山西省人民政府


山西省行政事业性收费票据管理规定（修正）
山西省人民政府


（1995年3月30日省人民政府发布 1997年11月14日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省行政事业性收费票据管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强行政事业性收费票据的管理，制止乱收费，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的国家机关、事业单位和社会团体（以下简称收费单位）
为加强社会、经济、技术和资源管理，向管理和服务对象开具的收款凭证适用本规定。
国家机关、事业单位和社会团体征收各种基金、无偿社会集资，注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社会团体向会员收取的会费收据，以及单位往来和单位内部结算凭证的管理也适用本规定。
第三条 本规定所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据），是指收费单位按规定收取费用时向付款方开具的收款凭证。
第四条 财政部门是收费票据的制定、发放、监督、管理机关。各收费单位收费时，必须使用财政部门统一印制的收费票据。
收费票据除国家统一规定外，由省财政部门统一规定样式。
行政事业性收费通用票据、行政事业单位收款收据均由省、市（地）两级财政部门分别印制和发售；行政事业性收费专用票据由省财政部门统一印制和发售，可由省财政部门委托有关省直主管部门印制和发售，收费金额上交省级的票据由省财政部门直接发售给省级有关征收部门；收费
金额省、地、县分成或应留地县的，票据由市（地）财政部门会同征收部门到省财政部门购买。各县的收费、收款票据由县财政部门会同征收机关到市（地）财政部门集中购领后发售。
财政部门在印制票据时，票头统一套印山西省财政厅票据专用章或本地市财政部门票据专用章。
第五条 下列情况不得使用财政部门制发的收费票据：
（一）从事生产、经营、销售产品、提供或接受劳务以及从事其他活动取得的应税收入；
（二）行政事业单位的应税收入；
（三）企业按照国家规定提取的专项资金；
（四）按国家有关规定应纳入发票管理范围的各种票据。
第六条 收费票据分行政事业性收费票据和行政事业单位收款收据。收费单位不得混用收费票据，不得将收款收据用于行政事业性收费，也不得将收费票据用于收款。
第七条 行政事业性收费票据分通用票据和专用票据。通用票据适用于国家和省确定的一般性收费项目。
专用票据适用于全省专业性特定收费，专用票据可根据实际需要，设置多联式或单联式定额票据和非定额票据。
第八条 行政事业单位收款收据分收款收据和内部结算收款收据。
收款收据适用于行政事业单位出售内部刊物、资料、书籍等按工本费收取的费用和社会团休交纳的会费等。
内部结算收款收据适用于单位向职工收取的水、电、气费、房租、食堂管理费、差旅费等内部的往来结算。使用内部结算收款收据收取的费用属代扣、内部结算、待垫款项，不计入单位收入，不属于预算外资金，不纳入财政专户管理。
第九条 购买票据的单位，须实行财务独立核算，有健全的会计管理制度和专职或兼职财会人员。
非独立核算的单位和收费机构使用的票据，一律由主管单位的财务机构统一向财政部门购买。
第十条 收费单位到财政部门购买行政事业性收费票据，须持省物价部门或省物价部门委托的市（地）、县物价部门颁发的收费许可证或财政部批准建立基金或集资的文件，财政部门审查符合规定后，发给票据购买证。所有单位均须凭证购买票据，财政部门对票据购买证和票据收取工
本费。工本费的收费标准由省物价和财政部门共同制定。
第十一条 使用收费票据的单位，须在收费票据上加盖收费单位财务或收费专用章。
第十二条 收费单位使用收费票据（内部结算收款收据除外）收取的资金，应分别纳入预算内或预算外管理。纳入预算内管理的资金按规定交入国家金库；纳入预算外管理的资金按规定实行财政专户储存。
第十三条 负责制发和管理票据的财政部门及使用票据的单位必须建立健全票据内部管理制度，做到专人、专责、专帐、专库（柜）管理，严格发放、领用、结存和核销手续。
第十四条 收费单位每使用完一本票据，须按规定在封面上填收费时间、金额、票据起讫号码，并加盖经手人印章后，交单位财务机构审核。财务机构在下次购买票据时，应在票据购买证上如实填写票据使用、结存和收款金额以及上交财政专户等情况，财政部门审核无误，在票据购买
证上填写核销日期并加盖财政部门专章和核销人印章，方可再购买票据。
第十五条 凡不使用财政部门统一印制的票据、票据上未套印财政部门票据专用章、未加盖收款单位财务或征费专用章而收费的，付款单位或个人有权拒付款项。付款单位的财会人员，对不合法的票据，不得作为报销和结算凭证。
