劳动和社会保障部


关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

现将《国家高技能人才培训工程》暨《机电高级技工培训项目》印发给你
们，请结合本地区实际，组织实施。

附件：1.国家高技能人才培训工程
2.机电高级技工培训项目
3.机电高级技工培训项目工作领导小组


二○○二年九月二十三日

附件1

国家高技能人才培训工程

为加强技工培养工作，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的
决定》，按照劳动保障部《加强职业培训提高就业能力计划》，实施“国家高
技能人才培训工程”（以下简称工程）。

一、指导思想

认真贯彻全国职业教育工作会议精神，从适应经济发展对技能人才的需要
出发，充分依靠行业和企业，广泛动员全社会的教育培训力量，普遍开展技能
振兴行动，形成良好的社会环境，促进高技能人才成长。

二、目标任务

瞄准企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工
人的培养，力争通过3至5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技
师的数量和比重有明显增加和提高，缓解高技能人才短缺状况。

三、项目内容

根据国家产业技术政策，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，在制
造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等新技术产业
领域，选择一些重点工业城市，实施若干高级技工培训项目。2002年10月，首
先启动机电高级技工培训项目，其他项目将陆续发布实施。

四、主要措施

（一）充分发挥企业和高级技工学校的作用，动员其他职业教育培训机构
积极行动，沟通培训机构与企业的联系，促进职业培训与岗位开发相结合，强
化高级技能人才和复合型技能人才的培养。

（二）推广新技术、新技能在职业培训领域的研究、应用和推广，创新培
训形式，开展远程职业培训，推动多媒体音像、仿真模拟教学技术的应用。

（三）推动企业落实培训经费，大力开展职工培训，建立培训、考核、使
用、待遇相统一的政策，提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴
和福利待遇。

（四）推进职业技能鉴定改革，探索实行与企业生产和职业学校教学实际
相结合的鉴定模式。加大技师考评改革的工作力度，使经过培训的高级技工，
通过公开考评的方式，取得技师职业资格，促进高技能人才尽快成长。

（五）实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。用人单位
招收、录用技术职业（工种）人员，必须从取得相应学历证书或职业培训合格
证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。对实施情况加强劳动监察，对违
反规定的进行纠正并给予处罚。

（六）利用国家级和省级示范性职业培训教师培训基地，加强教师特别是
生产实习指导教师培训，培养具备高级职业资格的专业理论和生产实习指导
“一体化”教师。

（七）组织各级各类职业技能竞赛，开展群众性岗位练兵活动，表彰奖励
优秀高技能人才。建立高技能人才库，定期组织同业技能交流活动。

（八）逐步完善职业分类、标准、教研、教材等基础工作，依据《国家职
业标准》、《高级技工学校教学计划》和行业、企业生产岗位规范要求制定培
训教学计划，并根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，进行动态调整。
开发和出版一批体现高技能人才培养特色的教材。

（九）做好就业服务工作。指导各类职业教育培训机构开设职业指导必修
课。各级公共职业介绍机构做好劳动力市场需求信息和企业用工需求情况的收
集、预测、分析和发布工作，做好培训毕（结）业人员的就业服务工作，组织
专场招聘会。

（十）充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大
力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传政府和企业高技能人才培养和
使用的政策、措施，宣传各行业的技术能手和标兵事迹，在全社会营造尊重技
能人才、争当技术标兵的良好氛围，形成有利于高技能人才成长的社会环境，
弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚。

五、经费筹措

（一）各省（自治区、直辖市）和重点城市劳动保障部门向当地财政部门
争取专项经费，用于工程的组织推动和基础工作开发。

（二）企业应从职工教育经费（占职工工资总额的1.5-2.5%）中落实技能
培训经费。

（三）培训机构和承担委托培训任务的企业，可根据学制教育和职业培训
的类型，按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。

