民政部 中央综治办 教育部等


民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知
　　
民发〔2011〕200号


　　各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治办、教育厅（教委）、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（市政管委、市容委、建委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团民政局、综治办、教育局、公安局、财务局、劳动保障局、建设局、卫生局：


　　为贯彻落实国务院电视电话会议和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部决定，从现在起至2012年底，在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。现将有关事项通知如下：


　　一、指导思想


　　坚持以科学发展观为指导，贯彻预防为主、标本兼治的方针，以维护流浪未成年人合法权益、加强和创新社会管理为核心，全面、及时、有效救助保护流浪未成年人，进一步完善流浪未成年人救助保护体系，促进未成年人健康成长，维护社会秩序，促进社会和谐。


　　二、工作目标


　　通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。


　　三、主要任务


　　（一）严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为。各级公安机关要深化“打拐”专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样，输入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对。要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。要进一步强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。


　　（二）积极开展经常化的救助保护服务。各地要根据流浪未成年人的新特点、新动向，采取更加积极主动的救助保护措施。公安机关和民政、城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。对由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当进行批评、教育；对采用胁迫、诱骗等方式组织、利用未成年人乞讨的，应当给予治安处罚或依法追究刑事责任。要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制，及时发现和救助流浪未成年人。民政部门要开展经常化的主动救助服务，要以救助保护机构、救助服务点、救助专用车为依托，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助；对不愿接受救助的，要组织社工、志愿者进行一对一的劝导、救助服务。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫生部门要建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作网络，充分发挥社区、村（居）委会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。对广大群众提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管等部门要实行首接负责制，积极予以协调处置。


　　（三）及时接送流浪未成年人回家。民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭、告别流浪。流浪未成年人流出地救助保护机构要主动与流入地救助保护机构做好沟通协调，及时接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重复流浪，不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人。教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。流出地救助保护机构要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会对问题家庭要加强家庭监护指导和干预，对生活困难的，要加大救助帮扶力度；对严重损害未成年人权益的监护人，要追究其责任；对暂时查找不到父母或其他监护人的，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。


　　（四）不断强化源头预防和治理。各地要进一步落实义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策，加大扶贫帮教力度，防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨。要帮助返乡的流浪未成年人及其家庭解决生产、生活等实际困难，避免他们再次流浪乞讨。要指导村（居）民委员会和中小学校教育、督促监护人依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。中小学和职业学校要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，对学习有困难的学生要进行重点教育帮助，对家庭经济困难的学生要按照规定给予教育资助和特别关怀。各地要着力净化社会环境，依法严肃处理虐待、遗弃未成年人且屡教不改的监护人。对未成年人外出流浪现象突出的地区，要开展有针对性的重点治理。


　　四、行动安排


　　（一）动员部署阶段（2011年12月—2012年1月）。各地要按照本通知要求制定专项行动实施方案，明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。要明确部门职责，加强协作配合，建立专项行动领导机制和工作机制。要结合“为民服务创先争优”活动，精心组织筹划，及时动员部署专项行动。要对流浪未成年人情况开展拉网式排查，全面、细致地了解掌握本地区拐卖、拐骗和操控未成年人流浪乞讨和实施违法犯罪等情况，对高发区域、乞讨规律、幕后团伙和重要犯罪嫌疑人进行监控，对情况危急的未成年人及时采取措施加以保护。


　　（二）集中行动阶段（2012年2月—2012年10月）。积极开展专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为，加强流浪乞讨问题的综合治理，有效清除胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪现象。集中开展主动救助，着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作，帮助其顺利回归家庭、融入社会，防止和避免其再度流浪；积极开展源头预防工作，最大限度地从源头上减少未成年人外出流浪乞讨现象的发生。要充分运用多种形式开展宣传，积极调动社会各方面力量参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。专项行动期间，民政、综治、教育、公安、财政、人力资源社会保障、城管和卫生等有关部门要适时派员赴各地督导检查，并对重点流出地区进行挂牌督办，重点治理。


　　（三）总结巩固阶段（2012年11月—12月）。认真总结专项行动工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，研究确定巩固措施和方案，发挥政府分管领导牵头的救助管理工作领导机制作用，建立完善政府领导、部门配合、地区协作、经费保障、责任追究等制度，形成流浪未成年人救助保护长效机制。2012年12月15日前，各地要报送专项行动总结。


