清原满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
清原满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
（1995年1月23日辽宁省清原满族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过 1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年9月20日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政金融管理
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合清原满族自治县（以下简称自治县）政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县是清原满族实行区域自治的地方，隶属于辽宁省抚顺市。
自治县的自治机关设在清原镇。
第三条 自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治县享有上级国家机关对少数民族自治地方的各项优惠待遇。
第四条 自治县的人民代表大会根据自治县的特点和需要制定单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第五条 自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，可以根据本地的特点和需要，采取特殊政策和灵活措施，自主地安排和管理本地方经济、文化和社会事业。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障本地方各民族公民都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由。
自治机关依法管理宗教事务和宗教活动。禁止利用宗教进行违法活动。
自治县境内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治县的自治机关在中国共产党领导下，带领全县各族人民，贯彻执行党的基本路线，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、人民富裕的民族自治地方。
第二章 自治机关
第九条 自治县的自治机关是县人民代表大会和县人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
第十条 自治县人民代表大会的代表依照法律规定由选民直接选举产生。在代表中，满族代表所占的比例，应与满族人口所占比例相适应。汉族和其他少数民族也要有适当名额的代表。
自治县内的乡（镇）人民代表大会的代表名额和各民族代表所占的比例，由自治县人民代表大会常务委员会依照法律规定确定。
第十一条 自治县人民代表大会常务委员会，由自治县人民代表大会在代表中选举主任、副主任和委员若干人组成。由满族公民担任主任或副主任。在副主任和委员中，满族公民应有适当名额。
第十二条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
第十三条 自治县人民政府由县长、副县长和委员会主任、办公室主任、局长组成。县长由满族公民担任。在政府其他组成人员中，满族公民应占适当比例。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十四条 自治县的自治机关根据本地方的特点和需要，在上级国家机关核定的机构编制额内，调整自治机关的机构设置和人员编制，报上级人民政府备案。
第十五条 自治县的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施，从本地各民族中大量培养各级干部和各种科学技术、文化教育、经营管理等专业技术人才。并注意在少数民族和妇女中培养干部和专业人才。
第十六条 自治县的自治机关鼓励各族人民积极参加自治县的各项建设，对在自治机关、事业、企业单位工作的干部职工，实行民族地区工作津贴。对为自治县各项建设事业做出突出贡献的人员，给予奖励。
第十七条 自治县的自治机关在执行公务时，使用汉语言文字。公章、牌匾使用满汉两种文字。
第三章 人民法院和人民检察院
第十八条 自治县人民法院和人民检察院，依照法律规定独立行使审判权和检察权。
第十九条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有满族公民。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院审理案件和制作法律文书，使用汉语言文字，同时保障少数民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，并为不通晓汉语言文字的诉讼参与人提供翻译。
第四章 经济建设
第二十一条 自治县的经济建设按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化改革，扩大开放，搞好结构调整，依靠科技进步，发挥资源优势，强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业，培育市场，搞活流通，全面振兴县域经济，促进国民经济持续、快速、健康地发展。