（四）对面向下岗失业人员开展的培训，符合条件的，由劳动保障部门从
地方再就业培训经费中给予补贴，补贴标准可适当提高。

六、组织管理

劳动保障部负责工程的总体规划、综合管理，并在中国劳动力市场网
（ WWW.LM.GOV.CN）设立《国家高技能人才培训工程》专栏，及时通报工程进
展。各地劳动保障部门负责本地区工程的组织实施、管理服务、监督检查等工
作。行业组织对本行业工程的实施工作进行必要的业务指导。企业负责本企业
工程的组织实施。


附件2 机电高级技工培训项目

从2002年10月到2005年底，实施国家高技能人才培训工程——机电高级技
工培训项目（以下简称机电项目）。

一、任务目标

根据企业急需，在部分工业较为集中的城市和机电类职业比重较高的行业、
企业，大力开展机电类现代制造技术高技能人才培训，力争到2005年，高级工、
技师和高级技师的数量明显增加，在技术工人中所占比重提高3-5个百分点，
其中中青年高级技工的比重达到30%左右。

二、重点实施范围

（一）重点城市：北京、天津、太原、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、
南京、苏州、杭州、宁波、合肥、南昌、济南、广州、深圳、洛阳、郑州、武
汉、湘潭、株洲、柳州、重庆、成都、贵阳、西安、兰州、银川、乌鲁木齐等
30个城市为部里的重点联系城市，各省、自治区、直辖市劳动保障部门可以确
定各自的重点联系城市。

（二）重点行业组织和企业集团：中国机械工业联合会和中国航天科技集
团公司、中国航天科工集团公司、中国航空第一集团公司、中国航空第二集团
公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公
司、中国兵器装备集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国北方机车
车辆工业集团公司等10家企业集团。

（三）重点职业领域：数控机床操作人员，模具量具制造人员，特种焊接
人员，机电一体化维修人员（机械设备），以及机械加工和装配生产线岗位、
工种中多技能复合型技工。

三、主要内容

（一）选择100家企业建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托规模较大、技术先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业，建立培
训基地。原则上每个重点城市各确定2家、机械工业联合会确定10家、每个重
点企业集团各确定3家，由劳动保障部统一公布。企业结合实际及长远发展需
要制定培训计划，实施以下培训项目：

1.面向本企业职工，实施岗位适应性培训、转岗培训、师傅带徒培训、技
能提高培训等，组织岗位技能竞赛和练兵比武，表彰奖励技术能手。

2.面向中小企业，开展委托培训和订单培训。

3.面向职业教育培训机构，开展校企联合培训，提供兼职教师、实习场所
和设备，承担实习或见习任务。

4.面向社会，继续办好职业教育培训机构。

（二）选择100家学校建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托机电类高级技工学校和相关专业实习设备先进、师资力量较强的工科高等
院校、职业学校，建立培训基地。原则上每个重点城市各确定2家，每个重点
行业、企业集团各确定2家，部分省（自治区、直辖市）劳动保障部门确定18
家，由劳动保障部统一公布。由学校制定后备机电高级技工培养计划，实施以
下培训项目：

1.面向技工学校等中等职业学校毕业生和具有同等学历的中级技术工人，
开展高级技工学制教育。

2.面向社会上持有高级职业资格证书的人员或企业高级工，开展技师、高
级技师培训。

3.面向高等教育毕（结）业生中尚未就业的人员或与高等院校联合办学，
培养具备较高文化层次的高技能人才。

4.面向初、高中毕业生，培养后备技工。

5.面向企业在职人员、下岗失业人员、劳动力市场求职人员及社会其他人
员，开展技能训练和职业资格培训。

（三）选择3家职业教育培训机构建立“国家高技能人才培训工程（机电
项目）资源开发中心”。依托北京工贸技师学院、天津职业技术师范学院、上
海职业培训指导中心，建立资源开发中心，开展基础研发工作。

