则涉及社会经济生活、政治生活、思想文化生活、思想文化生活这三个领域，以及政治职能（通常说的阶级统治的职能）和社会职能（执行社会公共事务的职能）这两个方向。
关键字：法的规范作用 法的社会作用

　　法的作用泛指法对社会产生的影响。法的作用可划分为法的规范作用和法的社会作用。这是根据法在社会生活中发挥作用的形式和内容对法的作用的分类。从法是一种社会规范看，法具有规范作用，规范作用是法作用于社会的特殊形式；从法的本质和目的看，法又具有社会作用，社会作用是法规制和调整社会关系的目的。这种对法的作用的划分使法与其他社会现象相区别，突出了法律调整的特点；同时，又明确了各个时期法律目的的差异。
　　法的规范作用可以分为指引、评价、教育、预测和强制五种。法的这五种规范作用是法律必备的，任何社会的法律都具有。但是，在不同的社会制度下，在不同的法律制度中，由于法律的性质和价值的不同，法的规范作用的实现程度是会有所不同的。
　　法的指引作用又称为法的引导功能，是指法对本人的行为具有引导作用。在这里，行为的主体是每个人自己。例如：某林区村民于小林为盖房欲去山上伐几棵国有林木。父亲对他说：未经许可去伐国有林木属滥砍滥伐，是违反《森林法》的。于小林依从了父亲的指引，在这里，于小林听从父亲劝导，知道自己即将从事的行为违法，而未去实施，说明法有指引作用。

