山东省人民政府


山东省饲料工业管理暂行办法（修正）
山东省政府



根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省饲料工业管理暂行办法》的决定进行修正

第一章 总 则
第一条 为加强对全省饲料工业的管理，提高饲料质量，保障畜、禽、渔业生产的安全和人体健康，维护饲料生产者和消费者的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省境内从事饲料工业产品生产、储运、经营、质量检验、进出口等业务的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 山东省畜牧局主管全省饲料工业；各市地饲料工业行政主管部门主管本行政区域内的饲料工业。
第四条 饲料工业要按照国家产业政策的要求搞好统筹规划。有关部门在安排饲料工业项目时，应首先征得省或市地饲料工业行政主管部门同意后，再按照项目审批权限报批。
第五条 县以上（含县，下同）标准计量行政主管部门行使饲料产品质量监督权。各级饲料工业行政主管部门在标准计量行政主管部门的组织指导下，负责饲料产品质量的具体监督管理工作。
第六条 饲料生产行业和有关科研单位要加强饲料工业的科学研究。做好科技攻关和技术引进、消化吸收及新技术新工艺的推广工作，开发饲料资源，依靠科技进步发展我省的饲料工业。

第二章 饲料生产与经营
第七条 从事饲料（包括饲料添加剂和饲料添加剂预混料，下同）生产的企业，必须具备以下条件：
（一）保证产品质量需要的厂房、设备、工艺及储运条件；
（二）保证产品质量的检测手段或有具有检测资格的委托代检单位；
（三）与生产规模相适应的质量管理技术人员；
（四）符合环境保护规定要求的生产环境和设施。
从事饲料经营的企业必须具备以下条件：
（一）具有经营饲料产品的场所；
（二）具有保证饲料产品质量的存贮条件和设施。
第八条 开办饲料生产和经营企业，必须持有关部门批准的文件，向工商行政管理机关申请登记，经核准发给《营业执照》后，方可进行生产和经营。经营饲料药物添加剂，还需取得县以上农牧行政主管部门发给的《兽药经营许可证》后，再申请办理《营业执照》。
第九条 饲料生产企业必须严格按照产品标准组织生产，建立记录和留样检测制度；必须按要求填报生产报表。
第十条 饲料产品出厂应符合产品质量标准，并附有产品标签、说明书与检验合格证。
第十一条 饲料产品中不得添加未经国家批准使用的饲料添加剂；未经兽医处方，不准在饲料产品中添加以治疗疾病为目的的药物。
第十二条 饲料经营企业和个人必须做到：
（一）不得经销没有产品合格证和产品说明书的产品
（二）不得改变饲料成分，不得销售与标签或说明书不符的产品；
（三）不得销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料及产品；
（四）不得经销有毒有害产品。

第三章 饲料添加剂和添加剂预混料的审批
第十三条 新开办饲料添加剂和添加剂预混料的生产企业，须经省企业主管部门同意后，报省畜牧局组织验收。验收合格后方可开业。
产品在正式投产前，应当将产品质量标准、配方、说明书等材料报省畜牧局审查。经检验合格并领取产品生产批准文号后，方可进行生产。
第十四条 新研制的饲料添加剂，省企业主管部门应向省饲料添加剂技术审查小组报送有关资料和样品，由技术审查小组审查后，上报国务院农业行政主管部门鉴定批准，方可使用。省饲料添加剂技术审查小组由省畜牧局组织有关部门组成。
新研制的饲料添加剂报送审批前，应制定企业标准，并报当地标准计量行政主管部门和企业主管部门备案。
第十五条 饲料药物添加剂的管理，按国务院《兽药管理条例》执行。