1.跟踪了解新技术、新技能的推广、应用情况。

2.开发培训课程，开展示范性培训。

3.组织培训方法研究，承担教材开发和骨干师资培训工作。

（四）组织实施“全国现代制造技术应用软件培训课程”远程培训。依托
中国就业培训技术指导中心、上海职业培训指导中心，陆续开展数控工艺、数
控加工仿真系统开发、数控机床加工等领域的远程培训项目，推广应用计算机
辅助设计和计算机辅助加工（CAD/CAM）等现代制造技术。

（五）实行职业资格证书制度和就业准入制度。企业或学校基地完成重点
职业的培训任务后，由职业技能鉴定机构按照企业或职业学校鉴定试点模式，
组织实施鉴定，由劳动保障部门为合格者核发相应的职业资格证书。加大技师
考评力度，原则上每个重点城市和企业集团每年组织1次技师资格考评。加强
劳动监察，原则上每个重点城市每年至少组织1次就业准入制度执行情况的劳
动监察，对违反规定的进行纠正并给予处罚。

（六）组织职业技能竞赛，宣传表彰一批优秀高技能人才。原则上每个重
点城市和企业集团在3年内举办1-2次重点职业（工种）的技能竞赛，每年集中
组织一次技术能手的专项宣传和表彰活动。劳动保障部会同重点行业、企业集
团，在3年内将组织1-2次国家级重点职业（工种）的技能竞赛；第六届、第七
届“中华技能大奖”和全国技术能手评选表彰，增加重点职业高技能人才所占
的比重。

四、组织推动

（一）成立由劳动保障部主管部领导任组长，行业组织、企业集团主管领
导参加的工作领导小组，负责项目的组织领导。下设项目办公室，负责项目的
统筹安排和指导协调等工作，由劳动保障部培训就业司和中国就业培训技术指
导中心承担。

（二）各省（自治区、直辖市）和重点城市成立由劳动保障部门和相关行
业组织、企业组成的领导小组，负责本地区项目的统筹规划和组织实施工作，
并做好企业和学校的沟通联系工作。

（三）重点行业组织、企业集团成立或落实相应工作机构，推动项目实施。

行业组织要开展行业企业人力资源预测，确定本行业的重点职业，沟通培
训信息，组织同行业交流和技术比武及观摩活动，组织和指导有关教学培训工
作。

企业集团要制定规划，建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，切实
提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴和福利待遇，指导企业培
训基地与所在地劳动保障部门建立工作联系，全面推动项目的实施。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2002年10-12月）

1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织和企业集团成立或
落实项目领导实施机构。

2.调研了解地区及行业、企业需求，并制定实施方案。

3.确定企业和学校培训基地。

（二）实施阶段（2002年10月至2005年10月）

1.组织实施培训。

2.做好基础工作和技术支持。

3.进行阶段性总结，推广工作经验。

（三）效果评估（2005年10-12月）

1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织、企业集团自行评
估。

2.劳动保障部组织检查评估。

3.项目总结。


附件3 机电高级技工培训项目工作领导小组

组长：张小建 劳动和社会保障部副部长
成员：薛德林 中国机械工业联合会副会长
吴 卓 中国航天科技集团公司副总经理
薛 利 中国航天科工集团公司副总经理
刘思诚 中国航空第一集团公司党组成员
王守信 中国航空第二集团公司党组成员
李柱石 中国船舶工业集团公司副总经理
陈天立 中国船舶重工集团公司总经济师
杨广宏 中国兵器工业集团公司党组成员
白玉龙 中国兵器装备集团公司副总经理
郑昌泓 中国南方机车车辆工业集团公司副总经理
李文科 中国北方机车车辆工业集团公司副总经理
于法鸣 劳动和社会保障部培训就业司司长
陈 宇 中国就业培训技术指导中心主任

