卫生部


卫生部关于印发《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》的通知

(卫办发[1996]第37号)


各省、自治区、直辖市卫生厅（局），计划单列市卫生局，部直属单位：

　　现将《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》发给你们，请遵照执行。

　　附件：《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》


　　1996年11月4日


　　附件：

群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法

第一章　总则





　　第一条　为强化卫生部门的职责，及时正确处理群众走访问题，维护走访人的合法权益，规范群众的走访行为，促进社会稳定，依据国务院颁布的《信访条例》，结合卫生部门的具体情况，制定本办法。



　　第二条　实行群众逐级走访和卫生部门分级受理制度的目的是：方便群众监督和反映问题，改变群众无序走访、越级走访的状况，建立正常的信访秩序。



　　第三条　逐级走访是指人民群众在生产、生活中发生涉及医疗卫生方面的问题，需要向卫生部门反映时，应按照问题的性质和内容，首先向当地依法有权对走访问题作出处理决定的直接管辖部门或单位提出，求得恰当处理；走访人如不服受理部门或单位的处理，须持直接办理部门或单位出具的《处理意见书》向上一级卫生部门提出，按此程序，自下而上地逐级走访。



　　第四条　分级受理是指走访人提出的问题，直接管辖的卫生部门或单位应按照《信访条例》的规定依法受理，在规定的期限内，根据查实的情况按国家有关法律、法规和政策作出处理，并出具《处理意见书》；上级部门对走访人不服下级部门处理意见的申诉，应依法受理，按规定期限予以复查，并出具《复查意见书》，按此程序，自下而上地分级办理。



　　第五条　群众逐级走访和卫生部门分级受理制度，要坚持卫生部门分级负责、归口办理和两级终结制的原则。按照问题的性质和职责权限，对属于分管范围内的问题要认真处理，不准互相推诿，拖着不办。



　　第六条　各级医疗卫生单位和卫生部门在处理走访问题时，要认真执行国家的法律、法规和中央、国务院的有关政策、规定，实事求是、公正合理地就地处理好群众走访提出的问题。

第二章　逐级走访的起点与范围





　　第七条　卫生系统职工走访，有行政处理权限的医疗卫生、企事业单位或县级卫生部门是逐级走访的起点；人民群众反映卫生系统问题的走访，县级医疗卫生、企事业单位或卫生部门是逐级走访的起点。



　　第八条　走访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、求决以及群众集体走访等，均属逐级走访的范围。法律、法规另有规定的除外。



　　第九条　重要批评、意见、建议，紧急突发事件，不属逐级走访范围。

第三章　群众逐级走访和卫生部门分级受理的程序





　　第十条　走访人走访要遵守国家政策、法令和接待部门的规定，反映问题要实事求是，走访应首先向管辖区内依法有权作出处理决定的直接办理单位或部门提出。



　　第十一条　直接办理单位或部门对群众走访提出的问题，属管辖和职责范围的应当受理，按照《信访条例》的规定进行处理。办理单位或部门应自受理之日起三十日内根据查实的情况作出处理，同时应出具《处理意见书》，送达走访人。不能按期办结的，应将原因告知走访人。



　　第十二条　走访人不服受理单位或部门对问题处理的，到上一级卫生部门走访，必须持有原受理单位或部门出具的《处理意见书》。



　　第十三条　走访人持《处理意见书》要求上一级卫生主管部门复查的，上一级卫生主管部门应当进行复查。复查时对原直接办理部门的处理意见要认真审核，原处理意见正确的，予以维持；原处理意见错误的，应在六十日内重新作出处理，并出具《复查意见书》。上级卫生主管部门的复查意见应及时告知下级卫生部门。



　　第十四条　各级医疗卫生单位或卫生部门对走访人员来访必须热情接待，耐心听取反映的问题，对属于分管范围内的问题要认真办理，如实填写《来访登记表》，对走访人所提出的问题，应认真调查核实。对不属于卫生部门管辖的问题，应告知走访人向有管辖权限的部门或单位反映；对归属不清或涉及几个部门的走访问题，应请同级党政信访部门协调处理。