　　五、工作要求


　　（一）统一思想认识，加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识“接送流浪孩子回家”专项行动的重要意义，真正把思想认识统一到国务院决策部署上来，将其列入重要议事日程，及时进行安排部署。各地要按照“属地管理，分级负责”的原则，迅速成立专项行动领导小组，认真制定专项行动实施方案，明确职责分工，细化工作任务，落实工作责任。要统筹规划、整体部署、统一调度，完善救助保护体系，加强救助保护能力建设，建立救助经费保障机制，健全流浪未成年人救助机制。


　　（二）明确部门职责，强化协作配合。“接送流浪孩子回家”专项行动政策性强、工作任务重，需要多部门联动、流入地与流出地协调配合和社会各方面的积极参与。流出地要主动与流入地做好沟通交流，及时接回并妥善安置流浪未成年人。各地既要根据职责分工，认真抓好调查取证、整治打击、救助保护和回归安置等关键环节，又要加强沟通协作，及时通报工作情况，共商工作措施，切实形成工作合力，发挥综合效益，形成各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。


　　（三）坚持依法行政，确保工作成效。各地、各有关部门要依据有关法律法规和政策要求开展专项行动，严格依法行政。既要整治违法犯罪活动，依法严厉打击违法犯罪分子，又要对流浪未成年人进行有效的救助和保护，切实维护流浪未成年人的合法权益。各地要制定专项行动绩效评价制度，把未成年人外出流浪减少数量、流浪未成年人救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标，并在中央财政分配流浪乞讨人员救助补助资金时统筹考虑。


　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。流浪未成年人救助保护工作是一项复杂而艰巨的任务，各地既要集中时间开展专项行动，又要强化日常救助和治理，建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制，切实巩固专项行动成效。要把集中整治和日常监管相结合，建立完善长效整治机制。要充分发挥现有救助保护工作体制和救助服务网络优势，健全跨省接送机制和部门协作配合机制，完善长效救助机制。要切实指导乡（镇）政府、村(居)委员会积极做好源头治理工作，加强监护监督和家庭教育指导，明确并落实学校和基层组织的责任，建立长效预防机制。


　　（五）加强宣传报道，做好信息报送。各地要通过报纸、网络等新闻媒体，及时发布专项行动工作信息，介绍专项行动工作进展和各地救助保护工作好经验、好做法，组织开展未成年人权益保护和反拐宣传教育活动，动员引导群众积极参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。要做好专项行动数据统计、动态汇总、音像收集整理等工作，每2个月进行一次工作进展总结，重大情况要及时报告。


　　

二○一一年十二月十二日

辽宁省丹东市人民政府


关于发布《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》的通知

丹政发〔2005〕26 号



各县(市)区人民政府、市政府各部门：
《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》业经2005年6月2日市政府第26次常务会议审议通过，现发布施行。



丹东市人民政府

二○○五年六月十五日

丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法

第一条 为完善事业单位基本养老保险制度，保障事业单位工作人员退休后的生活需要，根据省政府办公厅《转发省劳动和社会保障厅等部门关于进一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题意见的通知》（辽政办发[2003]40号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 参加事业单位基本养老保险的基本条件及范围：
（一）经同级政府或上级政府编制部门批准设立并核定人员编制；
（二）事业单位登记管理部门登记或备案；
（三）人事部门确定工资标准。
丹东市范围内凡同时具备上述三个条件，且人员编制经费全部自理和人员编制经费部分自理的事业单位及其在职职工、离退休（职）人员，应参加事业单位基本养老保险社会统筹。
已经参加事业单位基本养老保险统筹的单位，不同时具备上述规定条件的，应纳入城镇企业职工基本养老保险范围。