第十六条 票据保存期限按档案管理的有关规定执行，到期列册上报主管部门审核，经财政部门核准后予以销毁。
第十七条 除财政部门指定、委托的印刷单位外，任何单位或个人不得印制收费票据。承印票据的单位，必须根据财政部门的批准证明及其所附的样式、数量印制。
第十八条 各级财政部门须建立健全票据稽查制度，对票据的使用、管理进行不定期抽查和年度检查。检查的内容主要包括：
（一）印制、购买、填开、保管票据的情况；
（二）凭以报销、记帐的票据的合法性；
（三）票据有关的其他凭证、资料。
印制、使用票据的单位和个人，必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得拒绝、隐瞒。
第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，财政部门分别给予警告、责令限期改正或按以下规定予以处罚：
（一）私刻票据专用章，伪造、印制收费票据的，销毁其私印、伪造的票据和票据专用章，并处以违法款额一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；
（二）未经批准而征收基金和集资的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；
（三）超范围收费的没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款。无票据或不使用规定票据收费的，没收违法款额，并处以违法款额5%至10%的罚款；
（四）擅自买卖、转让、转借、代开、销毁、涂改、丢失票据的，收缴和停止供应票据，责令停止收费并处违法款额15%至30%的罚款，最高不得超过三万元；
（五）不按规定将资金纳入财政预算外资金专户管理的，由财政部门通知开户银行直接划转财政专户，并处违法款额5%至10%的罚款；
（六）混淆使用各种票据，不按期报送会计报表或不按规定提供有关报表、资料、证件以及不接受财政部门监督检查或擅自核销票据的，收缴和停止供应票据。
未经财政部门批准，擅自承印票据、将票据印刷业务委托、转让或超过审批印制数量的，取消指定印刷单位资格，赔偿全部经济损失，情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十条 财政部门在进行处罚时，应先开据处罚通知书。处罚通知书由财政部门统一印制。
第二十一条 任何单位和个人对违反本规定使用票据的行为都可以向各级财政部门举报，财政部门交通规则举报者可根据情况给予精神或物质奖励。
第二十二条 外省或中央驻本省的行政事业单位须购买收费票据的，驻省城的单位到省财政部门直接办理有关手续，所取得的收费收入在省财政部门专户储存管理；
驻省城以外的单位，到当地财政部门办有关手续，所取得的收费收入在当地财政部门专户储存管理。
第二十三条 本规定由省财政部门负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。


现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省行政事业性收费票据管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省行政事业性收费票据管理规定》第十九条作如下修改：
第（一）项修改为：“私刻票据专用章，伪造、印制收费票据的，销毁其私印、伪造的票据和票据专用章，处以违法款额一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；”
第（二）项修改为：“未经批准而征收基金和集资的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；”
第（三）项修改为：“超范围收费的没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。无票据或不使用规定票据收费的，没收违法款额，并处以违法款额5%至10%的罚款；”
第（四）项修改为：“擅自买卖、转让、转借、代开、销毁、涂改、丢失票据的，收缴和停止供应票据，责令停止收费，并处违法款额15%至30%的罚款，最高不得超过三万元；”删去第二款。
本决定自发布之日起施行。
《山西省行政事业性收费票据管理规定》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。



1995年3月30日
保障社会弱势群体共享大众传播资源
——解读我国社会法的有关规定（下）
宋小卫

三、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的规定