第四章 包装与标记
第十六条 饲料产品的包装，必须符合保证饲料产品质量和安全、卫生的要求，便于储存、运输和使用。
第十七条 产品出厂要有合格证、标签和说明书：
（一）标签的内容应含：商标、产品名称、饲用对象、产品登记编号、净重、生产年月日、产品有效期、厂名及厂址、执行标准的代号、编号、名称。加药产品，应注明“加药”字样。
（二）产品说明书的内容应含：产品名称、主要营养成份及保证值、添加剂的组成成份及保证值、饲用对象及使用方法。加药饲料应说明药品名称、含量及注意事项。
如用标签代替产品说明书，应在标签中增添产品说明书的内容。
第十八条 配合饲料、浓缩饲料，用散装运输和散装零售方式供应用户的，经双方协议，可免贴标签，但需附有产品合格证及产品说明书。

第五章 质量监督和检验
第十九条 饲料原料、饲料产品必须执行国家、行业或地方的有关标准，没有上述标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据，并报当地标准计量行政主管部门和企业主管部门备案。
第二十条 各级标准计量行政主管部门在实施质量监督检验工作中，需授权其他检验机构承担饲料质量监督检验任务时，应征求同级饲料工业行政主管部门的意见。
饲料产品质量监督检验机构或授权的检验机构，接受同级标准计量行政主管部门和同级饲料工业行政主管部门业务指导。
第二十一条 饲料生产企业的质量检验科（室），负责本单位产品的质量检测工作。质量检测人员有权直接向上级主管部门、饲料产品质量监督检验机构反映质量情况和存在的问题。
第二十二条 饲料产品质量监督检验机构，有权派出人员到饲料的生产、经营和使用单位了解饲料产品的质量情况，抽样和索取有关质量资料。有关单位和个人不得拒绝或弄虚作假。饲料产品质量监督检验机构和饲料产品质量监测人员，对生产企业提供的质量技术资料应负责保密。
第二十三条 饲料产品质量监督检验机构和饲料产品质量监测人员，必须正确行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，徇私舞弊。

第六章 进出口管理
第二十四条 省畜牧局配合有关部门管理全省饲料工业产品的进出口工作。
第二十五条 申请引进饲料加工设备和技术，须经省经济委员会审查批准后，上报国务院农业行政主管部门，按国家有关规定办理。
第二十六条 进口饲料添加剂，必须取得国务院农业行政主管部门签发的《登记许可证》。
进口的饲料产品，必须标明产品的组成成份。如含有未经我国批准进口的添加剂，应办理《登记许可证》。
第二十七条 我省饲料原料及产品的进出口贸易，由省对外贸易行政主管部门按国家对外贸易的有关规定管理。
第二十八条 进出口饲料的检验管理。由省进出口商品检验行政主管部门及其分支机构，按照《中华人民共和国进出口商品检验法》和国家有关规定办理。

第七章 商标、广告
第二十九条 饲料产品商标应按《中华人民共和国商标法》的规定进行注册登记。
注册商标必须在饲料产品包装的标签或说明书上标明，并注明“注册商标”字样或者注册标记。
第三十条 饲料产品的宣传应实事求是，未经批准生产的饲料产品，不得进行广告宣传。
第三十一条 外国企业（包括在我国境内的外商独资、中外合资、中外合作企业）在我省申请办理饲料添加剂广告业务，除按有关规定办理外，必须持有国务院农业行政主管部门签发的《登记许可证》，并提供说明书。