广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区土地监察条例
广西壮族自治区人大常委会


（1996年5月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地监察职权
第三章 土地监察的内容和方式
第四章 土地监察工作制度
第五章 土地违法案件查处
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障土地法律、法规的实施，加强执法监督，及时制止和纠正土地违法行为，依法追究土地违法者的法律责任，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，制定本条例。
第二条 土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人在本行政区域内执行和遵守土地法律、法规情况进行监督检查，并对土地违法行为进行查处的行政执法活动。
第三条 自治区土地管理部门主管全区土地监察工作。
地、市、县土地管理部门主管本行政区域内的土地监察工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地监察工作。
市、县土地管理部门可以对市辖区、乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。
第四条 土地管理部门依照土地管理法律、法规行使土地监察职权。
行政监察、建设、公安、工商、环境保护、农业、林业、地矿等有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第五条 土地监察实行预防为主、预防和查处土地违法案件相结合的方针，遵循依法、及时、准确办案的原则。

第二章 土地监察职权
第六条 县以上土地管理部门应当配备专职监察人员。
第七条 县级以上土地管理部门经同级人民政府批准，可以向下级土地管理部门委派土地监察员，检查指导土地监察工作。
第八条 土地监察人员应当通晓土地监察业务，熟悉土地法律、法规和政策，忠于职守，秉公执法，清正廉洁。
土地监察人员经考核或者岗位培训合格后，方可从事土地监察工作。
土地监察人员由县级以上人民政府核发国家土地管理部门统一印制的土地监察证件，配发土地监察标志。
第九条 土地管理部门履行下列土地监察职责：
（一）监督检查土地法律、法规贯彻实施；
（二）调查处理土地违法案件，纠正土地违法行为；
（三）受理对土地违法行为的检举、控告、申诉；
（四）受理因不服土地管理具体行政行为提起的行政复议案件；
（五）协助有关部门调查处理土地监察人员依法执行公务遭受打击报复的案件；
（六）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动；
（七）协助有关部门调查处理与土地有关的案件；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第十条 土地管理部门行使下列土地监察职权：
（一）检查单位和个人在本行政区域内贯彻执行土地法律、法规的情况；
（二）对违反土地法律、法规的单位和个人进行立案调查，有关单位和个人应当如实提供情况和资料；
（三）对正在发生的土地违法行为有权依法制止，被制止的单位和个人必须立即停止违法行为；
（四）依法对违反土地法律、法规的单位和个人作出行政处罚决定；
（五）对侵犯土地所有权或者使用权的单位和个人依法作出处理决定；
（六）按照干部管理权限的规定，建议有关部门对违反土地法律、法规的国家工作人员或者主要责任人员给予行政处分，有关部门应当将处理情况告知土地管理部门。
第十一条 土地管理部门及其土地监察人员依法进行的行政执法活动受国家法律保护，任何单位和个人不得非法干预。

对拒绝、阻碍土地监察人员依法执行公务，应当追究法律责任的，土地管理部门有权提请司法机关依照有关规定处理。

第三章 土地监察的内容和方式
第十二条 土地管理部门依法对单位和个人下列行为的合法性进行监督检查：
（一）建设用地审批；
（二）建设用地；
（三）土地开发利用；
（四）土地权属变更和登记发证；
（五）土地复垦；
（六）基本农田保护；
（七）土地使用权出让、终止；
（八）土地使用权转让、出租、抵押；
（九）涉及土地的其他行为。
第十三条 土地监督检查工作采取以下方式进行：
（一）定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查；
（二）对特定的监察对象的特定活动进行专项检查；
（三）对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。
第十四条 上级土地管理部门对下级土地管理部门制定的与土地法律、法规相抵触的规范性文件，可以责令其修改或者向下级人民政府提出撤销的建议。
土地管理部门发现下级人民政府制定的规章、规范性文件与土地法律、法规相抵触的，可以提请本级人民政府予以撤销或者变更。

