关于印发《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》的通知
浙江省交通运输厅
关于印发《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》的通知
浙交〔2011〕121号
各市交通局（委）、义乌市交通局：
为加强全省普通国省道公路项目管理，提高公路建设质量和管理水平，确保年度公路建设目标任务的完成，根据《浙江省交通建设单位考核工作指导意见》（浙交〔2010〕222号）等要求，特制定《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年五月三十一日
（联系人：吕伟东，电话：0571-87811283）
浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强全省普通国省道公路项目管理，提高公路建设质量和管理水平，确保年度公路建设目标任务的完成，根据浙江省交通运输厅《浙江省交通建设单位考核工作指导意见》（浙交〔2010〕222号）等有关要求，制订本办法。
第二条 本办法适用于列入当年度省交通建设计划的普通国省道公路建设项目的建设单位。
第三条 省公路管理局（以下简称省公路局）受省交通运输厅（以下简称省厅）委托，负责全省普通国省道公路项目建设单位的年度考核工作。各市交通局（委）、各县（市、区）交通局应按有关规定及时、准确地提供所辖项目建设单位的相关考评材料。
第四条 考核工作坚持公平、公正、公开的原则。
第二章 考核程序
第五条 考核工作分自评、初评和考评三个阶段。
第六条 各项目建设单位于每年11月底前完成当年建设工作的自评工作，填写《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核评分表》（见附件），并报县（市、区）交通局。县（市、区）交通局汇总后报市交通局（委）。
第七条 各市交通局（委）于每年12月15日前完成对所辖地区项目年度考核的初评工作，并向省公路局报送年度考评材料。
第八条 省公路局结合各市交通局（委）对建设项目的各类专项检查和省级检查、考评等情况，分别对各项目建设单位进行全面综合考评，提出年终考评意见，由省厅通报年度考核结果。省级检查、考评工作由省公路局组织，考评人员由省厅、省公路局、厅质监局等相关部门组成。
第三章 考核内容和评分办法
第九条 考核将对照年度考核目标，结合检查情况，对建设项目组织机构设置、基本建设程序、信用动态管理、合同管理（工程进度、工程质量、安全生产等）、标化工地管理、资金管理和政策处理等七个方面进行。考核结果分优秀、合格和不合格三种。
第十条 存在以下情况之一的，将被认定为年度考核不合格：
（一）无特殊情况，未能完成省政府下达的年度考核目标建设任务；
（二）发生死亡3人及以上较、重大安全生产事故的；全年累计发生3次及以上死亡生产安全事故的；
（三）发生重大工程质量事故的；
（四）瞒报、谎报有关工程安全及质量事故，或发生影响较大的安全、质量事故的；
（五）当年项目建设单位领导班子成员中被确认有违法违纪行为，受到党纪、政纪处分及司法机关处理的；
（六）发生恶意拖欠工程款，引发群体性事件的。
第十一条 考核评分根据考核分项内容设置分值：组织机构设置20分、基本建设程序20分、信用动态管理5分、合同管理27分、标化工地管理10分、资金管理10分和政策处理8分（具体评分标准详见附表）。
（一） 组织机构设置（20分）。
对建设单位组建的合法性、单位部门设置、人员配置、专业技术人员数量、单位人员管理、机构运转的专业性和高效性等进行考核、评分。
（二）基本建设程序（20分）。
对工程项目履行基本建设程序情况，项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可等基本建设程序的执行情况，环评、水保等各专项审批情况，项目设计、施工、监理、材料设备供应等招标情况，设计变更数量及设计变更报批是否及时等情况，项目交（竣）工组织情况以及项目资料报送情况等进行考核、评分。
（三）信用动态管理（5分）。
对建设单位是否建立信用动态管理台帐，每年度施工、监理企业信用评价是否客观、公正等进行考核、评分。
（四）合同管理（27分）。
