北京市委 市政府


中共北京市委、北京市人民政府关于国营企业兴办集体企业的暂行规定
市委 市政府



近几年来，随着经济体制改革的深入，对外开放、对内搞活经济方针的贯彻执行，不少国营企业兴办集体企业，对增加社会财富，搞活商品流通，繁荣首都经济，方便人民生活，安排子女就业等起了积极作用。但是，对变相转移国营企业利润，国营企业平调集体企业资财，滥发奖金、
补贴和实物，甚至弄虚作假，逃税、偷税等问题，必须引起高度重视。为使国营企业兴办的集体企业健康发展，特作如下规定：
一、国营企业可以从本行业的实际出发兴办集体企业。兴办集体企业应以有利于搞活经济、安置富余人员和子女就业、为首都人民生活服务的第三产业为主。
二、国营企业办集体企业，必须经上级主管部门批准，向工商部门登记，领取营业执照，向税务部门办理纳税登记，执行国家的有关政策法令。
三、国营企业与其所办的集体企业，人、财、物要分开，单立银行帐户，把集体企业办成自主经营、独立核算、自负盈亏，照章纳税的经济实体。兴办单位要加强对所办集体企业的管理，但兴办单位及其上级部门不得随意上收、合并或平调集体企业的资财，更不准把集体企业作为自己
的“小金库”，任意开支或抽调资金滥发奖金、实物。
四、国营企业不得将本企业易于获利的生产、经营业务转让给所办的集体企业生产、经营，不准化大公为小公、化全民为集体，搞利润转移，变相截留国营企业的上缴税利。
五、国营企业的产品，应按照上级规定，保质保量按时完成调拨任务，保证市场供应。国家允许企业自销部分，准许主办企业按照上级的有关规定销售给所办集体企业零售。
六、国营企业不得将国家按指令性计划拨给企业的平价原材料或指标，转手拨给或卖给所办的集体企业；更不允许集体企业又以高价返卖给主办企业或其他企业，牟取非法利润。
七、国营企业给所办集体企业闲置和多余的设备、场地及税后留利资金等，应本着有偿占用的原则，按照财政部门的规定，定期收还，或作为主办企业投资，比照联营企业办理，税前分利，所分利润纳入企业利润总额；也可作为主办企业入股，股息、分红按照市委、市政府《关于党政
机关、企事业单位及其干部、工人入股分红问题的暂行规定》执行。
八、国营企业的干部、工人支援到所办集体企业工作，允许保留其全民所有制职工身份，工资、福利待遇按所办集体企业制度由集体企业负责；或由主办企业按原标准垫发，由集体企业定期偿还，不得领取双份报酬。保留全民所有制职工身份的，集体企业要按月向职工原所在企业交纳
离退休统筹金。将来他们的离退休金由原单位支付。这些职工在集体企业工作期间，因工伤亡，其待遇由集体企业负担，如全部负担确有困难的，原单位可酌情负担一部分。
九、国营企业所办集体企业职工工资，应参照国营企业同行业职工工资确定。凡高于国营企业同行业职工工资标准的，必须报请上级主管部门批准。



1986年1月1日
邮电部


编制省（区）长途电信网规划暂行办法
1993年1月14日，邮电部

第一章 总 则
第一条 长途电话网规划工作是一项具有战略性、开拓性的宏观研究工作，根据国民经济和社会发展战略的要求，研究探索长话通信的发展规律，制定长话通信的发展方向和战略目标。为使编制省（区）长途电话网规划工作的系统化、规范化、科学化，在总结全国各省（区）规划工作经验的基础上，特制定本暂行办法。
第二条 编制省（区）长途电话网规划，必须贯彻执行国家、邮电部发布的有关发展电信的方针、政策、规定和有关技术体制、技术规范、技术标准。
第三条 省（区）长途电话网是全国长途电话网的组成部分，省（区）长途电话网规划应与全国长途电话网规划相协调。
第四条 编制省（区）长途电话网规划中的新建交换与传输设备应以采用数字通信设备为主，同时，应充分考虑挖潜改造，合理利用原有设备，以提高通信网综合通信能力和全网经济效益。
第五条 规划应结合本省实际需要，在规划中设立多种方案，从技术先进、经济合理、网路安全可靠，是否符合长途发展需要等方面进行综合制，优选最佳规划方案，以满足社会对通信的需求。
