广东省人民政府


广东省工业产品质量管理规定
广东省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强我省工业产品质量管理，提高社会经济效益，根据国家《工业品质量责任条例》和《关于加强工业企业管理若干问题的决定》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本省范围内的国营、集体所有制企（事）业单位的工业产品质量管理，适用本规定。
本规定所指的质量管理，包括质量行政管理、标准化管理、质量监督检验管理、计量管理和优质产品管理。

第二章 质量管理机构及职责
第三条 省经委、各主管厅局（公司）质量处（科），各市（地）经委质量科，县（市）经委专职质量管理人员，是工业产品质量管理的主管部门（以下简称质量管理部门），分别负责全省、各行业、各地区的质量管理工作。
第四条 企业应设质量管理机构，配备懂技术、懂管理的专职人员，负责本企业的质量管理工作。专职管理人员应不少于本企业职工总人数的千分之三（小型企业至少配备一名）。
第五条 省经委质量管理部门的职责是：
（一）组织、协调、指导和监督检查全省质量管理工作；
（二）制定我省质量管理工作的方针、政策、规定和产品质量升级规定；
（三）组织省优质产品评审工作；
（四）培训各主管厅局（公司）、市（地）经委质量管理领导干部；
（五）对申报“省质量管理奖”企业，组织检查和评审；
（六）审定省、市（地）级的产品质量监督检验所（站）和计量测试所的发展规划。
第六条 省主管厅局（公司）、市（地）、县质量管理部门的职责是：
（一）组织、协调、指导和监督检查本行业、本地区质量管理工作；
（二）制定本行业、本地区质量升级规划和组织产品质量考核；
（三）调查和处理重大质量事故；
（四）培训本行业、本地区企业的质量管理领导干部；
（五）负责本行业的优质产品、“质量管理先进企业”的初评、推荐，以及协助国家有关主管部门开展生产许可证的审批、发放工作。
第七条 企业质量管理机构的职责是：
（一）贯彻执行国家和上级主管部门发布的有关产品质量的方针、政策和规定；
（二）制定本企业质量管理制度、定期检查制度和考核方法，明确科室、车间、企业领导和职工在保证产品质量方面的责任。

第三章 标准化管理
第八条 企业应设标准化工作机构或配备专职工作人员。企业标准化工作机构是企业质量管理机构的组成部分，业务上实行归口指导。
第九条 企业标准化工作机构的任务是：
（一）贯彻执行国家和地方有关标准化工作的方针、政策；
（二）编制本企业标准化工作计划，制定本企业产品标准、工作标准和管理标准；
（三）组织贯彻执行国家标准、部标准和地方标准，使企业严格按标准要求组织生产；
（四）负责本企业新产品设计、技术文件的标准化审查；
（五）收集国际标准和国外先进标准，建立企业标准化档案，健全标准化统计、效果分析和经验总结等制度。
第十条 企业应积极采用国际标准和国外先进标准（特别是通用、基础标准）。凡按国际标准或国外先进标准组织生产的产品，必须按《广东省采用国际标准管理办法实施细则》进行管理。
第十一条 企业生产的产品，凡有国家标准、部标准的，必须按国家标准、部标准组织生产。没有国家标准、部标准的，必须按市（地）以上标准化部门批准的地方标准和企业自定的内控标准组织生产。
没有质量标准的产品，不准生产和销售。
第十二条 新产品从设计阶段起就必须做好标准化工作；新产品鉴定时，必须提出新产品标准草案；新产品小批试制鉴定或投产鉴定前，必须有产品标准。
没有产品标准的新产品，有关部门不能通过鉴定，不得批准批量生产，不予办理商标注册。
第十三条 引进技术、进口设备的审批，必须按照国家《技术引进和设备进口标准化审查管理办法（试行）》的有关规定执行。