第三条 基本养老保险的参保时间及缴费年限
（一）人员编制经费部分自理的事业单位及职工(含1998年以前原财政预算内人员编制经费全部自理的事业单位)，参保时间为1998年1月。1997年12月以前的连续工龄视同缴费年限。
（二）实行企业化管理和人员编制经费全部自理的事业单位及职工，根据丹政发[1993]42号文件规定，参保时间为1993年1月。1992年12月以前的连续工龄视同缴费年限。
第四条 丹东市劳动和社会保障部门为全市事业单位基本养老保险工作的行政管理部门，负责事业单位基本养老保险政策的制定、监督、管理并组织实施。人事、编制部门为全市人事工作、机构编制日常管理工作的行政管理部门，负责研究拟定全市机关和事业单位工资、福利及工作人员退休、退职政策并组织贯彻实施，负责全市事业单位登记管理、甄别和清理工作。丹东市社会保险事业管理局是全市事业单位基本养老保险业务的经办机构，负责参保登记、基本养老保险基金征缴、缴费基数和缴费人数的稽查稽核、个人帐户基金管理、离退休待遇审核、基本养老金的支付。各级财政、审计部门按照职责分工，依法对基本养老保险基金实施监督管理。
第五条 参保事业单位应当根据《丹东市社会保险登记实施意见》（丹政办发[1999]17号）的有关规定办理社会保险登记。
第六条 基本养老保险基金的来源
（一）事业单位及职工缴纳的基本养老保险费；
（二）基本养老保险基金的利息收入；
（三）按规定收取的滞纳金；
（四）其他来源。
第七条 基本养老保险基金的缴纳
（一）缴费基数。职工以本人上月应发工资总额作为缴费基数，单位以全部职工个人缴费基数之和作为缴费基数。
（二）缴费比例。职工个人缴费比例为本人应发工资总额的8%，单位缴费比例暂按丹政办发[2001]53号文件规定的比例执行。
（三）基本养老保险费缴纳的办法。基本养老保险费由单位和职工共同缴纳。参保单位缴纳的基本养老保险费从本单位收支中税前列支。职工个人负担的养老保险费，由单位从本人工资中代扣代缴。参保单位和职工缴纳的基本养老保险费应由参保单位在每月15日前向社会保险经办机构缴纳。
参保单位逾期缴纳基本养老保险费的，按日加收欠缴额2‰的滞纳金（不含个人缴费部分）。
第八条 基本养老保险待遇包括：
（一）基本养老金；
（二）统筹项目内的各种生活物价补贴、交通费、洗理费、书报费；
（三）离休人员的护理费、特需费；
（四）离退休人员死亡后的丧葬费和抚恤金；
（五）离退休人员死亡后其遗属的生活困难补助费。
第九条 享受基本养老保险待遇的条件
（一）达到国家规定的法定退休年龄；
（二）单位和个人按规定缴纳基本养老保险费；
（三）缴费年限（含视同缴费年限）满10年以上。
同时具备上述条件的人员，可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。不完全具备退休条件的，按国发[1978]104号文件有关规定执行。
第十条 基本养老金的计发办法
（一）参保职工符合第九条规定条件退休（职）时，基本养老金按国家规定的事业单位离退休人员基本工资的计发比例计发，同时发给统筹项目内的各种生活物价等补贴，另加发个人帐户养老金，个人帐户月养老金为个人帐户累计储存额的1/120（个人帐户基金支付完毕为止）。
（二）因病退休人员，按照法定正常退休年龄，每提前一年（满12个月为一年，不足一年部分不予减发），减发养老金2%（个人帐户养老金不减发）。减发养老金的计算公式为：养老金总额=（基本养老金+统筹项目内各种补贴）×（1-提前退休年限×2%）+个人帐户养老金。病退人员达到法定正常退休年龄时，养老金不再重新计算。
（三）参保单位和职工必须按时足额缴纳基本养老保险费。凡欠费单位职工退休时，应按规定一次性补齐欠费。确无能力一次性足额补缴的，经社会保险经办机构审核，劳动保障、财政部门确认，每累计欠缴一年扣减养老金2%。减发养老金的计算公式为：养老金总额=（基本养老金+统筹项目内各种补贴）×（1-累计欠费年限×2%）+个人帐户养老金。
第十一条 职工退休时，由社会保险经办机构审核，人事部门审批。
调整离退休人员的基本养老待遇，由人事部门负责审批；社会保险经办机构负责支付基本养老待遇。
第十二条 基本养老保险待遇的支付已离退休人员统筹项目内的基本养老保险待遇，由社会保险经办机构支付，并实行社会化发放。
统筹项目内的各种生活物价补贴、交通费、洗理费、书报费，离休人员的护理费、特需费，离退休人员死亡后的丧葬补助费、抚恤金和遗属生活困难补助费，由社会保险经办机构按国家、省、市规定的标准支付。
第十三条 个人帐户的管理
（一）社会保险经办机构要为参保职工建立基本养老保险个人帐户。个人缴纳的基本养老保险费及利息全部记入个人帐户。个人帐户记帐利率按省有关规定执行。个人帐户基金只用于职工养老，不得占有挪用，不得提前支取。
（二）参保职工达到法定退休年龄但缴费年限（含视同缴费年限）未达到10年的，个人帐户储存额的余额一次性返还本人。
（三）参保职工调动工作时，个人帐户储存额随之转移。
（四）参保职工出国定居或参保职工死亡及参保职工退休后死亡的，个人帐户储存额的余额（本息）一次性返还本人或法定继承人，同时终止养老保险关系。
（五）参保职工辞职或被辞退、开除、劳动教养、判刑等，个人帐户储存额不予返还本人，由社会保险经办机构负责管理，待其续保后，与接续缴费的个人帐户储存额合并记载。没有续保的，其达到法定退休年龄时又不符合退休条件的，个人帐户储存额本息一次性返还本人。
（六）参保单位成建制转为人员编制经费由财政全额拨款的事业单位以及参保人员调入机关或人员编制经费由财政全额拨款事业单位，个人帐户储存额，暂由社会保险经办机构管理。按规定不属于参保范围的，待其达到法定退休年龄时，个人帐户储存额本息一次性返还本人。
第十四条 事业单位基本养老保险基金实行市级统筹、统一比例、分级管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。基金出现缺口时，由同级政府协调解决。基本养老保险基金要全额纳入财政专户管理，比照财政部《社会保险基金财务制度》（财社字[1999]60号）规定，实行收支两条线管理。任何单位和个人不得挤占和挪做他用。
第十五条 养老保险关系的转移和接续
（一）机关、事业单位参保职工调入企业后，自调入之月起执行城镇企业职工基本养老保险制度。其在事业单位参保前的连续工龄和参保后的实际缴费年限一并认定为缴费年限，原在事业单位形成的个人帐户储存额与到企业参保后的基本养老保险个人帐户储存额合并记载。
（二）企业参保职工调入事业单位后，自调入事业单位之月起执行事业单位基本养老保险办法。其在企业单位参保前的连续工龄和参保后的实际缴费年限一并认定为缴费年限，原在企业单位形成的个人帐户储存额与到事业单位的个人帐户合并记载。同时，对其原在企业的缴费基数重新进行核定，凡以往缴费基数未达到参保事业单位同期同类人员缴费基数的，按事业单位缴费比例补缴差额部分的基本养老保险费的本息。
（三）参保职工因各种原因与原参保单位脱离关系未再就业的，从与原单位脱离关系的下月起，按规定办理基本养老保险关系和个人帐户储存额转移手续，按照《辽宁省城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险办法》（辽宁省政府令第104号）接续基本养老保险关系。原在事业单位参保前的连续工龄和实际缴费年限认定为缴费年限，达到法定退休年龄时，按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理退休，享受基本养老保险待遇。
第十六条 参保事业单位成建制转为企业的，按省劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅《关于事业单位转企后实行企业基本养老保险制度有关问题的通知》（辽劳社发[2003]111号）有关规定执行。