　　第十五条　《处理意见书》内容应包括：

　　走访人姓名、性别、年龄、职业、家庭住址或单位；提出的主要问题；调查情况；处理或复查意见及落实情况；走访人的意见。　下列情况可不出具《处理意见书》

　　（一）走访人对处理满意，本人不要求书面答复的；

　　（二）咨询和建议性质的；

　　（三）言行失常的；

　　（四）已按法律、法规及有关规定程序处理的；

　　（五）五人以上集体走访的；

　　（六）医疗纠纷与医疗事故，职业病的诊断。



　　第十六条　接待单位或部门对不持下级单位或部门《处理意见书》的走访者，要做好登记、咨询、解释和说服教育工作，应告知走访人到当地主管单位或部门反映，并向有关单位或部门发送《越级走访通知单》。



　　第十七条　对下列未持下级单位或部门《处理意见书》的走访问题，接待部门可根据案情立案交办或直接办理：

　　（一）群众初访满一个月后，无正当理由未得到《处理意见书》，越级走访反映该问题的；

　　（二）走访人不服受理单位处理意见，受理单位或部门拒绝出具《处理意见书》的；

　　（三）集体走访反映重大紧急问题需要立即处理的；

　　（四）上级部门或领导依法交办的。

第四章　逐级走访的终结





　　第十八条　群众逐级走访和卫生部门分级受理制度实行两级处理终结制。属于县及县以下医疗卫生单位或卫生部门管辖处理的问题，走访人不服的，地市卫生部门的处理为终结；属于地市卫生部门或单位管辖处理的问题，走访人不服的，省级卫生部门或单位的复议为终结；属于省级卫生行政部门或单位管辖处理的问题，走访人不服的，国务院卫生主管部门的复议为终结。

　　凡终结案件，要在《处理意见书》上写明终结意见，同时抄报上一级卫生主管部门。信访案件结案后，应按档案管理的有关规定整理、立卷、归档。

第五章　违反走访和受理管理的处理





　　第十九条　走访人不履行义务，不听劝阻，在接待场所或卫生部门无理取闹，严重影响机关工作秩序和社会秩序的，依照有关规定提请当地公安机关警员将其带离现场，或由接待部门出具材料，请公安机关协助收容遣送。



　　第二十条　走访人有下列行为之一的，应报请当地公安机关依法处理：

　　（一）冲击机关，强占办公场所，堵门拦车的；

　　（二）在机关或单位门前和领导人住地滋扰闹事、长期滞留、示牌、演讲、散发传单、张贴或铺设大小字报、标语，不听劝阻的；

　　（三）串联、煽动、怂恿信访人闹事的；

　　（四）将老、弱、病、残人员、儿童（婴儿）或遗体舍弃在机关、单位或接待室进行要挟的；

　　（五）阻碍国家工作人员执行公务，使用暴力、威胁方法的；

　　（六）无理取闹、屡教不改、屡遣屡返的。



　　第二十一条　走访人有捏造事实，歪曲真相，进行诬告陷害、以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务等触犯刑律行为的，承办单位或受理部门可提交当地司法机关依法追究走访人的刑事责任。



　　第二十二条　卫生系统承办单位或受理部门的工作人员有下列失职行为之一的，应按规定由有干部管理权限的部门或单位对责任人员给予批评教育，情节严重造成不良影响和后果的，依法给予行政处分。触犯刑律的，可提交当地司法机关依法追究工作人员的刑事责任。

　　（一）属于本单位、本部门职责范围的走访问题，承办单位或受理机关应当受理而不受理，推拖不办的；

　　（二）超过处理期限，既不认真核查处理，又不向走访人说明情况的；

　　（三）在接待走访群众时，态度恶劣，不负责任，弄虚作假、谎报处理情况的；

　　（四）对上级部门的正确处理决定或处理意见无正当理由拒不服从或顶着不办的；

　　（五）利用职权徇私舞弊、将控告检举材料透露给当事人，使走访人受到打击报复的。

第六章　附则




　　第二十三条　各级卫生部门和医疗卫生单位要把群众逐级走访和卫生部门分级受理管理工作，纳入重要的议事日程，抓紧抓好。对在信访工作中作出突出成绩的工作人员，应给予表彰和奖励。



　　第二十四条　卫生部门管辖的企事业单位、社会团体处理信访工作，适用本办法。



　　第二十五条　本办法由卫生部负责解释。



　　第二十六条　本办法自一九九七年一月一日起施行。

　　附件：1、《群众信访处理意见书》（样表）（略）

　　2、《群众信访复查意见书》（样表》（略）

　　3、《群众越级走访通知书》（样表）（略）

山东省济南市人民政府


济南市国有资产评估管理办法


《济南市国有资产评估管理办法》已经２００１年６月７日市政府常务会第２４次会议讨论通过，现发布，自发布之日起施行。

市长　谢玉堂　　　

２００１年６月１８日


第一条　为了保证国有资产在流动和配置中的保值增值，保护国有资产所有者、经营者的合法权益。根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　市级国有资产评估适用本办法。