　　我国有3.7亿未成年人，占总人口的三分之一。七届全国人大常委会于1991年9月审议通过的《未成年人保护法》，是我国第一部旨在全面保护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长的专门法律。该法确定了保护未成年人工作的基本原则和内容，明确了国家机关、社会、学校、家庭和成年公民等主体在未成年人保护方面的应尽义务，同时也规定了侵犯未成年人合法权益的法律责任，从而将涉及面广、内容繁多的未成年人保护工作纳入了规范化、法制化的轨道。
　　未成年人在其成长过程中需要的保护是多方面的。除了家庭监护和扶养、学校教育等因素以外，未成年人所接触、交往的社会文化环境对其健康发展也有着十分重要的作用。《未成年人保护法》第24条、第25条分别对提供有益于未成年人成长的精神产品，禁止有害其身心健康的不良出版物作了专门的规定：
　　第二十四条 国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。
　　第二十五条 严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品。
　　上述规定中列举的新闻、出版、广播、电影、电视等单位，都属于大众媒体，而图书、报刊等出版物，则是大众传播的精神产品。以此而论，可以说，未成年人保护法的这两条规定，实际蕴涵了国家法律对未成年人媒介消费需要的照顾和保护。
　　根据《未成年人保护法》第24条的规定，国家应当鼓励大众媒体等文化和传播组织以及所有具备精神文化创造、生产和传播能力的公民，为未成年人提供健康向上的精神产品。所谓"鼓励"，可以采取各种方式，比如主管部门召开工作会议布置任务、发表指示，对某些节目或作品的创作给予即时性、示范性的鼓励、支持或表彰，设置国家奖项、设立基金会，制定各种扶持政策等等。规定中所要求的"创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品"，就是要满足未成年人对精神产品的特定需求。一是内容要积极进步、健康向上，其次是形式上要适合未成年人的视听阅读兴趣和口味，再有就是数量上的满足，要为未成年人提供足够的精神产品。未成年人的经济承受能力有限，专门以未成年人为对象的出版物，价格如果订得太高，势必缩减了一部分未成年人可以享用的精神文化资源，但是，"出版部门毕竟是一个独立的经济部门，价格低必然会使其出版工作难以为继。为了我们国家的未来，民族的未来，出版部门承担一定的负担是值得的。国家对于这样的出版部门，应当予以扶持，使其能够生存下来，并得到发展。"（1）所以，《未成年人保护法》还规定，"出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。"
　　保障未成年人的精神文化权益，一方面要求国家和社会积极创造条件，为未成年人提供各种有益的精神产品，另一方面，对那些不利于未成年人身心健康的印刷和电子出版物，则需要国家立法予以限制、禁止和排除。根据《未成年人保护法》第25条的规定，凡是含有"淫秽、暴力、凶杀、恐怖"等未成年人不宜内容的图书、报刊、音像制品，均不得以任何形式向未成年人传播。
　　令人关注的是，我国于1999年颁布的另一部关于未成年人的专门法律--《预防未成年人犯罪法》，又进一步扩充、发展和强化了《未成年人保护法》第25条的内容。
《预防未成年人犯罪法》是继《未成年人保护法》之后，我国又一部旨在保护青少年身心健康、促进青少年健康成长的重要法律。该法的制定和实施，标志着我国未成年人保护工作进一步走向法制化，对进一步引导、推动全社会共同做好预防未成年人犯罪工作，维护社会稳定，保障未成年人身心健康，优化青少年成长环境，具有十分重要的意义。
　　为了保护未成年人免受不良信息、资料的误导和戕害，《预防未成年人犯罪法》专门用了3个条文分别对出版物的出版、传播以及广播影视节目的制作、播放作了禁止性规定：
　　第三十条　以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
　　第三十一条　任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。　　
　　第三十二条　广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理。
　　与《未成年人保护法》的规定相比，《预防未成年人犯罪法》的上述规定显然更加全面，也更有力度。