对建设单位是否违背有关规定，与设计、施工、监理单位签订合同进行考核评分；结合检查情况，对工程质量管理保证体系、质量管理和实体工程质量情况进行考核、评分；对在建项目的年度投资计划及分项形象工程进度完成情况进行考核、评分；对当年新开工项目前期工作完成情况、开工日期距工可、初步设计批复时间、投资额完成情况进行考核、评分；对工程款计量支付是否及时，考核项目安全生产制度、责任体系是否健全、落实到位，教育培训、现场管理等措施是否有力等进行考核、评分。
（五）标化工地管理（10分）
根据《浙江省普通国省道公路建设工程标准化工地建设管理和考核办法》对施工单位的情况进行考核、评分。
（六）资金管理（10分）
对建设单位是否严格按批复的概预算控制使用各项建设资金，是否能按照工程进度及时筹集和足额到位建设资金，是否及时拨付前期征迁款，并督促及时下发到征迁户，是否出现挪用建设资金现象，工程完工后是否及时编制竣工财务决算，并报有关部门审批等进行考核、评分。
（七）政策处理（8分）
对建设单位是否按领导重视，措施得力，依法、及时完成征迁工作、形成良好无障碍施工环境等情况进行考核、评分。主要考核项目参加各方关系是否和谐；与地方政府及沿线群众沟通协调、互相配合的渠道是否畅通；是否建立“政府主导、交通牵头、部门配合、合力推进”的良好前期工作机制；是否与相关部门互相配合、协调，合力推进项目建设环境；《浙江省交通建设领域农民工工资支付管理暂行办法》执行情况是否良好等。
第四章 考核结果
第十二条 考核按各考评项目相应要求进行考评，达到考评要求的得满分，否则，按评分表要求相应扣分。考核分数低于75分为不合格，75-94分为合格，95分（含）以上为优秀。
第十三条 省级考核每年组织一次，根据考评得分进行排名。对排名前十名且综合得分为95分（含）以上的建设单位进行通报表彰，对考核不合格的建设单位进行通报批评。考核结果将和省厅对各市交通局（委）的年度考核挂钩。
第十四条 考核结果与项目所在的县（市、区）交通局下年度建设计划挂钩。对通报表彰优秀的，省厅将优先安排项目和建设计划；对考核不合格的，省厅将少安排或暂缓安排次年新列的公路建设项目和建设计划。
第五章 附则
第十五条 本办法由浙江省交通运输厅负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
附件
浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核评分表
国省道项目名称：
建设单位名称： 县（市、区）交通局：
考核内容 扣 分 标 准 分值 项目自评分 市评分 省评分
一、
组织
机构
设置
（20分） 建设单位具有批准成立的文件，有法定代表人或负责人的任职文件，有相关部门颁发的《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》或县级以上人民政府组建指挥部的正式文件。全部具备的得满分，每缺一项扣1分。 2
建设单位设有计划、质量、安全、技术、财务、征迁等主要职能管理部门，部门职责分工明确、管理制度完善的得2分，否则酌情扣分；
项目主要负责人、技术负责人、安全生产负责人、财务负责人等具有相似工程的工作经验，具有相应要求的职称或资格证书，工程管理经验丰富，担任过相似工程的负责人，得4分，否则酌情扣分。 6
建设单位的工程技术和安全生产管理人员在专业、职称和数量满足相关要求，直接从事工程技术管理的人员不少于单位总人数1/3的得满分，否则酌情扣分。 5
建设单位能根据工程需要及时引进、充实和调整内设部门及人员，保证各岗位人员数量和能力始终能够满足工程建设需要的，得2分，否则酌情扣分；建立学习制度，组织内部技术和管理人员进行学习的，得2分，否则酌情扣分。 4
建设单位在初步设计审批前，将组建后的机构组成、人员配置等基本情况按要求填写并上报备案部门的，得2分，否则不得分；能按时参加岗前培训和在岗培训的，得1分，否则酌情扣分。 3
二、
基本
建设
程序
（20分） 建设单位按批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资组织建设的得2分，否则每不符合1次扣1分；依法组织勘察设计、施工、监理招标的得2分，每少1次扣1分，扣完为止。 4
按规定需进行项目规划、项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计等基本建设程序，每缺少1项扣1分；无特殊情况，开工日期距初步设计批复日期每超过1年扣2分，扣完为止。 3