第四章 质量监督检验
第十四条 省、市（地）标准计量局是产品质量监督检验的主管部门。
省、市（地）产品质量监督检验所、各主管厅局（公司）产品质量检验中心（站），是产品质量监督检验机构，负责对省、市（地）、行业的产品实行质量监督检验。设立省一级的产品质量监督的检验机构，必须经省标准计量局审核并报省经委认可，接受省标准计量局的业务指导。
锅炉、压力容器类的产品由各级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构负责监督检验。
第十五条 优质产品，需发放生产许可证的产品，关系人身安全和健康的产品，关系国计民生的重要产品，以及实行强制认证的产品，都必须接受省经委或省标准计量局指定的产品质量监督检验部门定期或统一安排检验，任何单位和个人不得以任何借口拒绝和阻拦。
第十六条 新产品试制，必须按有关规定进行定型鉴定试验后方能进行批量生产；试销产品，必须经产品监督检验机构检验合格后才能出厂。
第十七条 凡发生下列质量事故，产品监督检验部门必须在十天内将事故发生原因、处理意见分别报上一级产品监督检验主管部门和质量管理主管部门：
（一）强制监督检验产品达不到技术标准或合同规定的质量要求的；
（二）出口产品因质量低劣须赔款或退货，造成三千元以上经济损失的；
（三）因产品质量问题造成人身伤亡或经济损失达五千元以上的。
第十八条 对市场商品质量实行定期或不定期的监督检查和抽样检验。各市（地）、县可设市场商品质量监督员，负责市场商品质量监督检查和抽样检验工作，但须经省标准计量局和省工商行政管理局批准，领取《质量监督员证》。

第五章 计量管理
第十九条 企业计量检定机构是企业质量管理机构的组成部分。企业专职计量检定人员应不少于职工人数的百分之一。计量检定人员须经计量专业培训，并经考核合格后方能担任。
第二十条 企业配备的各项最高计量标准器，必须经与其主管部门同级的人民政府计量行政部门考核合格后才能使用。
第二十一条 企（事）业单位必须根据生产和管理实际需要，完善能源、工艺控制、质量检测、经营管理等方面计量器具的配备，严格执行计量检测，加强各种计量数据监督管理，做到原始记录齐全，计量数据可靠。
第二十二条 新建、扩建的大、中型国营企业必须取得三级以上的《计量合格证》，小型国营企业和乡（镇）企业必须取得《单项计量合格证》，方可批准开工生产。
没有取得《计量合格证》的企业，不能领取生产（制造）许可证，其产品不能参加优质产品评选，不能进行产品质量认证。
第二十三条 计量器具新产品必须经省标准计量局考核合格，取得型式试验或样机试验合格证书后，方可投入批量生产。

第六章 优质产品评选和管理
第二十四条 凡符合省优质产品要求的产品，均可按规定申报省优质产品评选。
第二十五条 符合下列条件之一的产品，可优先评选省优质产品：
（一）采用国际标准和国外先进标准生产的产品；
（二）参加国际性展览获得好名次的产品；
（三）取得省质量认证的产品。
第二十六条 下列产品不得参加优质产品评选：
（一）进口的原材料、元器件、零部件占百分之五十以上的产品；
（二）实行生产许可证制度，但在规定期限内尚未领到生产许可证的产品；
（三）亏损的产品；
（四）未取得《计量合格证》的企业生产的产品；
（五）全面质量管理验收不合格的企业生产的产品；
（六）发生较大质量事故或国家安排统检不合格，时间不满一年的产品。
第二十七条 优质产品的申报和评审：
（一）参加省优质产品评比的产品，由各主管厅局（公司）按照国务院有关部门和省经委下达的创优计划，并根据指定的产品质量检验机构的测试结果和全面质量管理现场检查情况，择优推荐；
（二）申报省质量奖的企业，必须按申报程序，填写质量奖申请表，由主管厅局（公司）审查汇总上报省经委；
（三）省质量奖由省经委、省标准计量局、省工商行政管理局负责组织评选，提交省质量奖审定委员会审批。
第二十八条 优质产品的管理：
（一）获省优质产品称号的产品，可在产品或产品说明书、包装上标记优质标志；优质标志不得用于其他产品或转让他人使用；
（二）任何单位不得冒用优质产品标志；
（三）省优质产品评定一次有效期为五年，期满后必须重新参加行业评比，重评不上的，原优质产品标志必须停止使用；
（四）对荣获优质产品称号的产品，主管厅局（公司）必须在有效期内至少每年复查一次，并将结果报省经委备案，同时抄报国务院有关主管部门；
（五）优质产品质量严重下降，发生重大质量事故或用户反映质量问题严重的，由主管厅局（公司）责令生产企业限期改正，期满不改正的，按程序报请撤销该产品的优质产品称号。
优质产品停产一年以上又重新生产的，不再保持优质产品称号。