　第三条　国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情况之一的，应当进行资产评估： 　（一）设立股份有限公司、有限责任公司、中外合资企业、中外合作企业等；

　（二）股份有限公司在境内、境外上市及发行各种股票；

　（三）发行可转换债券；

　（四）企业兼并、出售、租赁、破产清算、产权转让、债权转股权；

　（五）资产抵押、担保、拍卖、出售、重组、转让、出资参股、出租；

　（六）事业单位、各党派、社会团体占有的非经营性资产转为经营检资产。

　（七）依照国家有关规定应当进行资产评估的其他事项。

　第四条　国有资产的评估由具有国有资产评估资格的资产评估机构进行，由占有单位自主选择。

　法律、法规另有规定的从其规定。

　第五条　资产评估应当遵循独立性、客观性、科学性的原则，由资产评估机构依照国家法律、法规规定的标准、程序和方法进行评估，评估结果应当准确、真实地反映资产的价值。

　第六条资产评估按下列程序进行：

　（一）申报立项；

　（二）资产清查；

　（二）评定估算：

　（四）合规性审核确认。

　第七条　占有单位申报国有资产评估立项，应填写资产评估立项申请书，经主管部门签署意见后，报市国有资产管理部门立项；单列企业及无上级主管部门单位，可直接到市国有资产管理部门进行立项。

　占有单位申报立项需提交以下材料：

　（一）与评估目的相对应经济行为的有效批准文件；

　（二）国有资产占有单位的企（事）业法人营业执照（复印件）；

　（三）国有资产占有单位的近期负债登记表；

　（四）国有资产产权登记表（复印件）；

　（五）资产评估立项申请表；

　（六）提交待评估资产的产权证明和技术鉴定证书；

　（七）审核需要的其他材料。

　第八条　国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起十日内审核完毕，并作出是否准予资产评估立项的决定，书面通知申报单位及其主管部门。

　第九条　申报单位收到准予资产评估立项通知书后，自主选择资产评估机构，委托其进行资产评估并与 之签订资产评估协议，协议报市国有资产管理部门备案。

　第十条　委托评估协议生效后，受委托的资产评估机构应对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查核实。在全面清查核实的基础上，依法对委托评估的资产价值进行评定和估算。

　资产评估结束后，资产评估机构应按协议规定的期限向委托单位提交资产评估报告书及评估说明、评估明细表。

　第十一条　委托单位收到资产评估机构的资产评估报告书及评估说明、评估明细表，经其主管部门签署意见，报国有资产管理部门进行合规性审核。

　第十二条　市国有资产管理部门应当自收到资产评估报告书之日起四十五日内完成合规性审核、经审核验证无误的，下达确认通知书；经审核、验证发现资产评估不符合要求的，视情况做出修改、重评或不予确认的决定。

　第十三条　申请单位对市国有资产管理部门审核意见有异议的，可以自收到通知书之日起十五日内向上一级国有资产管理部门申请复核。

　第十四条　经市国有资产管理部门审核确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价依据。自评估基准日起一年内有效。在有效期内，资产数量发生变化时，由占有单位委托原评估机构按原评估方法做相应调整，并报送市国有资产管理部门备案。

　第十五条　国有资产占有单位收到审核意见通知书或者裁定通知书后，待产权变动行为成立后，根据国家有关财务、会计制度进行账务处理。

　第十六条　国有资产占有单位在资产评估中弄虚作假，造成国有资产流失的，其单位法定代表人及直接责任人员，应承担赔偿责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　第十七条　资产评估机构在评估过程中，与占有单位恶意串通或违规操作，出具虚假或有重大遗漏问题的评估报告的，予以暂停执业，并对资产评估机构处以违法所得收入五倍以下的罚款，并提请有关部门吊销直接责任人员的专业资格证书；造成国有资产流失，情节严重的，应依法承担赔偿责任，由市国有资产管理部门提请有关部门吊销资产评估机构的资产评估资格证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　第十八条　市国有资产管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成国有资产流失的，由所在机关或上级有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　第十九条　本办法自发布之日起施行。