第二十二条 自治县的自治机关依法管理和保护境内的土地、森林、水域、矿藏等自然资源。禁止任何单位和个人利用任何手段侵占和破坏自然资源。
自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。外地单位和个人开发利用自治县境内的自然资源，须征得自治县自治机关同意，并遵守规定的资源界限，不得越界生产和非法转让。
任何单位和个人在自治县境内开发资源，兴办企业，应当照顾自治地方的利益，并按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第二十三条 自治县的自治机关在开发资源和进行各项建设时，要做到经济建设、城乡建设、环境建设统一规划，协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
第二十四条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地方财力、物力和其他条件，合理安排地方固定资产投资项目，除规定上报批准项目外，在上级国家机关下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。
自治县的自治机关根据国家的统一规划制定自治县的总体规划。自治县境内的国家机关、社会团体和企事业单位在进行基本建设的时候，服从自治县的总体规划。
第二十五条 自治县的自治机关自主地管理本地方的企事业单位，非经自治机关同意，不得改变其隶属关系。已改变隶属关系的企业，适合自治县经营管理的，应下放给自治县管理；不宜下放的，应本着照顾民族自治地方利益的原则，其税收留成比例要适当高于非民族自治地方。
第二十六条 自治县的自治机关坚持以农业为基础的方针，把农业放在经济工作的首位。稳定农村家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系。按照市场的需求，调整农业生产结构，保持粮食生产稳定增长，全面发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展
高产、优质、高效益的农业。
第二十七条 自治县的自治机关珍惜和合理利用土地资源，加强土地管理，切实保护耕地，禁止乱占耕地和滥用土地的行为。国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第二十八条 自治县的自治机关加强林业建设，坚持“以林为主，多种经营，全面发展，林兴民富”的方针，合理经营和开发利用山林资源，发展绿色产业，提高林业经济、生态和社会效益。
自治机关依法确定境内森林、林木、林地的所有权和使用权。采取国家、集体、个人经营等多种形式，发展林业。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护。
自治县坚持依法治林，禁止毁林开荒、乱砍盗伐，严防森林火灾，防治森林病虫害。保护珍贵野生动植物资源。
第二十九条 自治县培植森林植被，保持水土，涵养水源，减少对大伙房水库水质污染。上级国家机关拨给的补助资金和水资源费，应当用于水源涵养林和水土保持林建设。
第三十条 自治县实行统一规划，综合治理，开展农田水利基本建设，保护和合理利用水资源，发展农田灌溉事业，保证旱涝保收农田面积的稳定增长。禁止任何组织和个人非法占用或者毁损农田水利设施。
第三十一条 自治县充分利用本地的水能资源，统筹规划，多渠道集资，积极兴建中小型水电站，开发水电事业，促进农村电气化发展。
第三十二条 自治县重视畜牧业生产。建立多种形式的生产经营体制，大力发展牛羊等草食为主的畜牧业，扩大黄牛繁育基地。
第三十三条 自治县发展和保护水产资源，鼓励和支持集体和个人利用水库、池塘、泡沼发展渔业生产，巩固和扩大水产品基地。
第三十四条 自治县充分利用资源优势，大力发展多种经营，发展庭院经济，抓好用材林、良种繁育、畜禽、林蛙、药材、水果、食用菌、烟叶、蔬菜等商品生产基地建设，推进农村各业生产向区域化、专业化方向发展。
第三十五条 自治县鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者使用先进、适用的农业机械，提高农业机械化水平。
第三十六条 自治县实行优惠政策，加速发展乡镇企业，完善承包经营责任制，发展股份合作制，鼓励和扶持集体、私营、合资、个体企业的发展，使乡镇企业逐步发展成为农村经济的重要支柱。
第三十七条 自治县加强对地方工业的管理，按照所有权和经营权相分离的原则，转换企业经营机制，加速现代企业制度改革，增强企业的活力。根据国家的产业政策和本地方的资源优势，重点发展采矿、建材、机电、轻纺及食品、饲料、药材、农副产品和林产品加工等工业，形成产
业结构合理，具有地方特色的工业格局。
第三十八条 自治县积极发展交通运输业，本着国家补贴、地方自筹、群众投劳的原则，加强公路建设，搞好公路的维修、保养，提高公路等级和水平，努力创造条件，实现公路运输网络化。
自治县积极发展邮电通讯事业，逐步实现通信现代化。