第六条 编制省（区）长途电话网规划，应做到内容齐全，文字简练，数据可靠，计算准确。
第七条 本暂行办法主要适用于编制省（区）长途电话网规划。对于直辖市或区域性长途电话网规划，可参照本办法的规定，结合实际情况，对规划内容作适当修改与补充。
第八条 省（区）长途电话网规划范围包括本省（区）内全部一、二、三、四级长途交换中心。
第九条 规划中近、中、远期的划分应和国家计划期的划分相一致，一般近期指本五年计划期；中期指下一个五年计划期；远期可根据需要确定。并应遵照“近细远粗”“先远后近”原则来编制规划。

第二章 编制省（区）长途电话网规划的主要内容
第十条 编制省（区）长途电话网规划的主要内容如下：
一、概述
二、长话业务发展预测（一）全省及各局长话去话量预测（二）全省长话流量流向预测
三、长话交换网规划（一）交换网路组织（二）交换电话路计算（三）长话交换设备容量的确定
四、长途传输网规划（一）传输网路组织（二）传输电路容量计算及优化（三）传输手段选择及系统配置
五、建设项目安排及投资估算（一）交换建设项目的安排及投资估算（二）传输建设项目的安排及投资估算（三）长途通信枢纽楼建设的安排及投资估算（四）总投资估算及资金来源分析。
六、财务评价
七、实现规划的措施与建议

第三章 编制省（区）长途电话网规划主要内容的说明
一、概述
第十一条 本省（区）地理位置、自然条件、资源状况、人口以及国民经济、社会发展分析。
第十二条 分析本省（区）长途电话网的现状及存在的主要问题，主要包括：
1．近年来，长话业务量发展情况、趋势；
2．已达到的自动化水平，开通自动直拨的地市县数，自动业务所占的百分比；
3．自动交换设备的制式、容量、长话业务电路数；
4．省内长途传输网的组织与构成分析；
5．本省（区）市话、农话、非话业务发展情况；
6．分析长话业务供需矛盾，长话市协调发展，交换与传输协调发展，模拟向数字过渡以及通信网建设中需要与可能，经营管理等方面存在的主要问题。
第十三条 编制规划的主要依据，应列出依据的主要文件，如主管部门下达的有关编制规划文件，邮电部全国通信网的规划文件，省（区）政府编制的国民经济与社会发展的规划文件以及有关的技术文件、资料等。
第十四条 本规划的主要任务，地理区域范围，规划期分为和起止年限等。
第十五条 编制规划的指导思想要体现充分结合本省（区）的特点，提出依靠技术进步加快长话网发展，提高通信能力和服务水平，满足社会对通信的需求，不断提高经济效益和社会效益。
第十六条 概述各规划期长途电话网达到的主要发展目标和水平。即将本规划的主要结果加以简要的概括。包括各规划期长话业务的增长速度和达到的业务量，长话业务电路数，交换设备需要量，传输干线建设总长度、通达的地市县数以及自动化水平，数字化水平，服务水平等指标。
二、长话业务发展预测
第十七条 长话业务预测是长话通信网规划的基础，它通过科学的方法和手段对长话业务量未来变化的趋势作出定量估计，其目的是为长话通信网规划提供科学计算的依据。
第十八条 长话业务预测所需基础数据的调查和收集，大体上可分为两部分：
——在电信部门内调查统计的数据
1．本省（区）及各级交换中心历年长话去话量，国际及港澳去话量；
2．本省（区）及各级长途交换中心历年长途有权用户数，平均单机长话去话话务量；
3．各城市历年市话交换设备容量，市话话机数，农话话机数，电话机总数，话机普及率等。
——在社会上调查统计的数据
1．本省（区）以及省会、各地市县历年的国民生产总值（ＧＮＰ）或工农业总产值；
2．本省（区）以及省会、各地市县历年的人口数，城乡居民人均消费水平等。通过对上述众多的历史数据的分析，选择合适的数学模型，以便从相互关联的因素中找出长话业务发展变化的规律。
第十九条 长话业务预测包括长话去话总量预测和长话流量流向预测两部分。长话去话总量预测是从宏观上研究长话业务量发展变化规律，确定总体发展速度和发展规模，同时也为流量流向预测提供依据。长话流量流向预测是研究各级长话交换中心之间业务量分布与变化的规律，它是电路计算、网路优化，交换和传输装备容量计算的基础。