　　《未成年人保护法》第25条的规定，重点是禁止向未成年人传播含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖内容的出版物；《预防未成年人犯罪法》则首先规定："以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。"（第30条）这就将防范的范围，从未成年人保护法的"禁止传播"延展到"不得含有"，从对传播行为的约束延展到对出版物制作、出版行为的约束和对出版物内容的规制。因为出版"含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容"的出版物，是向未成年人传播此类不良出版物的"上游行为"；先有出版，而后才会有出版物的传播，出现了未成年人不宜的内容，就可能产生对未成年人身心健康的危害。如果只禁止不良出版物的传播而"放过"不良出版物的出版这一"上游行为"，法律对未成年人身心健康的保护便存在某种不完全性，这势将削弱法律保障的效能。故此，《预防未成年人犯罪法》增加规定了第30条的内容，使这方面的立法规范和法律保护更趋完备。
　　《预防未成年人犯罪法》第31条的规定，吸收了《未成年人保护法》第25条的内容，而且增加了"不得利用通讯、计算机网络等方式提供危害未成年人身心健康的内容及其信息"的禁止性规定。其中的"通讯"是指声讯台和长途电话等电信传播；"信息"主要指向未成年人提供互联网色情站点或主页的地址以及色情声讯台的电话号码等资料，这些资料本身虽然不属于"渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动"的内容，但含有诱发未成年人违法犯罪的信息，足以产生"危害未成年人身心健康"的后果，当然也应阻止其传播。
　　将《预防未成年人犯罪法》第31条和《未成年人保护法》第25条加以对照，可以发现，《未成年人保护法》列举了 "淫秽、暴力、凶杀、恐怖"等4类严禁向未成年人提供的不良内容，而《预防未成年人犯罪法》列举的禁止传播内容，则是"含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动"。后者增加了"含有诱发未成年人违法犯罪"和"赌博"两项内容，而删去了前者规定中的"凶杀"。因为常人理解的"暴力"，就已经包括了"凶杀"，（2）可以不再单独列举。此外，《预防未成年人犯罪法》没有沿用《未成年人保护法》规定中的"淫秽"一词，而改用了"色情"。这一措词的调整，说明立法者进一步强化了法律对此类不良内容的禁制力度。在我国法律文件的语境中，"色情"通常是比"淫秽"含义更广泛的一个概念，淫秽的内容必然是色情的，而色情的内容未必都达到淫秽的程度。在社会效果上，淫秽内容的传播足以导致普通人腐化堕落，对于未成年人的恶劣影响自不待言；色情的内容虽然也会对普通人以及世风良俗产生负面的影响，但其危害的程度，是以对未成年人的身心危害作为基准的衡量标准。在法律责任上，传播淫秽出版物将构成犯罪，受到刑事处罚；而传播的内容如果仅限于色情而未达到淫秽的程度，将受到公安机关或出版、广播电视行政管理机关的行政处罚，但不构成犯罪，不对其定罪判刑。（3）《未成年人保护法》规定，严禁向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽的图书、报刊和音像制品，这当然是必要。但"不传播淫秽的图书、报刊和音像制品"是对所有出版物最起码的要求，或者说，是在不考虑未成年人与成年人差别情况下的普遍要求。未成年人从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的力量有限，更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯，属于需由法律特殊关照的弱势群体。《预防未成年人犯罪法》将《未成年人保护法》中的"禁止淫秽"进一步扩展为"禁止色情"，意味着国家以立法的形式明确要求以未成年人为对象的传播应该承担更多的义务，适用更严格的审查标准，以保护未成年人免受不良信息和资料的误导与毒害。
《未成年人保护法》主要规定了"图书、报刊、音像制品"等出版物的禁载内容，《预防未成年人犯罪法》第32条的规定，又进一步将规制范围扩展到广播、电影、电视和戏剧演出。
　　未成年人保护法和预防未成年人犯罪法对出版物的法律规范，强调了"以未成年人为对象"和"向未成年人传播"的要件。这主要是考虑到某些"含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品，经过报批出版，可以在一定范围内发行"，（4）根据国家有关规定，"古旧小说中确有文学价值、可供学术研究工作参考，但有较多性描写内容、不适合青少年阅读的，需以专题报送新闻出版署审批"（5），"有价值出版的文艺作品，其中夹杂淫秽内容，可能对青少年产生不良影响的，应请示省以上主管部门批准后方可安排出版，并在印数和发行范围上加以必要的限制。表现人体美的美术作品，必须在确保艺术质量的前提下方可出版、发行。在非供美术专业人员使用的群众性出版物上，不宜集中刊登裸体图画"。（6）