　　对人的行为的指引有两种形式：
　　一种是个别性指引，即通过一个具体的指示形成对具体的人的具体情况的指引。如人们根据交通地图找路、引小孩过马路；又如计划经济体制下的行政命令；
　　另一种是规范性指引，是通过一般的规则对同类的人或行为的指引。如市场经济条件下的法律调整。个别指引尽管是非常重要的，但就建立和维护稳定的社会关系和社会秩序而言，规范性指引具有更大的意义。
　　根据相关法律规范的确定性程度（有的学者认为是从立法技术上分的），法的规范性指引作用还可以区分为确定的指引和不确定的指引。确定的指引，即通过设置法律义务，要求人们作出或抑制一定行为，使社会成员明确自己必须从事或不得从事的行为界限。不确定的指引，又称选择的指引，是指通过宣告法律权利，给人们一定的选择范围。所以，该规定为行为人提供了不确定的指引。
　　确定的指引与义务性规范（也称义务性规则）相对应。例如《宪法》规定，公民的人格尊严不受侵犯，又如，小丽根据我国《刑法》第257条第1款的规定，对养父陈某以暴力干涉婚姻自由的行为提起自诉；该刑法条款对小丽的起诉行为起到了一种确定性的指引作用（见《刑法》第257条第1款：“以暴力干涉他人婚姻自由的，处二年以下有期徒刑或者拘役。”）再如物权法》第一百一十六条规定：“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得。当事人另有约定的，按照约定。法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。”该规定对于具有物权孳息关系的当事人可以起到很明确的指引作用。
　　不确定的指引又称选择的指引，它与授权性规范（也称权利性规则）相对应。为了加深大家对不确定的指引的理解，笔者在此处举了7个实例：（1）《继承法》第16条2款规定：“公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承。”（即是说公民既可立遗嘱，也可不立遗嘱，可立遗嘱指定法定继承人一人，也可指定数人继承个人财产，因此属规范性指引中的有选择的指引）；（2）合同法规定，当事人协商一致，可以变更合同（即是说：是否变更由当事人自行决定）；（3）刑法规定，故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者10年以上有期徒刑（此条文既是确定的指引[因为故意杀人行为设定了必然的法律制裁以禁止犯罪]，又是不确定的指引[因其属裁判规则，赋予法院一定的自由裁量权]）；（4）民法通则规定，公民对自己的发明或者其他科技成果，有权申请荣誉证书、奖金或者其他奖励；（5）宪法和选举法规定，年满18周岁的公民有选举权（即是鼓励年满18周岁的公民积极参加选举）；（6）《民法通则》第145条规定，“涉外合同的当事人可以选择合同争议所适用的法律，法律另有规定的除外。涉外合同的当事人没有选择的，适用与合同有最密切联系的国家的法律。”（即允许涉外合同的当事人，除法律另有规定的外，有权选择处理合同争议所适用的法律。）（7）《劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”从法的作用角度看，该规定为行为人提供了不确定的指引。
　　法的评价作用（裁判作用是其中一种）是指，法律作为一种行为标准，具有判断、衡量他人行为合法与否的评判作用。这里，行为的对象是他人。在现代社会，法律已经成为评价人的行为的基本标准。为了加深大家对评价作用的理解，笔者在此处举了4个实例：1、20世纪90年代，传销活动在中国大陆流行时，法律法规对此没有任何具体规定。当时，执法机关和司法机关对这类案件的处理往往依据《民法通则》第7条。该条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益、破坏国民经济计划、扰乱社会经济秩序。”（在这里，执法机关和司法机关依据民法通则所确定的这条法律原则的内容来处理有关传销的案件，正是一种用法律条文中有关法律原则来判断传销活动的合法与否，是法律原则评价作用的体现。裁判作用是指法可以作为判断行为合法与否的裁判标准，实际上是法的评价作用的一种。执法机关和司法机关依据以上法律原则处理案件，正是根据该法律原则来裁判传销的合法性，体现了法律原则有裁判作用。）2、某林区村民于小林为盖房欲去山上伐几棵国有林木。父亲对他说：未经许可去伐国有林木属滥砍滥伐，是违反《森林法》的。于小林依从了父亲的指引，在这里，于小林的父亲根据法的指引，对于小林的行为加以评价，认为儿子不经许可去国有林区伐木，会违反《森林法》而加以劝阻，小林听从法的指引没有实施法所不允许的滥砍滥伐行为，说明法有评价作用。3、人们的很多行为并不由法律调整而由党章或道德规范来调整。4、对离婚案件，从法律上一般仅能判断是否应准予离婚，但对离婚原因可能需要根据道德规范来加以评价。
　　法的教育作用是指通过法的实施使法律对一般人的行为产生影响。这种作用又具体表现为示警作用（反面教育）和示范作用（正面教育）。中国历史上的法家商鞅是很会发挥法的这两种教育作用的。他以三丈之木置于国都南门，募民有能徙木于北门者赏十金，但无人响应。他又将赏金增至五十金，有一人应募，即获得五十金,以此来取信于民。这实际上就是一个很好的示范作用的实例。秦国太子犯法，商鞅刑其师傅公子虔、公孙贾。这也是示警作用的典型写照。法的教育作用对于提高公民的法律意识，促进公民自觉遵守法律具有重要意义。