第二十条 长话去话总量预测的范围为全省（区）以及各级长话交换中心。预测的方法分为两种：
根据电话机数量的发展预测长话去话量。电话机是市内和长途电话业务的信息源，电话机的发展直接影响长话业务发展，两者之间有密切的内在联系。因此可通过预测电话机总数和单机平均长话去话量来预测长话去话总量。这种方法的优点是充分考虑到长市话的协调发展。缺点是预测的准确度较差，特别是单机平均长话去话量的预测其规律性不易掌握，难度较大。
根据长话业务自身发展规律或与之相关因素的关联建立数学模型预测长话去话量，是当前国内较普遍采用的方法。常用的预测方法有：时间序列回归、相关回归、灰色系统以及综合加权系数等。各地可根据本地的实际情况，选择上述的有关预测方法进行预测。
长话业务总量预测中，其基础年长话业务量是根据完成话务量来统计的，考虑到目前我国各省（区）普遍地因通信能力不足，而造成一部分话务量被拒之“门外”，可采用加入话务量系数进行修正。
第二十一条 长话业务流量流向预测的方法和步骤如下：
1．选定基础年的长话业务流量流向矩阵，该矩阵系通过每年在全国范围进行一次调查取得的，可由部规划研究院统一提供。
2．各省（区）的流量流向矩阵的行列项应包括本省（区）的各级长途交换中心（Ｃ1，Ｃ2，Ｃ3，Ｃ4）以及全国其它29个省区市。（把外省全省视为一个交换点，去话量均归并到该交换点上）。
3．根据各地取定的自动化系数，可分别计算出基础年的人工和自动长话流量流向矩阵。
4．利用前述长话去话总量预测的成果，即本省（区）内各全国其它29个省区在各规划期的长话去话总量及其增长率的预测值可由部规划研究院与各省协调后统一提供。由于全国长途电话网规划的范围包括所有Ｃ3，因此，各省（区）对Ｃ3以上城市的去话总量及其增长率预测时，应尽可能与全国长话网规划互相协调，并应通过今后每年一次的滚动规划，使两者逐步调整一致。
5．长话流量流向预测常用的方法有：平均增长率法、分配系数加权法、双因子法等，依据基础年的流量流向矩阵数据及各交换点和29个省市区各规划期的增长率及去话总量的预测值，确定采用的预测方法，通过计算机辅助规划程序来完成运算，即可得到各规划期的长话流量流向预测矩阵。
三、长话交换网规划
（一）交换网路组织
第二十二条 在规划省（区）长途自动交换网路组织时，应覆盖本省（区）全部地、市、县局，其网路结构的组成应符合《电话自动交换网技术体制》的规定。在规划中要明确列出本省（区）全部Ｃ1、Ｃ2、Ｃ3、Ｃ4所有隶属关系（列表或图示均可）。
第二十三条 目前各省（区）的长途交换网中，自动网与人工网仍需较长时间并存。但全自动是发展的方向，因此，在规划中应加快自动网中全自动业务的发展，限制半自动和人工网的发展，使人工网的规模尽可能维持现状或逐步减小规模。
第二十四条 长途电话网规划中，Ｃ3以上的交换网路应逐步由模拟网向数字网过渡。各级交换中心选择交换设备原则：Ｃ1、Ｃ2长途交换中心应全部采用数字程控交换设备；Ｃ3长途交换中心应以发展数字程控交换设备为主，Ｃ4长途交换中心可因地制宜选用数字或模拟的交换设备或长市合一、长市农合一的交换设备。
第二十五条 关于长途电话网的信令方式、网同步方式、网管中心设置以及长途多局制的设置等应符合部发布的相关技术体制和规定的要求。
（二）交换电路的计算
第二十六条 长话交换电路的计算是根据预测年的人工及自动长话业务量矩阵，计算各交换点之间人工电路、自动（含半自动）电路数量，从而得到全网各方向业务电路数，各交换点交换电路总数。
第二十七条 长话人工电路的计算可按部电信总局制定的《长途电话自动交换网管理办法》中的规定执行，即按“忙时业务量”和“忙月业务量”两种表式，根据不同的提前比重，查出应配电路数。在实际进行规划中，为简便起见也可按各交换局间忙月交换量达1000张，即可设置一条直达电路来计数，不够开直达电路标准的两交换中心之间，其间的话务量可经上一级的交换中心转接。