第十七条 参保企业成建制转为人员编制经费全部自理或人员编制经费部分自理并符合本办法第二条规定的事业单位及其职工、离退休（职）人员，应从转为事业单位之月起参加事业单位基本养老保险社会统筹。
第十八条 人员编制经费由财政全额拨款的事业单位成建制转为人员编制经费全部自理和人员编制经费部分自理并符合本办法第二条规定的事业单位及其职工、离退休（职）人员，应从财政拨款性质改变之月起参加事业单位基本养老保险社会统筹。
第十九条 已参保事业单位成建制转为人员编制经费由财政全额拨款的事业单位，单位须持编制部门的批文到社会保险经办机构办理停保手续，其已纳入事业单位基本养老保险社会统筹的离退休人员养老金，由财政支付。
第二十条 机关和人员编制经费由财政全额拨款事业单位的合同制职工，应按本办法有关规定参加基本养老保险社会统筹，并从其参加工作时间起交纳养老保险费，缴费年限按实际缴费时间计算。
第二十一条 在地方人事部门备案的部队所属事业单位及职工，可按本办法参加基本养老保险社会统筹（现已参保的部队所属事业单位，未在地方人事部门备案的，应补办备案手续）。

第二十二条 驻我市的中央直属事业单位符合本办法第二条规定条件的，按本办法执行。但国家另有规定的除外。
第二十三条 机关事业单位临时聘用人员的养老保险政策，按省劳动和社会保障厅、财政厅、人事厅、地税局《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》（辽劳社发[2004]20号）有关规定执行。
第二十四条 符合本办法规定范围的省属事业单位，参加省本级事业单位基本养老保险社会统筹。
第二十五条 本办法按辽政办发[2003]40号规定的时间执行，《丹东市机关事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》（丹政发[1998]71号）同时废止。