　　法的预测作用是指凭借法律的存在，可以预先估计到人们相互之间会如何行为。法的预测作用的对象是人们相互之间的行为，包括公民之间、社会组织之间、国家、企事业单位之间以及它们相互之间的行为的预测。社会是由人们的交往行为构成的，社会规范的存在就意味着行为预期的存在。而行为的预期是社会秩序的基础，也是社会能够存在下去的主要原因。为了加深大家对预测作用的理解，笔者在此处举了14个实例：1、20世纪90年代，传销活动在中国大陆流行时，法律法规对此没有任何具体规定。当时，执法机关和司法机关对这类案件的处理往往依据《民法通则》第7条。该条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益、破坏国民经济计划、扰乱社会经济秩序。”（根据这个法律原则，人们可以认识到传销作为一个民事活动，应当尊重社会公德，在传销过程中，不能作出损害社会公共利益、破坏国民经济计划、扰乱社会经济秩序的行为，否则就会触犯法律，体现了法律原则的预测作用。）2、一般的人都会认为，虽然道路上车辆很多，但自己在道路上行走时，只要遵守交通法规，还是相当安全。(即人们相信，在通常情况下，驾驶车辆的人会遵守交通法规，他们不会危害自己的安全；如果他们违反交通法规，交警将对他们采取相应措施)。3、合同法使订立合同的双方当事人在各自履行合同义务的同时，可以合理地指望，也即预测到，在一般情况下，对方将履行合同规定的义务，合同管理机关和人民法院将保证合同具有约束力。（通过合同法和所订立的合同，双方就可以相互预测对方的行为以及有关机关对这种行为的反应，这是法律的预测作用在经济领域中的体现。）4、一个打算从事工商业经营的人，根据法律考虑主管部门是否能对自己的申请核准登记并发给营业执照。5、一个诉讼当事人，根据法律考虑其他诉讼当事人、正人会有什么行为，也根据法律考虑法院对自己的案件会作出什么判决。6、由于《合同法》的存在，经济活动的主体可以预见到什么样的合同是有效或无效，违反合同将会遇到什么样的法律后果。7、由于《集会游行示威法》的颁布和宣传，人们可以相当准确地预见到组织非法游行的后果。8、基层人民法院面对一个可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件，就应当将其移送有管辖权的中级人民法院管辖（见《刑事诉讼法》第20条、第21条）。这里“可能判处无期徒刑、死刑”就是由司法官员凭借自己的法律知识，根据法律规定，所作出的一种预测。9、被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护（见《刑事诉讼法》第34条第3款）。这里“可能被判处死刑”同样也是法官预测的后果。10、《物权法》第一百一十六条规定：“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得。当事人另有约定的，按照约定。法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。”该规定对于具有物权孳息关系的当事人可以起到很明确的预测作用。11、对于那些“法盲”而言，法的预测功能似乎没有显示出来，然而法并不因为他们不知法而为自己的违法犯罪行为拒绝承担法律责任。12、对于那些明知法律禁止而铤而走险的人而言，则是法的预测功能在他人身上的扭曲反应。13、在专制国家里，如在奴隶社会的国家，形成“刑不可知，则威不可测”的状况，这只能说明其法律制度的落后野蛮。14、在文明的法治国家里，法律应宣告民知，这样才可能为发挥法的预测功能提供基本的前提。
　　法的强制作用是指法可以通过制裁违法犯罪行为来强制人们遵守法律。这里，强制作用的对象是违法者的行为。制定法律的目的是让人们遵守，是希望法律的规定能够转化为社会现实。在此，法律必须具有一定的权威性。离开了强制性，法律就失去了权威；而加强法律的强制性，则有助于提高法律的权威。为了加深大家对强制作用的理解，笔者在此处举了2个实例：1、20世纪90年代，传销活动在中国大陆流行时，法律法规对此没有任何具体规定。当时，执法机关和司法机关对这类案件的处理往往依据《民法通则》第7条。该条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益、破坏国民经济计划、扰乱社会经济秩序。”（在这里，执法机关和司法机关根据以上法律原则来处理传销案件，如果发现传销活动中有违反这一法律原则的行为，就会给予法律的制裁，从而强制人们在经济活动中要遵守本法律原则的规定，使经济活动能够尊重社会公德，不损害社会公共利益、破坏国民经济计划、扰乱社会经济秩序,体现了法律原则的强制作用在规范着人们的经济活动。）2、法律规定中的制裁措施：如刑法中的管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等，民法中的停止迫害、排除妨碍、消除危险、返还原物、赔偿损失、支付违约金、罚款等，行政法中的警告、罚款、拘留、没收、停止营业等，宪法中的弹劾、罢免等。
介绍完法的规范作用之后，我们再简单介绍一下法的社会作用。
　　法的社会作用是从法的本质和目的这一角度出发确定的法的作用，如果说法的规范作用取决于法的特征，那么法的社会作用就是由法的内容、目的决定的。法的社会作用主要涉及社会经济生活、政治生活、思想文化生活、思想文化生活这三个领域，以及政治职能（通常说的阶级统治的职能）和社会职能（执行社会公共事务的职能）这两个方向。简而言之，我们的中国特色社会主义的法是以工人阶级为领导的广大人民共同意志和根本利益的体现，具有维护社会秩序、推动社会进步的作用。这种社会作用的实现，离不开社会主义法治理念的五个方面，即依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和党的领导。进一步说，社会主义法治理念对法的社会作用的发挥与实现具有重要意义，因而值得学术界和实务界去好好研究。
　　当然，尽管法律不是万能的，但是法在社会生活中具有重要作用，充分理解和认识法的作用，对于更好地开展立法、执法、司法工作，还是不无裨益的。