第八章 罚 则
第三十二条 有下列行为之一的，由工商、标准计量等有关行政主管部门根据有关规定进行处理，对直接责任者视情节轻重，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出厂的饲料产品不符合质量标准或产品质量与标签和说明书不符的；
（二）销售超过有效期，霉坏变质、污染及掺假的饲料原料和产品的；
（三）生产销售使用无商标、无批准文号或假冒他人商标、批准文号的饲料添加剂的；
（四）未取得营业执照，擅自进行生产经营的；
（五）对未经批准生产的饲料产品擅自进行广告宣传的；
（六）违反本办法有关规定，损害消费者其他合法权益的。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的行政主管部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三个月内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第三十四条 本办法中所说的饲料添加剂是指为特定目的而掺入饲料中的少量和微量物质；添加剂预混料是指一种或多种饲料添加剂与某种载体或稀释剂按一定比例配制的均匀混合物。
第三十五条 本办法自一九九0年七月十五日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省饲料工业管理暂行办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省饲料工业管理暂行办法》作如下修订：
1．第三条、第十四条和第二十四条中的“山东省经济委员会”改为“山东省畜牧局”。
2．第十三条修改为：“新开办饲料添加剂和添加剂预混料的生产企业，须经省企业主管部门同意后，报省畜牧局组织验收。验收合格后方可开业。
“产品在正式投产前，应当将产品质量标准、配方、说明书等材料报省畜牧局审查。经检验合格并领取产品生产批准文号后，方可进行生产。”
删去第三十五条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1990年6月29日
我国刑法规定的有关性侵幼女的犯罪有强奸罪和嫖宿幼女罪。由于法律上认定幼女不具有性的自决权，因此，即使幼女出于经济利益等方面的原因同意与他人发生性行为，也按“虽和同强”认定对方构成强奸罪。我国设立的嫖宿幼女罪则违反了这一法律认定和公众共识，因而饱受法律界的诟病。这一存在明显问题的罪名何以产生并存续至今？有必要追溯其立法的过程。


一、废除嫖宿幼女罪，正确处理性侵幼女事件


我国1979年刑法并未规定嫖宿幼女罪，首次对嫖宿幼女行为予以规定的是1986年第六届全国人大常委会第17次会议通过的《治安管理处罚条例》，该条例将嫖宿幼女的行为以强奸罪论处。1997年3月1日全国人大第五次会议秘书处印发的刑法修正草案，嫖宿幼女的仍按强奸罪的规定处罚，而1997年3月13日大会主席团通过的草案却将嫖宿幼女行为单独定罪，且将该罪规定在妨害社会管理秩序一章中，由侵犯幼女人身安全的犯罪转变为侵犯社会良俗风化的“组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪”中的一个犯罪，其立法过程是处于怎样的一个考虑，笔者一直在思考。


从罪状的规定看，刑法第360条规定的嫖宿幼女罪是指男子或女子经幼女同意并以支付财物等利益为手段，对幼女实施性交或性交以外的猥亵行为，它与犯罪主体只能是男子、实行行为只能是强制性交的强奸罪有明显区别，也与犯罪对象可以是不满14周岁的幼女或幼男、实行行为只能是强制猥亵而非性交的猥亵儿童罪相区别。这能否就说明嫖宿幼女行为具有独立成罪的合理性呢？笔者认为是否定的，理由是：


（一）嫖宿幼女罪是否违反法律值得商榷


我国宪法第33条规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，嫖宿幼女罪将幼女分为卖淫和非卖淫幼女并在刑法上予以区别对待，直接违反了以上宪法原则。根据调查，卖淫幼女多为来自农村的留守儿童或离异再婚家庭，她们缺少父母的爱护和保护，极易在生存的压力和财货的诱惑下“自愿”成为恶人们的玩物，卖淫幼女是不幸的，但她们和其他更幸福的幼女一样具有的平等受法律保护的权利不应被剥夺。


与幼女发生性行为“虽和同强”，是世界绝大多数国家法律采纳的法律原则，我国刑法第236条规定的强奸罪也采取此原则，对奸淫幼女的，即使获得幼女的同意，也以强奸罪定罪处罚。这是因为，幼女心理尚未成熟，社会为了保护幼女的身心健康，在法律上不承认其具有性的自决和同意性行为的权利，对以幼女“同意”为由与之发生性行为的人按强奸罪处罚，也正是不承认幼女“同意”的法律效力。嫖宿幼女罪却以卖淫幼女同意为理由，承认幼女的性决定权，不仅违反了前述法律原则，也与强奸罪的规定相矛盾。


我国参加的联合国《经济、社会和文化权利国际公约》规定，缔约国应为一切儿童和少年采取特殊的保护和协助措施，不得因出身或其他条件而有任何歧视，《儿童权利公约》也规定了儿童优先及儿童最大利益原则。嫖宿幼女罪的规定则违反了上述国际公约所规定的义务，有违儿童最大利益和平等保护的原则。