第七章 奖惩
第二十九条 产品获各类质量奖称号的企业，当年可按下列规定发放一次性奖金：
（一）产品获国家金质奖或金杯奖的，人均四十元；
（二）产品获国家银质奖或银杯奖的，人均三十元；
（三）产品获部优质奖的，人均二十五元；
（四）产品获省优质奖的，人均二十元；
第三十条 获国家质量管理奖和国家一级计量奖的企业，可分别一次性发给人均一个月标准工资额的资金；获部或省质量管理奖的企业，可一次性发给人均半个月标准工资额的奖金；获国家优秀质量管理小组称号的，每个小组成员发给二十元奖金；获部或省优秀质量管理小组称号的，
每个小组成员发给十五元奖金。
第三十一条 本规定第二十九、三十条所列各项奖金在本企业各种留成基金中解决，不列入年奖金控制总额范围，不交奖金税。
第三十二条 在质量管理工作中有突出贡献者，其奖金应高于平均奖金额。
同一产品、同一小级、同一企业在当年同时获两级奖（如省优和部优，省质量管理先进企业和国家质量管理先进企业）以上的，按最高级奖的奖金额发给一次奖金，不得重复发放。
第三十三条 对生产优质产品的企业，优先供应原材料和能源，优先安排外汇和贷款。
优质产品价格可高于同类产品价格：国优产品不得超过百分之二十，部优产品和省优产品不得超过百分之十五。
第三十四条 在半年内经国家或省统一抽查两次产品质量不合格的企业，其主要负责人当年不得领取奖金，不得调资晋级。
第三十五条 因产品质量事故造成人身伤亡或经济损失在三万元以上的，对企业主要负责人和直接责任人停（扣）发当年奖金，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十六条 对违反第十五条规定的，由省经委和省标准计量局予以通报批评，对单位主要负责人和直接责任人停发半年奖金，当年不予调资晋级。
第三十七条 对转让优质产品标志的单位，取消其优质产品称号，没收其非法所得，撤销主要负责人职务。
第三十八条 对冒用优质产品标志的单位，没收其非法所得，撤销其主要负责人职务。
第三十九条 对违反第二十八条第三项规定的，停发责任负责人和直接责任人当年奖金，并给予行政处分。

第八章 附则
第四十条 我省范围内个体生产者、中外合资、合作经营企业和外资企业的工业产品质量管理，可参照本规定执行。
第四十一条 获国际展览（博览）会金质奖的产品，按第二十九条第二项规定给予奖励。
第四十二条 本规定由省经委负责解释。
第四十三条 本规定自颁布之日起施行。



1987年10月9日
论我国的离婚损害赔偿法律制度

徐会展


　　2001年4月28日修正施行的《婚姻法》第四十六条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”从而在立法上正式确立了我国的离婚损害赔偿法律制度。本文尝试从法理和实务两个方面，重点对离婚损害赔偿制度的渊源、立法背景、构成要件、引起赔偿的情形、权利义务主体、赔偿范围和提出时间等进行探讨，以期为大家在学习和使用这一权利救济制度时提供参考。