作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
主要参考文献：
1 、《国家司法考试辅导用书》第一卷法理学部分，法律出版社2010年5月修订版，舒国滢、葛洪义主编
2 、《法理学》，北京大学出版社2001年7月重排本，沈宗灵主编
3 、《法理学》，高等教育出版社1994年7月版，沈宗灵主编
4 、《法理学》，中国政法大学出版社 1999 年1月版，葛洪义主编
5、《法学基础理论》，中国政法大学出版社 1999 年4月修订版，卢云主编
6、《葵花国家司法考试全真题库分类详解》上册，当代世界出版社2010年4月版，付英 王丰著
7、《2009年国家司法考试试题——试卷一答案解析》，原载中华司考网校司考资讯历年真题栏目
（http://www.chinasikao.com/news/skzx_lnzt/2009-10-26/09102695311BBH41DGCK39KGH6B14BB.shtml）
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市管道燃气管理办法

哈尔滨市人民政府令

第61号



　　第一章　总则



　　第一条　为了加强管道燃气管理，保障社会公共安全和人民生命财产安全，维护管道燃气经营者和用户的合法权益，提高环境质量，促进燃气事业发展，根据国家有关规定和《黑龙江省燃气管理条例》，结合本市情况，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内管道燃气的规划、建设、经营、使用、设施管护及安全管理。