建设单位能及时申报工程质量安全监督，接受工程质量安全监督机构监督的，得1分；在正式开工前按规定办理施工许可的，得2分。否则不得分。 3
严格执行变更设计有关规定，及时报批重大和较大变更及相关报备材料；按合同规定及时审批一般变更和审结新增单价的，得满分。否则，未按变更设计管理有关规定执行，存在重大和较大变更工程未批先建的，每起扣1分；未及时审批一般变更的，每起扣0.5分，未建立设计变更管理台帐的扣1分，扣完为止。 6
建设单位能按时完成交工验收，及时完成工程竣工验收前的相关准备工作，组织编制工程竣工文件和竣工财务审计决算的，得2分，否则酌情扣分。 2
建设单位能及时上报工程建设计划、工程进度统计报表、质量安全生产情况的，得2分，否则酌情扣分。 2
三、
信用
动态
管理
（5分） 建立信用动态管理台帐的，得2分。 2
建设单位每季度对参建施工企业的合同履行情况、奖惩记录、社会责任等进行核查和评分，并将核查情况及时、真实的记录在台帐中的，得2分，否则酌情扣分。 2
年度对施工、监理企业信用评价及时、客观、公正的，得1分。 1
四、
合同
管理
（27分） 建设单位不违背有关规定及时签订设计、施工、监理合同， 得2分，否则酌情扣分。 2
项目质保体系健全，质量保证措施到位，质量管理责任落实，得3分，否则，每缺1项扣1分。 3
工序管理严格，质量检查到位，平时措施有力，整改问题及时，管理规范的得10分，否则，每项扣1～2分。其中，被质量监督部门行政处罚的，每起再扣0.5分；被交通主管部门书面通报的，每次再扣2分。 10
工程前期各项工作按计划完成（新开工项目）、完成省厅下达年度计划投资额、或达到省厅考核目标内容的，得满分；工期每随意延迟或提前半年扣1分。 5
建设单位月工程款计量支付及时的，得满分。否则，违反合同约定超期支付的，情节一般的扣1～3分，严重拖欠工程款的，扣4-7分。不及时退还投标保证金的扣2分，扣完为止。 7
五、标化
工地管理
（10分） 标化工地建设管理按国省道公路标化工地管理考核办法进行考评。认真做好标化工地工地管理的，得10分，否则按该项目各施工单位得分情况计算算术平均值。 10
六、
资金
管理
（10分） 建设单位严格按批复的概预算控制使用各项建设资金，实行专户存储、专项核算、专款专用，并落实安全生产费用的，得2分，否则酌情扣分。 2
项目业主按照工程进度，及时筹集和足额到位建设资金，未出现挪用建设资金现象的，得满分。否则，资金到位比工程进度滞后的，扣1-2分。 2
前期征迁款及时拨付，并督促及时下发到征迁户的，得满分，否则酌情扣分。 2
落实民工工资支付相关措施有力，工资发放到位的，得满分，否则酌情扣分。 2
工程完工后及时编制竣工财务决算，并按规定报有关部门进行项目审计、审批的，得满分，否则酌情扣分。 2
七、
政策
处理
（8分） 建设单位成立专职政策处理部门或委托当地政府负责政策处理的，得2分，否则不得分。 2
领导重视，措施得力，依法、及时完成征迁工作，形成良好无障碍施工环境，得满分。否则酌情扣分，每发生1起严重阻碍工程顺利实施并造成较大社会不良影响的，每次再扣2分，扣完为止。 4
参建各方之间工作协调，与地方政府及沿线群众关系和谐；沿线建设环境良好、平安，得满分。否则，酌情扣分。 2
填报单位：（盖章） 填报日期：
铁岭市老年人权益保障实施办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令第73号
《铁岭市老年人权益保障实施办法》现予以公布，本办法自2010年6月1日起施行。
市长
二O一O年四月二十日
铁岭市老年人权益保障实施办法
第一条 为切实保护老年人合法权益，发展老龄事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》、《辽宁省老年人享受优惠优待规定》和有关政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称老年人，是指60周岁以上的公民。
第三条 国家机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织应当依照本办法做好老年人权益保障工作。
第四条 市、县(市)区人民政府老龄工作委员会负责本辖区老年人权益保障工作的组织实施，其下设的办公室负责老年人权益保障的组织、协调、指导、督促、检查等具体工作。
市、县(市)区人民政府有关部门在各自职责范围内做好老年人权益保障工作。
乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当确定负责老年人权益保障工作的具体工作人员。
居民委员会、村民委员会和各老年人协会有责任维护老年入合法权益，做好为老年人服务工作。
第五条 老年人应遵纪守法，履行法律规定的义务，发挥自身特长，积极参与社会活动和公益事业。
第六条 老年人在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活及民族习俗、宗教信仰等方面的合法权益受法律保护。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第七条 市、县(市)区人民政府每5年对积极维护老年人合法权益和敬老、养老、助老业绩突出的组织、家庭或个人及对在经济社会发展中做出贡献的老年人给予表彰和奖励。
第八条 市、县(市)区人民政府应将老龄事业纳入本地经济和社会发展规划，逐步增加对老龄事业发展的投入，促进老龄事业与经济社会协调发展。
第九条 老龄事业发展经费列入年度财政预算，并随着老年人口数量的增加和社会经济的发展而增加。市政府按每年每位老年人1元标准、县(市)区政府按每年每位老年人2元标准安排老龄事业发展资金，用于改善老年人服务设施、福利设施、活动场所的建设和开展老年文体活动。
第十条 市、县(市)区人民政府应将老年教育列入本地教育发展规划，鼓励和扶持企事业组织、社会团体和个人开办的各类老年学校，对老年人开展文化知识、法律法规、涉老政策及文体知识等方面的教育，保障老年人接受继续受教育的权利。
第十一条 市、县(市)区人民政府和社会组织应鼓励、支持社会志愿者积极开展为老年人服务活动；居民委员会、村民委员会应支持老年人志愿者开展自我服务活动，及时反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益。
第十二条 市、县(市)区人民政府应对居民委员会、村民委员会、社会组织和个人兴办的老年公寓、敬(养)老院、托老所等非营利性老年服务机构给予鼓励和政策支持，按照国家有关规定减免税费。
非营利性老年人福利机构和居民委员会、村民委员会设立的老年人活动场所的水、电、燃气、供暖、固定电话、有线电视等费用，应当按照当地居民生活收费标准收缴。
任何组织和个人不得擅自改变享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施的性质和用途。
鼓励社会力量投资老年服务业和开发老年产业。
第十三条 居民委员会和村民委员会应当设立面积不低于90平方米的老年人活动场所。
新建的住宅小区应设有老年人活动场所。
单位闲置的厂房、校舍，经有关部门批准可以优先改造成为老年人活动场所。
第十四条 学校、青少年组织应积极开展关于维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的中华民族传统美德教育，并组织为老年人服务活动。
报刊、广播、电视等新闻媒体应积极开展敬老、尊老、养老、助老宣传工作，开设老龄工作专栏或开办老年人专题节目。
第十五条 建立健全城乡社会养老保障制度，社会保障经办机构及其有关单位应保证按时足额支付参加养老保险的老年人的养老金。
第十六条 建立健全城乡医疗保障制度，对参加医疗保险的老年人在缴费、报销范围、报销比例等方面应当给予照顾。
各级各类医疗机构应当在挂号、收费、就诊等处设立“老年人优先”标志。
社区卫生服务站应为老年人提供预防、保健、医疗、护理和康复等服务，为残疾和患病老年人就医开设家庭病床或开展巡回医疗服务。
县级(含县级)以上综合医院应开设老年专科或老年门诊。鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。
第十七条 城市老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的，由当地人民政府给予基本生活保障或者由社会福利院供养。
农村老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的，由乡(镇)人民政府或集体经济组织负担五保(保吃、保穿、保住、保医、保葬)供养或落实到户分散供养。
第十八条 各级人民政府及老龄工作机构、居民委员会、村民委员会或其他有关组织在老年人受到人身伤害或威胁，尤其是受到来自家庭成员的人身伤害或威胁时，应积极采取措施依法帮助解决，妥善处理。