　　与读物、音像制品或者电子图书等出版物相比，诉诸动态视觉影像的广播影视传播和戏剧演出更具感染性、开放性，也不易限制其受众分布。在全国人大常委会审议预防未成年人犯罪法草案时，曾有部分常委委员、部门和专家提出，鉴于国内播放的电影、电视节目当中，有时存在未成年人不宜观看的内容，容易引发未成年人犯罪。所以，建议该法草案增加对不适宜未成年人观看的电影、电视、戏剧应当标识"少儿不宜"的规定。对此，负责国家广播电影电视行政管理工作的广电总局调研后认为，常委委员和社会反映的问题是正确的，应当重视，但目前不宜对电影、电视实行"少儿不宜"的管理。主要理由是：目前影视审查工作中的问题，可通过严格审查和加强管理来解决。如果实行"少儿不宜"，影视作者可能会在经济利益驱动下，争相制作"少儿不宜"的影视片，给审查工作带来困难，"少儿不宜"的分级制度也不适合我国国情。（7）全国人大法律委员会讨论后决定，有必要在现有的审查管理的基础上，对影视、戏剧作品作出更严格的审查和管理规定。因此，修改草案规定，不论是否以未成年人为表现主题和传播对象，"广播、电影、电视节目和戏剧"一律"不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的内容"。同时还要求"广播电影电视行政部门、文化行政部门应当加强对广播、电影、电视、戏剧的管理"，尽可能消除未成年人文化环境中的消极因素, 减少未成年人受到不良文化环境的影响。
　　其实，早在1989年，为了贯彻落实中共中央中发（1988）14号文件中关于"要建立对影视片的审查定级制度，对中小学生不宜观看的影视作品作出明确规定"的指示，保护广大中小学生的身心健康，广播电影电视部曾下发过《关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知》，要求从当年5月1日开始，对部分影片实行分级制度。具体实行办法是：由广播电影电视部授权的电影审查机构－－电影事业管理局在分别按标准审查国产和进口影片时，明确划定以下4种"少年儿童（16周岁以下，含16周岁）不宜观看"（以下简称"少儿不宜"）的影片：即1.有强奸、盗窃、吸毒、贩毒、卖淫等情节的影片；2.有容易引起少年儿童恐怖感的暴力、凶杀、打斗情节的影片；3.表现性爱及性行为情节的影片；4.表现社会畸形现象的影片。凡经审定为"少儿不宜"的进口及国产影片，在送厂译制、洗印进口影片拷贝或有关制片厂在送审标准拷贝时，均应在片头加印"少儿不宜"的字样，以示与成人片的区别。各级电影发行放映公司和一切放映单位，均不许组织少儿专场放映，并应利用电影海报，电影和电视宣传广告等多种形式，向观众展示"少儿不宜"的字样。此类影片一律不得提供给电视台和农村流动放映队播放、放映。但该通知属于"暂行办法"性质，由于种种原因，许多影院并未认真贯彻落实，更未能形成行政法规正式下达执行。近年来，国内各界要求建立电影分级制度的呼声日渐强烈。在2003年3月的全国政协十届一次会议上，一位政协委员再次就"中国电影实行分级制"提交了议案，国内媒体对此予以普遍的关注，国家广播电影电视总局随后给王兴东发来正式答复，表示对于如何建立电影分级制度和审查的具体操作办法以及分级之后如何规范管理等问题，正在进行广泛调研和认真论证，并将向全国妇联、团中央、中国影协等组织和单位征求意见，力争尽快制订出符合中国国情的切实可行的办法。
　　对出版、传播含有禁载内容的违法行为，《预防未成年人犯罪法》还规定了相应的法律责任，依照特别法优先适用的司法原则，在查处传播不良信息和资料，损害未成年人利益的不法行为时，应当首先适用预防未成年人犯罪法的上述规定。如果该法条文中有指向适用其他法律、法规的规定，或者有未作规定的情形，可适用其他法律、法规的具体规定。
　　对未成年人接近和享用大众传播资源的利益保障，不单是个别国家的任务，而且是国际社会普遍关注的议题。解读我国保护未成年人的立法，不应忽略的一个背景是，在未成年人保护法出台的前一年，我国政府代表签署了联合国的《儿童权利公约》，全国人大常委会在审议通过未成年人保护法的同一年，批准中国加入该公约。自1992年4月2日起，《儿童权利公约》对我国生效，我国政府对此承担相应的义务。
　　《儿童权利公约》也对保障未成年人接近和享用大众传播资源的权益作了专门的规定：
　　第十三条
　　１．儿童应有自由发表言论的权利；此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介寻求、接受和传递各种信息和思想的自由，而不论国界。
　　２．此项权利的行使可受某些限制约束，但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需：
　　（ａ）尊重他人的权利和名誉；或
　　（ｂ）保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。
　　第十七条
　　缔约国确认大众传播媒介的重要作用，并应确保儿童能够从多种的国家和国际来源获得信息和资料，尤其是旨在促进其社会、精神和道德福祉和身心健康的信息和资料。为此目的，缔约国应：