第四章 土地监察工作制度
第十五条 土地管理部门对土地监察工作实行目标管理责任制度，纳入土地管理工作的目标考核体系。
第十六条 土地管理部门应当建立土地监察工作报告制度，定期向同级人民政府和上一级土地管理部门报告土地监察工作；上级土地管理部门应当定期或者不定期地检查督促下级土地管理部门开展土地监察的各项业务。
第十七条 各级土地管理部门实行巡回检查制度，及时发现和纠正土地违法行为。
第十八条 各级土地管理部门应当建立土地违法行为举报制度，公开设置举报电话、信箱。对举报人应当依法保护。
第十九条 各级土地管理部门应当建立土地监察统计报告制度，每年向上一级土地管理部门报送土地监察统计报表以及土地违法案件分析报告。
第二十条 土地管理部门应当建立土地违法案件立案、调查取证、处理结案和报备案等办案制度。
土地监察人员执行公务时，应当佩戴土地监察标志，出示土地监察证件。

第五章 土地违法案件查处
第二十一条 土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。
查处土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，符合法定程序和法定职责权限。
第二十二条 违反土地法律、法规，有下列情形之一的，土地管理部门应当立案查处：
（一）未经批准或者骗取批准非法占用土地的；
（二）无权批准或者超越批准权限批准占用土地的；
（三）超过批准用地数量占用土地或者擅自改变用途的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（五）非法占用土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费的；
（六）经批准临时占用土地，期满不归还或者依法被收回土地使用权，拒不交出土地的；
（七）违反法律、法规规定，擅自在耕地上挖土、挖沙、葬坟、采石、采矿等，严重毁坏种植条件，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（八）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志的；
（九）不履行或者不按规定要求履行土地复垦义务，经土地管理部门责令改正，逾期不改正的；
（十）不依法进行土地登记的；
（十一）未按土地使用权出让合同规定的条件开发、利用土地的；
（十二）未经批准，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，或者擅自以划拨土地使用权入股、联建、承包等方式从事各种经营活动的；
（十三）侵犯土地所有权或者使用权的；
（十四）其他违反土地法律、法规的行为。
第二十三条 土地管理部门立案查处土地违法案件应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法律、法规应当追究法律责任；
（四）属于本级土地管理部门管辖。
第二十四条 县土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。
地、市土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）本行政区域内有较大影响的土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）同级人民政府（含地区行署）和上级土地管理部门交办的土地违法案件。
自治区土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（二）重大的涉外土地违法案件；
（三）自治区人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。
农村居民非法占地建住宅的案件可以由乡级人民政府管辖。
第二十五条 上级土地管理部门在必要时，可以处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的土地违法案件交由下级土地管理部门处理；下级土地管理部门认为案情重大、复杂需要由上一级土地管理部门处理的土地违法案件，可以请求移送上一级土地管理部门处理
。
第二十六条 符合立案条件的土地违法案件，承办人员应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十七条 土地违法案件承办人员和主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被查处人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与被查处对象有其他关系，可能影响案件公正处理的。
承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由上一级土地管理部门决定。
第二十八条 土地管理部门立案查处的土地违法案件，应当自立案之日起15日内报告上一级土地管理部门。
第二十九条 土地管理部门查处土地违法案件，应当自立案之日起三个月内作出决定。因特殊情况不能按期作出决定的，经报上一级土地管理部门批准，可以延长期限，但延长的期限不超过三个月。
第三十条 土地管理部门查处的土地违法案件结案后，应当自结案之日起15日内报上一级土地管理部门备案。
其他部门移送的土地违法案件结案后，土地管理部门应当将处理结果抄送有关部门。
第三十一条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的行政处罚决定或者侵权案件处理决定确有错误的，可以责令下级土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。
第三十二条 罚款必须在规定的期限内缴纳，到期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第三十三条 土地违法案件罚没收入必须全部上交国库。
第三十四条 土地管理部门无正当理由不查处或者拖延查处土地违法案件的，当地人民政府或者上级土地管理部门应当责令其依法查处，并视情节轻重追究主要责任人的责任。
第三十五条 土地管理部门及其工作人员不依法履行土地监察职责，或者在土地监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 阻挠、干涉土地管理部门查处案件的，对国家工作人员由其主管机关给予行政处分，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本条例具体应用中的问题，由自治区土地管理部门负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月28日