第二十八条 长话自动交换电路计算，应按邮电部制定的《“自动长途局间电路群设置标准和路由选择规则”暂行规定》执行。各方向的来话电路总数。
（三）长话交换设备容量的确定
第三十条 长话交换设备容量的确定，应以各规划期长话业务电路的计算为依据。在各规划期各交换点的交换设备的实占容量即为各规划期计算出的各交换点的各方向来去话电路总数。但其设备安装容量，则应考虑一次装机应满足的年限来取定。（见第三十一条）
第三十一条 对Ｃ1、Ｃ2交换中心新建长途自动程控交换设备，原则上一次扩容不少于3000路端。大于3000路端扩容时满足三年的需要来确定容量。对Ｃ3交换中心新建程控自动交换设备原则上一次扩容不少于500路端，一次扩容大于500路端时，应考虑满足三年的需要来确定容量。
第三十二条 长话交换设备的制式，在同一城市应尽可能采用一种制式，已出现两种制式的，应确定一种为今后扩容的制式。
第三十三条 为了加快长途自动网的发展，对各级交换中心现有人工交换设备原则上不再扩容，维持不变或逐步缩小规模。
四、长途传输网规划
（一）传输网路组织
第三十四条 在规划省（区）长途传输网路组织时，首先必须满足各种通信业务需求，网路组织应经济、合理、灵活、可靠，要考虑中远期网路发展的需要。
第三十五条 对省际干线传输网结构应尽量采用复合网结构以提高网路可靠性，在同一路由上当有必要另建一条传输线路时，应尽量采用不同传输手段互为备用。省际一级干线由部统一规划，省内电路需通过一级干线应与部协调解决，省际二级干线由相邻省之间相互协调解决。
第三十六条 对现有长途传输网应通过挖潜改造加以利用，增加其通信力，对新建的大容量传输系统应采用数字设备。提高全网的数字化水平。
（二）传输电路容量计算及优化
1．传输电路容量计算
第三十七条 长途传输电路的计算是根据传输网路组织汇总各交换点的业务电路和非话业务电路，然后进行组群计算，从而得出传输网各线段上需求最大传输容量，选定传输设备。
第三十八条 长途传输电路中要考虑的主要非话业务电路包括以下几部分：
公众电报，用户电报等传统非话业务以及用户传真，数据通信，可视图文等新业务所需的电路；
用户租用所需的电路；
业务联络及公务所需的电路；
支撑系统所需的电路。
第三十九条 为保证一定的可靠性，还应予留一定数量的备用电路。
第四十条 在计算长途传输电路容量时一般采用两种计算法：一种是简单组群计算；另一种实需组群计算。
1．简单组群计算
计算公式：
Ｃｉｊ＝〔Ｃ1ｉｊ＋Ｃ2ｉｊ（1＋Ｍｎ1〕（1＋Ｍｎ2）（1＋Ｍｆ）
式中：Ｃｉｊ为ｉｊ两点间传输电路容量
Ｃ1ｉｊ：人工电路数
Ｃ2ｉｊ：自动电路数
Ｍｎ1：为利用长途自动交换机的非话系数
Ｍｎ2：为利用传输信道的非话系数
Ｍｆ为电路组群系数
2．实需组群计算长途传输电路按模拟及数字两种类型分别进行组群计算。
1）模拟系统的组群计算
（1）基群计算
在两局间电路不够开超群的情况下，每12路开设一个基群，
剩余电路大于或等于6路时，测量开一个基群，如果电路数不足
6路时归并到上级局的电路群中转接，其群路数按下式计算：
Ｃｈｉｊ
Ｎｉｊ＝ＩＮＴ－－－－＋0．5）
12
式中：ＩＮＴ为取整函数
Ｎｉｊ为基群路数
Ｃｈｉｊ为ｉｊ两间的业务电路数
Ｃｈｉｊ〔〔Ｃ1ｉｊ－Ｃ2ｉｊ（1－Ｍｎ1）〕（1－Ｍｎ2）〕
（2）超群计算
两局之间每60路开一个超群，但不足60路超过36路时亦应
开一个超群，超群数按下列计算：
Ｃｈｉｊ
Ｎｈｉｊ＝ＩＮＴ（－－－－＋0．4）
60
式中：Ｎｎｉｊ为超群路数
2）数字系统的组群计算
对数字传输电路应按ＰＣＭ一次群计算群路数，即每30路为
一群，不足30路亦开一次群，当两局间业务电路超过30路时，则
可增开一个一次群，其群路数按下式计算：
Ｃｈｉｊ 29
Ｎｓｉｊ＝（－－－－＋－－）
30 30
式中：Ｎｓｉｊ为一次群的群路数

2．网路优化