　　第三条　本办法所称管道燃气，是指利用管道输配的人工煤气、天然气、液化石油气的总称。



　　本办法所称燃气设施，是指管道燃气储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。



　　第四条　本办法由市燃气主管部门负责组织实施。



　　县（市）人民政府指定的燃气主管部门负责本辖区内的管道燃气管理，并接受市燃气主管部门的指导和监督。



　　其它有关行政管理部门依据有关法律、法规的规定和各自职责协同进行管道燃气管理的有关工作。



　　第二章　规划与建设



　　第五条　城市规划区内管道燃气发展规划，由市燃气主管部门会同规划、计划部门编制，经市人民政府同意后，按照规定报批。



　　县（市）的管道燃气发展规划，由县（市）燃气主管部门会同县（市）规划等部门编制，经县（市）人民政府同意，并经市燃气主管部门审核后，按照规定报批。



　　第六条　燃气规划范围内按照规定应当使用管道燃气的新建、改建、扩建工程项目，其工程概算中应当包括燃气工程设施的投资。



　　第七条　管道燃气规划范围内建设住宅工程，应当配套建设燃气设施，并与主体工程同时交付使用。



　　已投入使用的住宅工程未配套建设燃气设施的，应当有计划地进行燃气设施配套建设。



　　第八条　新建、改建、扩建大型管道燃气工程，应当征得市燃气主管部门同意后，按照规定到有关部门办理审批手续。



　　第九条　管道燃气工程竣工后，应当按照基本建设程序组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。



　　第十条　任何单位和个人，不得阻挠经批准的管道燃气工程的施工、安装。



　　第三章　经营管理



　　第十一条　设立管道燃气企业，应当由市燃气主管部门提出审查意见，按照规定报上级行政主管部门审核批准，取得燃气企业资质证书后，到工商行政管理部门申请注册登记。



　　第十二条　管道燃气企业应当遵守下列规定：



　　（一）保证燃气的热值、组份、压力、嗅味等指标符合国家规定的标准；



　　（二）根据用气需求调整燃气供应量，保证稳定供气；



　　（三）在城市管道燃气供应能力范围内，不得拒绝向符合用气条件的用户提供气源；



　　（四）根据用户需求及时为用户安装、改装管道燃气设施，保证质量；



　　（五）建立健全用户档案，与用户签订供气合同；



　　（六）制订服务公约，公开向社会承诺，接到用户投诉应当3个工作日内给予负责的答复。



　　第十三条　管道燃气企业因突发事故造成降压供气或者停止供气，应当及时通知当地燃气主管部门和用户。



　　因施工、检修等原因降压供气或者停止供气；应当报经燃气主管部门批准，并提前24小时通知用户；恢复正常供气应当提前24小时通知用户。



　　管道燃气企业不得无故停止供气。



　　第十四条　管道燃气企业应当执行经批准的燃气价格及其服务项目收费。价格需要调整的，应当按照规定的程序报批。



　　第四章　设施管护



　　第十五条　管道燃气设施的管护责任划分：



　　（一）居民用户的灶前双叉开关、胶管、灶具，由居民用户负责管护；



　　（二）居民用户灶前双叉开关以前至入户管及庭院燃气设施，由管道燃气企业统一负责管护，发生的费用属单位产权的，由产权单位承担，其他用户的由管道燃气企业承担；



　　（三）单位用户专用阀门井或者专用支线（含专用阀门井或者专用支线）以后的燃气设施，归单位用户负责管护；



　　（四）其它部分的燃气设施，归管道燃气企业负责管护。



　　第十六条　管道燃气用户的燃气计量表，由燃气企业负责安装、管理，并由法定计量检定机构检定。用户应当配合计量核定机构和管道燃气企业对燃气计量表的检定、更换。



　　第十七条　市区内管道燃气设施安全防护区的范围，按下列规定划分：



　　（一）输气管道外缘两侧各1.5米；



　　（二）检查井边缘以外3米；



　　（三）调压箱（站）外缘以外3米。



　　第十八条　管道燃气企业应当对安全防护区内管道燃气设施的安全防护情况，定期巡视和检查，及时解决不安全因素。



　　第十九条　因建设工程施工需要拆除、改造、迁移管道燃气设施的，或者用户需要增加、减少、拆除、迁移、改造管道燃气设施的，应当征得管道燃气企业同意，并由管道燃气企业负责实施；所需费用由工程建设单位或者用户承担。



　　第二十条　经批准在管道燃气设施安全防护区内进行施工的单位，应当遵守下列规定：



　　（一）设立明显的施工标志，重要区段的大型地下施工，通知管道燃气企业派人现场监护；



　　（二）明火作业的应当按照管道燃气企业的要求，采取安全隔离及有关防范措施后方可作业；



　　（三）不得私自移动、关闭各种管道燃气设施及管道阀门等；



　　（四）施工中不得动用机械铲、空气锤等机械设备；



　　（五）施工中不得压挤、碰撞燃气设施；



　　（六）施工中造成管道燃气设施损坏的，及时疏散群众，保护现场，并及时通知管道燃气企业。



　　第二十一条　任何单位和个人不得有下列危及长输燃气管道及其附属设施安全的行为：



　　（一）在管道中心线两侧各200米范围内，修筑易燃易爆设施；



　　（二）在管道中心线两侧及附属设施厂（站）区外各50米范围内，燃放爆竹、烧荒或者进行其他明火行为；



　　（三）在管道中心线两侧及附属设施厂（站）区外各20米范围内，取土、挖塘、建房或修筑其他建筑物；



　　（四）在管道中心线两侧各5米范围内种植根深植物；



　　（五）移动或者损害各种标志桩、水工保护设施和截断阀室的各种设施；



　　（六）在穿越河流的管道中心线上游500米、下游300米范围内抛锚、掏沙、挖泥、炸鱼、修建码头或者进行水下爆破等水下作业。



　　第二十二条　在长输燃气管道中心线两侧各500米范围内采石、开山、爆破、修筑大型工程，在长输燃气管道中心线两侧各300米范围内筑坝、疏浚河道、修筑公路等，应当事先征得管道燃气企业同意。施工时应当采取安全保护措施，并通知管道燃气企业派人现场监护。