第三十九条 自治县实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道少环节的商品流通体制。国有商业要转换经营机制，积极参与市场竞争，提高经济效益，并在完善和发展批发市场中发挥主导作用。
第四十条 自治县积极开展对外经济贸易活动，加强出口商品企业和基地的建设，促进外向型经济发展。
第四十一条 自治县鼓励国内外经济组织或者个人来自治县进行经济技术合作，进行各种开发性建设，保护其合法权益。
第四十二条 自治县的自治机关采取优惠政策和措施，帮助贫困乡（镇）、村和贫困户发展生产，改善生活条件，增强自我发展能力，尽快脱贫致富。
第五章 财政金融管理
第四十三条 自治县的自治机关有管理本地方财政的自治权。依照国家财政体制属于本地方的财政收入，由自治县自主地安排使用。
上级国家机关拨给的各项专用资金、专项贷款和临时性专项补助，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以抵顶正常经费。
第四十四条 自治县在财政预算执行过程中，因企事业隶属关系变更及遇有重大灾害，使财政收支受到较大影响时，可报请上级国家机关作适当调整，或者给予补助。
自治县财政预算在执行中的部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会批准。
第四十五条 自治县对本地的各项开支标准、定员、定额，根据国家有关规定和本地实际情况，可以制定补充规定和具体办法，报上级人民政府批准。
第四十六条 自治县按照国家税法强化税收征管工作，保障财政收入。自治县依照国家税收法律、法规，享受优惠待遇。
第四十七条 自治县加强金融管理，发挥金融部门在发展国民经济中的调控作用。
自治县银行增加的存款，可以用于本地方发放贷款。自治县在贷款指标、贷款期限等方面，享受上级金融部门的优惠照顾。
自治县发展保险事业，维护投保单位和个人的合法权益。
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第四十八条 自治县的自治机关，实施《中国教育改革和发展纲要》，根据国家的教育方针，依照教育法，确定自治县的教育发展规划。
自治县加强基础教育，实现九年义务教育，发展职业教育、成人教育、中等教育。搞好民族教育和特殊教育。
自治县以政府办学为主，鼓励社会各界参与办学。多方筹措教育资金，保证教育投入。
第四十九条 自治县根据经济建设和社会发展需要，决定本地方的科学技术发展规划，增加科技投入，健全科普机构和信息网络，开展科学研究，普及科学技术知识，加强科学技术的应用推广，促进科技成果向生产力的转化。重视科技人员的培养，造就各种专业人才，推动科技进步。
第五十条 自治县发展具有民族传统和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等民族文化事业，保护珍贵文物和民族的文化遗产。
第五十一条 自治县根据国家的卫生工作方针，决定本地方的卫生事业发展规划，加强卫生队伍建设，发展城乡医疗卫生事业，提高各族人民的健康水平。
重视发展中医事业，发掘、研究和整理民族医学遗产，保护和发展现代医药和民族传统医药。
广泛开展爱国卫生运动，推进健康教育。加强初级卫生保健和妇幼卫生保健工作。
第五十二条 自治县根据法律法规，实行计划生育，提倡晚婚晚育，搞好优生优育，控制人口增长，提高人口素质。对满族和其他少数民族执行国家规定的生育政策。
第五十三条 自治县发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第七章 民族关系
第五十四条 自治县的自治机关保障本地方的各民族都享有平等权利。
加强党的民族政策教育，教育各民族公民互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护各民族的团结。
第五十五条 自治县的自治机关帮助本地方各民族发展经济、文化事业，注意照顾散居少数民族的特点和需要，促进各民族的共同进步和繁荣。
第五十六条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族特殊问题的时候，必须与该民族的代表充分协商，尊重该民族的意见。
第五十七条 每年6月29日为自治县成立纪念日。
第八章 附 则
第五十八条 本条例的修改由自治县人民代表大会全体代表过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准。
第五十九条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条 本条例自颁布之日起施行。
1995年9月20日
大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
云南省大理白族自治州人民政府
第1号
《大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法》已经2005年12月28日州人民政府第39次常务会议通过，并经省人民政府法制办公室登记（登记号为：云府登185号），现予公布，自2006年4月1日起施行。
二○○六年三月十日