第十九条 赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人的房产权和居住权受法律保护。
第二十条 老年人有权依法处分其个人财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人财物。老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。
第二十一条 老年人的婚姻自由受法律保护，其子女或其他亲属应尊重老年人依法享有的婚姻自主权，不得以任何理由干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活，不得因老年人婚姻关系变化而剥夺或限制老年人的其他合法权益。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。
第二十二条 赡养人除应履行对老年人物质供养的义务外，还应履行对老年人的精神慰藉义务，与老年人不在一起居住的，应当经常问候、看望。
第二十三条 未满70周岁老年人持《老年证》，可享受下列待遇：
(一) 不承担各种社会集资和农村的“一事一议”筹劳、筹资任务：
(二) 享受低保待遇的老年人去世，免除基本丧葬殡仪服务(祭奠、火化费、骨灰盒等)费用：
(三) 进公园、参观文物古迹和历史博物馆、游览风景旅游景点及看电影享受门票半价优惠：
(四) 使用收费公厕免费：
(五) 乘坐市内公共汽车．车票按半价收取：
(六) 在市、县(市)区所属医院就医免收普诊挂号费。
第二十四条 70周岁以上老年人持《老年人优待证》，除享受本办法第二十三条(一)、(二)、(四)、(六)款规定的待遇外，还可享受下列待遇：
(一) 免费进入公园、影剧院，免费参观文物古迹和历史博物馆、游览风景旅游景点：
(二) 免费乘坐市内公共汽车。
公交等公益性事业单位由此所减收的费用，由市、县(市)区财政予以负担。
第二十五条 县(市)区人民政府对90周岁以上未满100周岁老年人．按每人每月不低于50元标准发放生活补贴：对100周岁以上老年人，按每人每月不低于200元标准发放长寿补贴。其经费由各县(市)区财政负责安排，由县(市)区老龄工作机构负责发放。
对100周岁以上的老年人，县(市)区卫生部门应组织医务人员定期上门巡诊，每年进行不少于1次的免费体检：各级人民政府、各级老龄工作机构应在重要节日期间进行走访慰问。
第二十六条 农村独生子女或者双女户的老年夫妇，经人口和计划生育部门按照有关规定审查确认后，由代理发放机构定期发放奖励扶助金。
第二十七条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视传输等公共服务单位，应当为特殊困难老年人提供预约上门服务和优惠服务。
第二十八条 在对老年人居住的产权房和承租房进行拆迁时，房屋开发建设单位应当根据老年人的合理要求，给予妥善安置。对城市低收入、住房困难的老年人家庭应优先纳入住房保障范围，在其承租廉租房或购置经济适用住房时予以照顾。对享受农村居民最低生活保障待遇的老年人家庭给予适当的住房补助，应为农村享受五保供养待遇的老年人提供符合基本居住条件的住房。
第二十九条 法律援助机构应当为老年人提供免费法律咨询：享受最低生活保障待遇和经济特殊困难的老年人需要获得法律援助，又确实无力支付法律费用的，法律援助机构应适当放宽对老年人提供援助的标准和范围，及时为其提供法律援助。
第三十条 赡养人不履行赡养义务或虐待老年人的，由赡养人所在单位或居民委员会、村民委员会给予批评教育并责令改正。老年人的子女、亲属或者其他人侵害老年人依法享有的受赡养权、居住权、婚姻自主权、财产所有权和人身权等合法权益，经批评教育拒不改正，造成损害的，侵害人应当承担相应的民事法律责任；使用暴力或者以其他违法违规行为侵害老年人人身、财产等权利的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 社会养老保险经办机构和有关单位故意拖欠、克扣或者挪用养老金和其他老年人应享有的待遇的，由上级行政部门给予通报批评，责令改正：拒不改正的，依法对有关责任人给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使老年人合法权益受到损害的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2010年6月1日起施行。