　　第二十三条　任何单位和个人不准有下列行为：



　　（一）妨碍管道燃气设施维修和更新改造；



　　（二）擅自涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏城市管道燃气设施标志；



　　（三）擅自在市区燃气管道安全防护区域内开挖取土、钻眼、打钎、安装塔吊、堆放重物或者修筑其他设施；



　　（四）擅自向燃气设施或者管道敷设沟内排放液体、气体和废料；



　　（五）在燃气检查井周围安全防护区的范围内焚烧物品。



　　第二十四条　管道燃气设施发生事故需要抢修时，管道燃气企业可以先施工，后补办有关手续。



　　有关部门应当配合管道燃气企业进行抢修。



　　第二十五条　因占、压或者施工造成管道燃气设施损坏的，由占、压或者施工者承担责任。



　　管道燃气设施出现事故需要抢修时，管道燃气企业可以先行拆除占、压物，并由占压者承担拆除费用。



　　第五章　燃气使用



　　第二十六条　用户使用管道燃气或者增加用气量的，应当到管道燃气企业办理有关手续，并按照规定交纳管道燃气集资费。



　　居民用户应当领取管道燃气使用证。变更用户时，新用户应当凭管道燃气使用证和房屋产权证或者租赁证到管道燃气企业办理过户手续。



　　第二十七条　管道燃气企业工作人员应当定期抄表，准确记录，并告知用户实际用气量。



　　第二十八条　管道燃气用户应当按照实际用量按时缴纳燃气费；逾期未交纳的，管道燃气企业可从逾期之日起，对生产经营性用户每日按照所欠燃气费的1％收取滞纳金，对其他用户每日按照所欠燃气费的5％收取滞纳金。



　　用户每月实际用量达不到最低计费量时，按照燃气基本费缴纳。



　　第二十九条　管道燃气基本费的标准，居民用户每月使用煤气的为10立方米，使用天然气的为5立方米；非民用户，以正常的燃气计量表额定小时流量为标准，按每月使用5小时计算。



　　被摘除燃气计量表的，不再缴纳燃气基本费。



　　第三十条　管道用户对燃气计量表准确度有异议的，可以向燃气企业申请测试，管道燃气企业接到用户测试申请后，应当在3日内与用户约定时间，由法定计量检定机构进行测试，并及时告知用户测试结果。



　　测试误差不超过国家规定指标的为正常，由用户交纳测试费；误差超过国家规定指标的为计量不准确，由管道燃气企业交纳测试费，并由管道燃气企业维修或者更换新表，费用由产权人承担。