大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡社会经济发展，加快解决“三农”问题，全面贯彻“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，提高农民工素质和能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，加强我州农村劳动力培训转移就业的服务和管理，根据《2003—2010年全国农民工培训规划》（国办发〔2003〕79号）、《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发〔2004〕76号），结合我州实际，特制定本暂行办法。
第二条 农村劳动力培训、转移就业是指在农民自愿的基础上，在各级政府引导推动下，农村劳动力向非农和城镇转移就业，通过订单定点定向培训等形式，有计划的组织农村富余劳动力转移就业来增加农民收入。
第三条 农村劳动力培训、转移就业要坚持统筹城乡发展、坚持政府扶持推动、坚持农民受益的目标不动摇，不断强化培训、转移、组织三大体系建设，促进转移就业与鼓励返乡创业并举，努力培育我州劳务输出品牌和劳务输出特色村镇。
第四条 农村劳动力培训、转移就业的主要对象是具有初中毕业以上文化程度，身体健康，遵纪守法，达到法定就业年龄，具有劳动能力和求职愿望的农村劳动力。
第二章 组织机构及职责
第五条 由大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组统筹全州的农村劳动力转移培训和转移就业工作。分管副州长担任领导小组组长，州长助理担任常务副组长。
第六条 调整充实大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室（以下简称州劳转办，加挂州“阳光工程”办公室牌子），州劳转办为常设机构，设主任1名，副主任2至3名，配备专职工作人员，负责农村劳动力培训、转移就业的日常管理工作，综合协调全州农村劳动力转移培训和转移就业工作。
第七条 州劳转办设在州农业局，每年由州财政安排专项工作经费。各县市成立相应工作机构，负责农村劳动力转移培训和转移就业工作的管理。
第八条 各相关部门要从各自工作实际出发，群策群力，上下联动，齐抓共管，形成合力，积极推进全州农村劳动力培训、转移就业工作（各相关部门职责见附件）。有条件的县市要在劳务输出人员集中的城市设置办事机构，为输出人员做好跟踪服务管理。
第三章 资金的投入、使用和监管
第九条 逐步形成政府引导、多元投资的投入机制，通过争取中央、省的农业、扶贫资金，州、县配套投入，农民工和培训机构自筹等途径，多方筹措资金。
第十条 中央、省、州的培训、转移就业专项资金由劳转办统筹安排，在下达的任务数内,按照统一的补助标准，统一组织验收后，出具审核通知，财政部门凭劳转办的通知拨付补助资金。
第十一条 资金的使用遵循“政府买单制，企业订单制”原则，即资金兑现到培训个人，考核合格并经用人单位认可方进行补助。
第十二条 农村劳动力培训、转移就业专项资金由财政部门负责管理，县市财政实行专账管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。禁止任何单位和个人挤占、挪用、截留各级财政扶持资金。
第十三条 资金的具体管理办法按财政部、农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》、《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理暂行办法》和《大理州农村劳动力转移培训专项资金管理实施细则》实施和管理。
第四章 培训、转移机构认定与管理
第十四条 农村劳动力培训、转移就业按照“政府支持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的方针，优化整合城乡教育培训资源，形成覆盖全州的农村劳动力培训、转移就业职业技能培训体系。全州拟认定30个培训、转移机构，其中省级认定7个，州级认定23个。
第十五条 农村劳动力培训、转移机构的认定必须坚持以下原则：
（一）以农村劳动力主要输出地为重点；
（二）做到资质合格、数量足、分布合理；
（三）面向社会，公平竞争；
（四）贴近农村，方便农民；
（五）培训、转移机构自愿申报。
第十六条 申报农村劳动力培训、转移机构必须具备以下条件：
（一）具有独立法人资格和职业教育或技能培训资质；
（二）具备承担农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施、实习基地和师资力量等基本条件；
（三）熟悉农民教育特点，具有较好的农民培训基础和业绩；
（四）培训场所和实习基地贴近农村，能够在输出地方便农民接受培训；
（五）有比较完善的劳动力转移监测和管理措施；
（六）承担培训、转移的机构按照“四自主”原则开展工作，即自主招生、自主培训、自主管理、自主转移就业。
第十七条 农村劳动力培训、转移机构的认定，由州劳转办负责，并按照以下程序进行：
（一）州劳转办面向社会发布公告，公告内容包括认定的时间、条件、程序、报送材料和受理机构等；
（二）自愿申报认定的教育培训单位，按照公告要求向认定机构提出申请，并报送相关材料；