第四十一条 在进行长途电话网网路优化时，必须将交换网与传输网结合在一起进行，即在传输网确定后，计算交换网；再将交换网确定后计算传输网，相互迭代，逐步优化。
第四十二条 长途电话网优化目标一般有：费用、容量、满足长途通信业务需求的条件下，适当考虑网路的可靠性，以全网建设总费用最省为主要优化目标。
第四十三条 在传输网组织确定后，通过最小传输费用的方法确定两交换点间的传输路由。然后计算交换电路，（这时才能确定费用比）。计算出交换电路后，根据前面叙述的方法，再归并出传输电路的容量。
第四十四条 考虑到网路的可靠性，在一些重要的交换点之间，或两个交换点间电路数超过一定规模时，采用双路由传输。即除了最小传输费用路由外，再找出次小传输费用路由，按一定的比例关系在两个路由上分配电路。
第四十五条 在利用计算机辅助规划程序进行网路优化计算中，要进行必要的人工干预和调整，以保证网路组织方案更切合实际。
（三）传输手段选择及系统配置
第四十六条 省（区）大通路传输手段选择应根据技术经济、远期所需容量、地形、施工条件等综合因素考虑。省际及省至地市大通路传输系统应采用光缆或数字微波，地至县可采用光缆，数字微波或模拟微波，应尽量减少模接口的转换。对于远距离（800公里以上）点对点容量较小二级省际电路可采用数字卫星通信系统，对于边远地区小容量通信可采用稀路由卫星通信系统或采用ＶＳＡＴ卫星通信系统。
第四十七条 数字微波的波道容量应按满足8－10年发展需要考虑；光缆的芯数应按满足10－15年发展需要考虑。近期传输系统的配置一般按满足3－5年的需要安排。
五、建设项目安排及投资估算
第四十八条 为实现长途通信网规划目标，在规划中应提出近、中期长话交换网及传输网建设规模及投资估算。交换与传输设备投资一般采用综合造价指标，列出规划期内各项工程建设的总投资额和分项投资额。并为编制建设项目的可行性报告和设计任务书提供依据。
第四十九条 长话交换网建设项目的安排应包括近、中期各交换点（局）交换设备制式，容量及全国交换设备总数，建设期限及交换网投资总估算。
第五十条 长话传输网建设项目的安排应包括近、中期、有、无线传输建设项目、制式、容量、距离和分项投资源，建设期限，并按新建和扩容改造分类，应提出传输投资总估算。
第五十一条 长途通信枢纽建设的安排应包括房屋建筑、长途交换、传输设备、非话设备、移动通信设备及其它相应配套设备等，其建设期限应在长途电话网规划中明确提出。其他非话设备，移动通信设备等由相关部门提出要求，本规划工程仅做长途通信枢纽楼房屋建筑部分投资估算。
第五十二条 规划应提出近、中期长途通信全网建设总投资估算。总投资估算应包括交换、传输网设备及长途通信枢纽楼房屋建筑部分投资源。由于规划中投资估算较粗，因此规划总投资额应考虑物价上涨指数及不可预见费用。
第五十三条 在规划中，应对长途电话网建设的资金来源进行分析，例如对折旧资金生产发展基金的利用，国内外贷款及地方自筹资金、集资等来源进行分析，如有缺口，应提出解决资金缺口的建议和办法。
六、财务评价
第五十四条 根据国家计委公布的《工程建设项目经济分析的方法与参数》及邮电部颁布的《邮电通信工程项目经济评价方法与参数》，结合长话通信建设的特点，进行规划的财务评价。
第五十五条 省（区）长途电话网规划的财务评价以近期为主，中、远期可不作财务评价，将近期一个五年计算中的建设项目群，视为一个整体工程项目，即可参照工程建设项目的经济评价方法进行评价。
第五十六条 因国民经济评价尚不具备条件，目前省（区）长途电话网的经济评价，只需考虑进行财务评价。
第五十七条 长途电话网的财务评价目的是测算规划期内长话固定资产投入后在长话全行业财务上的盈利能力和投资偿还能力，并据以评价规划期长话通信建设项目财务上的可行性。
七、实现规划的措施和建议
第五十八条 为使长途电话网规划得以顺利实现，并能取得较好的经济效益和社会效益，应在通信政策，支撑系统建设，网路协调发展，筹措资金以及人员培训计划等方面提出一些切实可行的措施和建议。