此外，幼女社会阅历浅，自我保护能力弱，受侵害的可能性很大，从社会各方面权利平衡的立场看，对幼女的保护力度应更大，近年来不断出现幼女被性侵的事件说明了对幼女的法律保护不是过大而是不足。嫖宿幼女罪与强化对幼女的法律保护的道路背道而驰，不利于严惩豪强恶霸依仗权钱欺凌幼女的恶行。


（二）该罪的罪名归类及法定刑设置还需要斟酌


强奸罪、强制猥亵儿童罪和嫖宿幼女罪都严重侵害幼女的身心健康，在本质上并无差异，刑法将前二者罪归类到侵犯公民人身权利罪一章，而将嫖宿幼女罪归类在妨害社会管理秩序罪中。按照法律的规定，嫖宿幼女和普通的嫖娼行为虽然都妨害社会管理秩序，但后者不构成犯罪，可见嫖宿幼女罪设立的初衷是为保护幼女，但保护的是什么权利呢？我们认为，当然应是保护幼女的人身权利，应归入侵犯公民人身权利一章中，可见该罪的类属划分不合理。


嫖宿幼女罪的最低法定刑为5年有期徒刑，比强奸罪和其他暴力性犯罪的起刑点都高，体现了法律对嫖宿幼女行为从严打击的态度，但是，最高法定刑却为15年有期徒刑，与强奸罪重罪最高可处死刑相比显得过轻。在发生以性交为内容的嫖宿幼女多人或致使被嫖宿幼女重伤、死亡的情况下，它与奸淫幼女型强奸罪的加重处罚情形之社会危害性无异，而二者的法律后果却迥然不同。可见，嫖宿幼女罪的法定刑整体太轻。


由于以上立法缺陷，司法实践中对以支付金钱等利益为手段与幼女发生性关系如何定性的问题也存在诸多争议，在罪名适用上不统一。例如，有主张认为以重罪定罪处罚，即，具有刑法第236条第3款规定的加重情节的，应构成强奸罪，不具有该情形的则构成嫖宿幼女罪。我们认为，这种观点无视性侵幼女行为的法律性质，是错误的。以性交为内容的嫖宿幼女罪完全符合奸淫幼女型强奸罪的规定，以猥亵为内容的嫖宿幼女罪完全符合猥亵儿童罪的规定，嫖宿幼女罪既无必要，反而有害，应予废除。嫖宿幼女罪理应废除，迟早会废除，当前情况下可以先在司法系统中统一认识，确认嫖宿幼女的行为分述强奸或猥亵儿童行为，避免因适用嫖宿幼女罪损害法律的公正和造成公众对法治的不信任。


二、保护未成年人人身安全制度的构建


前述立法修改和司法适用都属于事后的处罚措施的补救，更重要和必要同时也是效果最好的保护方法是事前的预防，没有全面的有效的事前预防保护制度，只可能惩罚类似的“万宁案”中的万一，而不能防止其发生和保护其余绝大多数受害儿童，原因是，此类案件多发生于幼儿园、小学、旅店等封闭性场所，而未成年人在以上场所的自我保护能力和寻求帮助的能力严重不足，即性侵幼女犯罪的黑数极大，有必要全面构建保护未成年人人身安全的制度。


（一）制定未成年人人身安全状况公开制度


幼儿园、小学等教育机构作为未成年人接受教育和活动的主要场所，承担着保障未成年人人身安全的法律责任，因而对外界相对封闭，但是，正由于未成年人处于相对封闭的场所，才极易发生场所内侵犯未成年人人身安全的违法犯罪。在社会转型发展的情况下，我们不能仅靠对传统的师道的信任，还必须建立封闭性教育场所内未成年人人身安全的记录与公开制度。我们应借鉴联合国儿童权利委员会的儿童权利监督制度、挪威的儿童监察使制度等，规定对封闭性教育场所内未成年人的人身安全状况进行记录和事后备查，禁止儿童在不受监护人及其委托人的保护情况下离开教育场所。该制度能有效预防和发现封闭性教育场所内包括性侵幼女在内的各类侵犯未成年人人身安全的违法犯罪行为。