（三）州劳转办接受教育培训单位申请后，组织有关部门的代表和相关专家进行评审，评审结果向社会公布，同时报省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室备案；
（四）通过认定的培训、转移机构，由州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组授牌。
第十八条 加强对认定的农村劳动力培训、转移机构的管理，对2年以上不开展农村劳动力培训、转移就业或违反农村劳动力培训、转移就业有关政策规定和政府资金使用规定的单位，由认定机构取消其农村劳动力培训、转移机构资格。培训、转移机构应突出技能培训，提高就业能力，做到培训一个，合格一个，转移一个。实行动态管理，优胜劣汰，竞争择优。对就业率达不到80%的，取消其培训、转移机构资格。
第十九条 承担培训、转移就业的单位必须建立农村劳动力转移培训台帐和转移就业台帐。
第二十条 培训、转移机构以劳动力市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，通过“订单式”培训和“基地化”运作，力争就业率不低于80%，用人单位与农民签订的劳动合同期限不低于3个月。坚持培训和技能鉴定相结合，积极鼓励农民工取得职业资格证，增强其转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。
第五章 农村劳动力转移就业服务
第二十一条 转移就业方式：一是就地从农业生产领域逐步向加工、营销、运输、包装等二、三产业转移；二是跨地区转移就业；三是由农业产业化经营、城镇化和龙头企业吸纳富余劳动力。积极鼓励我州农村劳动力跨地区转移和国外就业。
第二十二条 加强农村劳动力转移就业的信息服务。要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，免费向农民提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。要定期发布农村劳动力培训、转移就业情况和企事业单位的用工信息，减少农民外出的盲目性。农村劳动力转移就业组织者，在转移工作中要做到“五不送”，即：“不是正规企业的不送，效益不好的企业不送，工资不能按时发放的不送，劳保福利不健全的不送，社会治安不好的城市不送”。
第二十三条 维护进城务工人员的合法权益，取消对跨地区就业人员的歧视性规定、不合理限制和乱收费；用工单位必须与劳动者签订劳动合同，明确工资支付标准、支付项目等内容；简化外出和外来人员的审批手续；加强劳动保障执法监察，维护好进城务工人员的合法权益；保障劳动关系双方当事人的合法权益，及时处理劳动争议案件。在劳务输出人员集中的城市以“同乡会”或“商会”的形式建立农民工自我管理组织，切实维护农民工的合法权益。
第二十四条 建立州、县、乡、村四级联结的劳务信息网络，逐步实现与全省、全国劳务需求信息系统对接；及时掌握农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况，搞好上下联动，推动输出地和输入地的劳务需求对接，不断扩大劳务输出规模。提高劳务输出的组织化程度和质量，培育一批信誉高的劳务中介机构，发展农村劳务经纪人，逐步走向市场化运作。
第六章 监督管理
第二十五条 加强培训、转移就业的监督检查，保证转移培训质量和转移就业效果，建立行政领导人责任制度，明确职责，每年由州劳转办下达给各县市培训、转移就业任务，县市与乡镇、乡镇与村签订任务合同，做到一级向一级负责，逐级落实责任。
第二十六条 农村劳动力培训、转移就业工作实行“谁主管，谁负责”的原则，加强事前、事中和事后监督。对培训、转移就业因监督不力酿成重大问题的，逐级追究主管领导及具体责任人的责任。
第二十七条 培训、转移就业实行季度报告工作制度，各县市农村劳动力培训、转移就业主管部门汇总本县市情况报州劳转办和有关主管部门，州级主管部门分别汇总本地情况报省级主管部门。
“阳光工程”示范项目县市实行统计月报制度, 项目县市主管部门按省劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室要求按时上报统计月报(项目县市同时报省、州劳转办)。
第七章 考核激励机制
第二十八条 强化考核，落实责任，把农村劳动力培训、转移就业列入各级政府年度工作目标考核，实行目标管理，层层分解任务。各有关部门要通力合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策引导、督促检查和各项服务工作。
第二十九条 培训、转移就业工作检查验收按照“保证培训质量、注重输出效益、完成输出任务、农民直接受益”的原则进行。
第三十条 培训、转移就业工作检查验收结果分为优秀、合格和不合格。90分以上为优秀，80—89分为合格，79分以下为不合格，对考核为优秀的进行表彰。具体检查验收标准和表彰办法由州劳转办拟定，州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组审定后下发。
第八章 附 则
第三十一条 本暂行办法自2006年4月1日起施行，其它规定中与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十二条 本暂行办法由大理州人民政府负责解释。