　　用户对测试结果有异议的，可以向质量技术监督部门投诉。



　　因燃气计量表引起的计量误差，其差额费用由管道燃气企业按测试误差的快慢率进行调整后，按2个月收取或返还燃气费。



　　第三十一条　禁止任何单位和个人盗用管道燃气。



　　禁止任何单位和个人擅自开启管道燃气企业封闭的燃气设施。



　　第三十二条　在本市销售使用管道燃气的燃气器具，应当经法定检定机构进行气源适配性检定，取得本市燃气器具准销证后，方可销售。



　　取得准销证的管道燃气器具，由市燃气主管部门列入当地《燃气器具销售目录》，并定期向用户公布。



　　第三十三条　安装管道燃气器具（不含民用灶具），应当到管道燃气企业办理有关用气手续，并由具备相应资质的单位进行设计、安装。



　　管道燃气器具安装、维修单位，应当经市燃气主管部门资质审查合格。



　　第六章　安全管理



　　第三十四条　管道燃气企业应当严格执行燃气安全规程和安全技术标准，建立、完善安全保障体系和安全管理制度，保持正常运行和安全供气。



　　管道燃气企业应当按照规定对燃气设施进行安全检查，及时排除事故隐患，建立完整的检查档案。



　　管道燃气企业应当设置专职抢修队伍，实行每日24小时安全值班制度。



　　第三十五条　管道燃气企业应当要求一线生产工作人员和抢修人员，严格执行安全规程和安全制度，上岗作业应当着防静电服装。



　　第三十六条　燃气主管部门和管道燃气企业应当向用户发放安全用气知识手册，并通过多种形式宣传，普及燃气使用安全常识。



　　第三十七条　建设单位在管道燃气设施安全防护区域内施工前，必须与管道燃气企业会签。



　　因工程施工影响管道燃气设施安全的，施工单位必须与管道燃气企业商定保护措施后施工，管道燃气企业应当派人现场监督。



　　在管道燃气设施安全防护区域内，因抢修、抢险需挖掘土方施工的，施工单位在施工前应当与管道燃气企业进行地下燃气管线现场确认，准确查明地下燃气管线情况后施工。



　　第三十八条　任何单位和个人不准擅自动用、破坏燃气计量装置、调压箱、阀门井盖等管道燃气设施。



　　第三十九条　使用管道燃气的单位应当建立安全用气制度，定期对燃气设施进行检查。操作人员应当掌握燃气安全知识，遵守燃气安全操作规程，保证用气安全。



　　第四十条　燃气用户不准有下列行为：



　　（一）初装管道燃气自行开栓点火；



　　（二）将有管道燃气设施的房间作为居室使用；



　　（三）用胶管过墙或穿室使用管道燃气；



　　（四）将燃气管道作为负重支架或者电器设备的接地导体；



　　（五）在燃气管道、调压箱、计量表等设施上拴绳挂物或堆放物品；



　　（六）使用燃气时室内无人看管；



　　（七）在有管道燃气设施的房间内，储存、使用易燃易爆和有腐蚀性的物质，或者搭设和使用非燃气明火炉具；



　　（八）法律、法规禁止的其它行为。



　　第四十一条　燃气主管部门应当宣传、动员、鼓励燃气用户参加燃气保险；宣传和提倡燃气用户安装使用燃气报警器和安全自动切断阀。



　　第四十二条　任何单位和个人发现燃气泄漏，应当立即向管道燃气企业报警，并采取必要的应急措施；管道燃气企业接到报警后应当立即组织抢修。



　　因燃气泄漏引发火灾、爆炸和人员中毒伤亡等事故，应当立即向燃气主管部门报告并向公安消防部门报警；发生人员伤亡的，同时向锅炉压力容器安全主管部门报告。



　　第四十三条　发生重大管道燃气事故，燃气主管部门应当及时调度管道燃气企业进行抢险、抢修。



　　当地公安机关、乡镇政府或者街道办事处、村民委员会或者居民委员会，应当主动配合管道燃气企业采取应急避险措施，防止灾害扩大。



　　第四十四条　燃气事故的处理以及造成人员伤亡的赔偿标准按照国家和省的有关规定执行。



　　第七章　法律责任



　　第四十五条　违反本办法规定有下列行为之一的，由市燃气主管部门按照下列规定处罚：



　　（一）违反本办法第八条规定的，责令停止违法行为，处以5万元以上10万元以下罚款。



　　（二）违反本办法第十一条规定的，责令改正，处违法所得1倍罚款，并没收违法所得。



　　（三）违反本办法第十三条二、三款规定的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第四十六条　违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）燃气主管部门或者委托的机构，按照下列规定处罚：



　　（一）违反本办法第十九条规定的，责令改正，对个人处以100元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上1万元以下罚款。



　　（二）违反本办法第二十条（一）项、第二十一条规定的，责令改正，处以200元以上1000元以下罚款。



　　（三）违反本办法第二十条（二）、（三）、（四）、（五）项规定的，责令改正，处以1万元以上5万元以下罚款。



　　（四）违反本办法第二十二条规定的，责令改正，处以5000元以上2万元以下罚款。



　　（五）违反本办法第三十三条二款规定的，责令改正，处以1万元以上5万元以下罚款，并没收违法所得。



　　（六）违反本办法第三十七条规定的，责令暂停施工，因施工造成燃气设施损坏的，处以责任人1000元以上5000元以下罚款。

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