一、离婚损害赔偿制度的渊源和立法背景

　　离婚损害赔偿制度的提出，是基本西方社会的婚姻契约原理。根据婚姻契约原理，当配偶一方因过错违反婚姻契约所规定的义务时，无过错的配偶一方有权请求损害赔偿。1907年的《瑞士民法典》最早规定了离婚过错赔偿制度，其规定：“因离婚，无过错的配偶一方在财产权或期待权方面遭受损害的，有过错的一方应支付合理的赔偿金；因导致离婚的情势，配偶一方的人格遭受重大损害的，法官可判与一定金额的赔偿金作为慰抚。”其后，1920年的北欧诸国的婚姻法、1931年中华民国民法典、1941年修改后的法国民法典都陆续设立了离婚损害赔偿制度。日本民法虽无关于离婚过错赔偿制度的明确规定，但学说和判例均承认离婚损害之存在。
　　而在我国，由于长期以来都没有采用婚姻契约理论，认为“婚姻是男女双方精神上的结合。虽然也涉及财产内容，但它主要是人身关系，而不是契约关系。”⑴基于这样的理论前提，我国婚姻法在很长的一段时间里一直未对离婚损害赔偿制度作任何规定。该制度的缺失使离婚诉讼标的和当事人的权利缺少一个应有的环节，而立法和司法实践中又无法回避破裂主义离婚中客观存在的过错情形，并在潜意识上力图追求对过错行为的处罚和对无过错者的保护，于是不得不在子女抚养监护的认定、共同财产的分割和困难帮助的解决等诉讼标的层面，确立所谓的“照顾无过错一方”、“保护无过错一方”、“有利于无过错一方”等适用性原则，甚至在有些实践操作上直接公然违背破裂主义离婚标准的要求，以是否准予离婚来表现对过错行为的惩罚或对无过错方的保护与救济。这种通过牺牲过错行为人的其他权利或利益来达到惩罚过错者和保护、救济无过错者目的的做法，不但容易陷入法理的误区，而且也很难达到惩罚与保护的“双赢”，甚至反而会使过错方和无过错方均遭到权利的侵害。因此，只有准确把握离婚诉讼的客观规律，确立离婚损害赔偿制度，才能明晰离婚中的不同法律关系，完整、公平地保护当事人各方的合法权益。
　　改革开放以后，我国和国外的法律交流日益增多，在婚姻法方面也有许多先进的法律理论和做法被引进，国家立法的重心也逐渐转移到着重于处理我国所面临的实际问题上来。1993年11月3日最高人民法院发布的《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》指出，人民法院在审理离婚案件对夫妻共同财产的处理上，要坚持“照顾无过错方”的原则。这一规定或可作为我国离婚损害赔偿制度的前身。但由于该司法解释对“过错”的外延、内涵未作出界定，对具体的“照顾”方式也没有可参照的依据，因此，该原则在司法审判中难以得到真正的落实。经过理论界的长期探讨和司法实践中的经验总结，2001年《婚姻法》修正案中正式确立了离婚损害赔偿制度。随后，最高人民法院在2001年10月27日施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》（以下简称《解释（一）》）和2004年1月1日施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》）中，对离婚损害赔偿制度在具体适用时的一些问题作出了规定。至此，我国的离婚损害赔偿法律制度基本确立。

二、离婚损害赔偿的构成要件

　　离婚损害赔偿属民事损害赔偿的一种，可适用一般民事赔偿责任的构成要件。根据我国民法通则和婚姻法的有关规定，离婚损害赔偿责任的构成应满足以下条件：

（一）妨害婚姻家庭关系的违法行为的存在

　　判断违法性的标准就是看是否违反法律规范。具体到离婚损害赔偿而言，就是看是否违反了《婚姻法》第四十六条的规定。根据该条的规定，妨害婚姻家庭关系的违法行为包括：(1)重婚；(2)有配偶者与他人同居的；(3)实施家庭暴力的；(4)虐待、遗弃家庭成员的。如果实施的是这四种情形以外的其他违法行为，如通奸、嫖娼、赌博、吸毒等，不管造成了何种后果，都不会引起离婚损害赔偿。