　　（ａ）鼓励大众传播媒介本着第二十九条（8）的精神散播在社会和文化方面有益于儿童的信息和资料；
　　（ｂ）鼓励在编制、交流和散播来自不同文化、国家和国际来源的这类信息和资料方面进行国际合作；
　　（ｃ）鼓励儿童读物的著作和普及；
　　（ｄ）鼓励大众传播媒介特别注意属于少数群体或土著居民的儿童在语言方面的需要；
　　（ｅ）鼓励根据第十三条和第十八条（9）的规定制定适当的准则，保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。
　　在我国目前的法制框架中，遵循和执行联合国的《儿童权利公约》，主要是通过国内的有关法律--特别是《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》这两部法律来实现的。（10）《儿童权利公约》和未成年人保护法等保护未成年人权益的国内法虽属不同的法律体系，但两者是有着密切联系的。由于我国既是国内未成年人保护法的制定者，又是《儿童权利公约》的参与制定者，因此，国家在制定国内法时，必然要考虑国际法的要求，而在参与制定国际法时，也要顾及国内法的规定。所以，《儿童权利公约》与我国未成年人保护法律制度之间存在着相互渗透，相互补充的关系。实施和适用未成年人保护法和其他有关法律的规定，同时也就是在中国贯彻和落实联合国《儿童权利公约》的一种重要行动。(本文内容选摘自宋小卫所著：《媒介消费的法律保障》一书第1部分第6章，中国广播电视出版社2004年1月出版）

1.参见孙琬钟等主编：《中华人民共和国法律释义全书》（第2卷），中国言实出版社1996年，2111页。
2.美国传播学者葛伯纳（G.Gerbner）将暴力定义为："有意伤害或杀害的公然武力表现"（Robert Baker
and Sandra Ball, Editors, Violence and the Media, Washington, D.C: Government Pinting Office, 1969, P312)。该定义为许多研究所采用。1988年，新加坡"亚洲大众传播研究与情报中心"对8个亚洲国家的电视节目进行了暴力监测。该监测项目对暴力的界定是："使用体力或言辞对某人或某些人造成心理上或肉体上的伤害，以及包括对财产和肉体的毁灭"，这是比较宽泛的暴力定义。参见卜卫：《大众媒介对儿童的影响》，新华出版社2001年，第323-325页。
3.到目前为止，国内的法律文件并未给出"淫秽内容"或"色情内容"的明确界定。最接近的法律概念是"淫秽物品"、"淫秽出版物"和"色情出版物"。
《刑法》在第6章"妨害社会管理秩序罪"中专设有"制作、贩卖、传播淫秽物品罪"一节。根据《刑法》第367条的规定，该法所称淫秽物品，是指"具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。"
新闻出版署1988年发布的《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》，从行政执法的角度明确了淫秽出版物和色情出版物的认定标准。该暂行规定对淫秽出版物的界定是"淫秽出版物是指在整体上宣扬淫秽行为，具有下列内容之一，挑动人们的性欲，足以导致普通人腐化堕落，而又没有艺术价值或者科学价值的出版物：（一）淫亵性地具体描写性行为、性交及其心理感受；（二）公然宣扬色情淫荡形象；（三）淫亵性地描述或者传授性技巧；（四）具体描写乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程或者细节，足以诱发犯罪的；（五）具体描写少年儿童的性行为；（六）淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为，或者具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；（七）其他令普通人不能容忍的对性行为淫亵性描写。"而色情出版物则是指："在整体上不是淫秽的，但其中一部分有第2条（一）至（七）项规定的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏艺术价值或者科学价值的出版物。"该暂行规定还列举了不应归类为淫秽出版物、色情出版物的3项排除，即1.夹杂淫秽、色情内容而具有艺术价值的文艺作品；2.表现人体美的美术作品；3.有关人体的解剖生理知识、生育知识、疾病防治和其他有关性知识、性道德、性社会学等自然科学和社会科学作品，不属于淫秽出版物、色情出版物的范围。
此外，新闻出版署1989年发布的《关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定》，确定了"夹杂淫秽色情内容、低级庸俗、有害于青少年身心健康的出版物"、 "宣扬封建迷信的出版物"、" 宣扬凶杀暴力的出版物"的认定标准。