（二）妨害婚姻家庭关系的违法行为导致了夫妻间的离婚

　　离婚损害赔偿的提出，要求必须有离婚这一结果要件。如果配偶一方实施了《婚姻法》第四十六条规定的违法行为，但并没有离婚；或者双方虽然离婚，但并没有《婚姻法》第四十六条规定的违法行为；或者双方虽然离婚，配偶一方也具有《婚姻法》第四十六条规定的违法行为，但二者并不有因果关系，都不构成离婚损害赔偿。

（三）离婚造成了当事人的损害

　　损害事实是构成损害赔偿的要件之一。如果没有财产的或人身的损害，也就失去了承担损害赔偿责任的前提。损害是指利益的减少和丧失，包括财产损害和非财产损害。财产损害是指财产利益的减少和丧失。如财产被侵占、毁损，承包经营权受侵犯等。这里的财产利益即包括物、货币、有价证券，也包括财产性权利。非财产权害是指非财产利益的减少、丧失或者伤害，例如对他人名誉权的侵犯。这里的非财产利益既包括名誉、尊严、荣誉、姓名等，也包括人的情感。配偶一方具有《婚姻法》第四十六条规定的情形，并导致离婚的，都会对对方的非财产利益造成损害。

（四）违法行为人存有过错

　　离婚损害赔偿中适用过错责任原则，即要求配偶一方在实施《婚姻法》第四十六条规定的行为时主观上具有过错。在实行破裂主义离婚的今天，离婚本身并不构成侵权行为，离婚是对婚姻破裂事实的认定。构成侵权行为的是引起离婚的原因，如通奸、姘居、重婚、虐待和遗弃等行为。行为人的过错是指支配行为人从事侵权行为的故意和过失的状况。首先，过错表现为一种主观状态，即侵权人的主观故意和过失；其次，过错表现为受行为人主观意志支配的外在行为，行为人的主观意志外化为行为时，才具有法律上的意义。这里的过错是主观和客观因素相结合的概念，即将主观过错外化为违法行为。因此，民法和婚姻法上的过错不是单纯指行为人主观状态上的过错，而同时意味着行为人的行为违反了法律和道德，并造成对他人的损害，过错体现了法律和道德对行为人行为的否定评价。⑵

三、引起离婚损害赔偿的情形

（一）重婚
　　2001年《婚姻法》第三条第二款规定：“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。”婚姻法学界据此普遍认为，2001年《婚姻法》抛弃了将重婚分为法律上的重婚和事实上的重婚的做法，《婚姻法》中的重婚仅指法律上的重婚，即当事人采取欺骗的手段骗取婚姻登记机关的认可，一个人同时在婚姻登记机关取得两个以上的婚姻证明，在形式上表现为一个人同时拥有两个以上的婚姻关系。⑶笔者认为，从逻辑学和和词语学的角度讲，这是对法条字面含义的正常解释，这种解读是正确的。但随后出台的《解释（一）》第二条对“有配偶者与他人同居”进行了范围小于其正常含义的界定，即指“有配偶者与婚外异性不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。”这样的解释就会使“有配偶者与婚外异性未办理结婚登记，但以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。”这一在实际生活中较多存在且对合法配偶中的无过错方造成严重伤害的行为，因为既不符合“重婚”、也不符合“有配偶者与他人同居”，从而不能适用离婚损害赔偿，这是与立法的本意相违的。为化解这一解释上的矛盾，笔者建议，在最高人民法院或全国人大及其常委会未对“有配偶者与他人同居”的定义进行改动前，可将《婚姻法》第四十六条中“重婚”的定义进行扩张性的解释，应当既包括一个人在婚姻登记机关同时存在两个以上的结婚登记的情形，也包括有配偶者与婚外异性未办理结婚登记，但以夫妻名义，持续、稳定地共同居住的情形。为防止婚姻法学因此可能发生的混乱，可明确对“重婚”的这种解释，仅针对《婚姻法》第四十六条规定的离婚损害赔偿制度。

（二）有配偶者与他人同居
　　《解释（一）》第二条对“有配偶者与他人同居”进行了界定，即指有配偶者与婚外异性不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。最高人民法院民庭的同志认为，有配偶者与他人同居就是指“包二奶”和“包二爷”现象，但主要是指“包二奶”现象，它是现实社会对重婚以外的其他违反一夫一妻制行为的俗称。⑷这与社会上一些没有配偶的男女之间的同居行为有本质区别。如男女青年在恋爱中的试婚同居，符合法定结婚实质条件的男女未办理结婚登记即以夫妻名义共同生活的同居，一些丧偶的老年人因考虑到子女、财产、身体、社会习俗等因素，不以结婚为目的同居行为，这些同居虽然违反了法定的结婚形式要件，但没有违反一夫一妻制，尚不属《婚姻法》禁止的行为。另外，为了限制和避免法律对公民私权领哉的过分干预，“有配偶者与他人同居”的行为与通奸、嫖娼及其他偶发性的婚外性行为也应有区别，即应将两性间的同居理解为持续、稳定的共同居住生活，而不是临时短暂性的共居一处。至于是否构成了同居关系，应从双方共同生活的时间长短、双方关系的稳定程度等方面进行把握，由承办法官根据个案具体情况自由裁量。

（三）实施家庭暴力
　　《解释（一）》第一条规定，家庭暴力是指“行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。”我们可以从以下三个方面来理解这一定义：首先，家庭暴力的行为主体即施暴人与受害人之间应存在有特定的亲属身份关系，鉴于家庭暴力的实施是以家庭住所为行为场所，这里的家庭成员应理解为具有亲属身份关系且在日常生活中共同居住生活的人员，即这里的家庭应理解为法律的概念，应以户籍登记为准，而不是传统习俗所理解的家族和家族成员；其次，家庭暴力的表现形式为殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成了一定的伤害后果。家庭成员间的日常争吵、偶尔打闹及尚未造成严重后果的家庭纠纷应被排除在外，这既符合我国的国情，也有利于维护利家庭的和睦、稳定。

（四）虐待、遗弃家庭成员
　　虐待，是指以作为或不作为的形式，对家庭成员歧视、折磨、摧残，使其在精神上、肉体上遭受损害的违法行为，如打骂、恐吓、冻饿、患病不予治疗、限制人身自由等。从学理上讲，虐待和家庭暴力存在一定的包容关系，但虐待的性质和程度要比家庭暴力更严重，家庭暴力只是虐待等诸多表现中的一种，持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。夫妻一方有虐待家庭成员行为，导致夫妻感情破裂的，无过错方有权要求虐待行为人承担损害赔偿责任。由于法律明确使用了“家庭成员”一词，故无论受害人是配偶一方还是家庭其他成员，均不影响无过错方以对方有虐待行为为由，请求离婚损害赔偿。
　　遗弃，是指家庭成员中负有赡养、抚养、扶养义务的一方，对需要赡养、抚养或扶养的另一方，不履行义务的违法行为，如成年子女不赡养无劳动能力或生活困难的父母等。夫妻一方有遗弃家庭成员的行为，足以满足损害赔偿事由的法定要求，至于遗弃行为是否造成了严重后果，法律并没有作特别要求。对受害人而言，再多的金钱赔偿并不能改变被亲人遗弃的事实，但对违法行为人来说，要求其承担赔偿责任体现了法律对其行为的否定评价。

四、离婚损害赔偿的权利义务主体