关于印发自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2006]128号
关于印发自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法》已经州人民政府同意，
现印发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○六年八月二十三日
自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法
为建立健全贫困农牧民医疗救助体系，切实解决我州贫困农牧民
看病难问题，根据自治区民政厅、财政厅、卫生厅《关于印发新疆维
吾尔自治区农牧区医疗救助实施方案的通知》(新民发〔2005〕46号)
精神，结合我州实际，制定本办法。
第一条 指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展
观，认真贯彻国家、自治区关于改革和完善农村医疗保障制度有关精
神，以人为本，逐步建立和完善农牧区医疗救助体系，切实解决农牧
区特殊困难群众基本就医问题。
第二条 基本原则
（一）以人为本、实事求是、因地制宜、因人制宜的原则。
（二）量力而行、量入为出、专款专用的原则。
（三）属地管理，公开、公平、公正的原则。
（四）救助水平与当地经济发展相适应,农村医疗救助与新型农村
合作医疗相结合的原则。
第三条 救助对象
凡是自治州常住户口的农牧区居民符合下列条件之一者可享受医
疗救助：
（一）五保老人、孤儿；
（二）革命烈属、革命伤残军人、带病回乡退伍军人、在乡老复员
军人等特殊优抚对象；
（三）其他特困人员。
第四条 救助办法
（一）开展新型农村合作医疗试点县市的救助方式：
1、五保老人、孤儿参加当地新型农村合作医疗时,个人参保应承
担部分无力支付的给予全额资助；其就医后产生的医疗费用，由新型
合作医疗报销后，剩余部分个人仍无力支付，并影响其家庭基本生活
的给予重点救助，救助标准由各县市自行确定。
2、优抚对象及其他特困人员参加当地新型农村合作医疗,患重大
疾病，其就医产生费用经新型农村合作医疗报销后，个人承担部分费
用仍然过高，并严重影响其家庭基本生活的给予适当救助，救助标准
由各县市自行确定。
（二）未开展新型农村合作医疗工作的县,对无力支付医疗费用的
五保老人和孤儿实行重点救助；对优抚对象及其他特困人员给予适当
救助。救助标准由各县自行确定。
第五条 救助程序
（一）本人持民政部门核发的救助卡或医院诊断证明向户口所在地
的村民委员会提出申请。
（二）村民委员会评议,张榜公布。 申请人填写《农牧区医疗救助
申请审批表》或《农牧区大病救助申请审批表》。
（三）乡镇人民政府审核。
（四）县市民政部门审查,医疗救助工作领导小组审批。再次张榜
公布5天。
（五）无举报或举报查无实据的，方可实施救助。
第六条 资金筹集、使用与管理
农牧区医疗救助资金实行分级负担、分级管理。
（一） 资金筹集
1、上级部门下拨的农村医疗救助资金；
2、州、县市财政按各50%的比例年度预算安排的配套资金；
3、动员社会捐助的资金；
4、社会福利公益金提取的资金。
（二）资金的使用与管理
1、各县市设立农村医疗救助基金，由财政部门统一管理,专户储
存、专户管理、专款专用，民政部门实施救助。
2、加强对救助资金的管理。实行责任追究制，杜绝截留、挤占、
挪用等现象，自觉接受审计部门的审计和群众监督。对弄虚作假、虚
报冒领的严肃查处，追回冒领资金，追究相关人员的责任。
第七条 档案的建立与管理
建立档案管理制度，健全救助对象救助档案。具体内容：
（一）申请报告；
（二）《农牧区医疗救助申请审批表》、《农牧区大病医疗救助申
请审批表》；
（三）诊断证明与结算凭证一式三份，村、乡镇、县市民政部门各
存档一份；
（四）建立县市、乡镇、村三级档案管理制度，加强档案规范化管
理。
第八条 组织机构及职责
各县市成立贫困农牧民医疗救助工作领导小组，由分管民政工作
的领导任组长，民政、财政、卫生、劳动和社会保障、审计等部门负
责人为成员。领导小组办公室设在民政部门，具体负责医疗救助日常
工作。
民政部门具体负责本行政区域内农牧区医疗救助的组织实施工作。
财政部门负责落实农牧区医疗救助资金、工作经费的预算安排，
加强资金的监督检查。
卫生部门负责检查督促医疗机构降低医疗成本、合理收费，制定
落实对困难群体实施医疗费用优惠、服务措施。
审计部门负责对农村医疗救助资金的管理使用情况进行审计与监督。
其他相关部门各负其责，各尽其职，共同做好农牧区医疗救助工作。
第九条 各县市参照本办法制定实施细则。
第十条 本办法由州民政局负责解释。
小型露天采石场安全生产暂行规定
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
令
第19号
《小型露天采石场安全生产暂行规定》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
局长 王显政
二00四年十二月二十八日
小型露天采石场安全生产暂行规定
第一条 为预防和减少小型露天采石场生产安全事故，保障从业人员的安全与健康，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 从事年采剥总量50万吨以下，且工作坡面最高点与最低点的垂直距离（最大开采高度）不超过50米的山坡型露天采石作业单位（以下统称作业单位）的安全生产，适用本规定。
开采型材的作业单位的安全生产，不适用本规定。
第三条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对小型露天采石场（以下统称采石场）的安全生产实施监督管理。所辖区域内有采石场的乡（镇）应有与采石场安全生产管理工作相适应的安全生产管理人员。
第四条 作业单位应当建立健全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专职安全生产管理人员。
安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后，方可任职。
第五条 作业单位应当依法取得安全生产许可证。
第六条 作业单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负责，应当组织制定和落实安全生产责任制，改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入的有效实施。
作业单位的主要负责人必须具备安全生产知识和管理能力，并经考核合格。
第七条 作业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第八条 作业单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
第九条 作业单位在采石场开采前，应有建设主管部门认定资质的设计单位或者省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构编制的开采方案，并由安全生产监督管理部门对其进行审查。采石场的布置和开采方式发生重大变化时，应当重新编制开采方案并审查。
第十条 作业单位每年应向所在地县级以上安全生产监督管理部门报送一次有关采石场开采进度、安全设施和安全管理等情况的资料。
第十一条 相邻采石场之间应当设置大于30米的隔离带；隔离带矿体只能由一方开采并应予以确定。相邻采石场进行爆破作业，应当约定实施爆破的时间。
对可能危及对方生产安全的，双方应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第十二条 作业单位应当采用台阶式开采，淘汰落后和不安全的开采方式，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。
不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6米；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20米。分层凿岩平台宽度不得小于4米；最终边坡角根据岩体的稳定性确定，但最大不得超过60度。
在岩体破碎、稳定性较差的条件下，采石场最大开采高度应当由具有资质的勘查、设计或者矿山安全检测单位进行安全条件论证后确定，并根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定，经安全生产监督管理部门审查同意。
第十三条 采石场上部需要剥离的，剥离工作面应当超前于开采工作面4米以上。
第十四条 作业单位在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查，发现工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和伞檐体可能塌落时，相关人员应当立即撤离至安全地点，并采取可靠、安全的预防措施。
危险区域应当设置醒目的警示标志，严禁在危险区域内从事任何作业，严禁任何人员在边坡底部休息和停留。
第十五条 进入采石作业现场的人员，必须佩带安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的坡面上作业时，应当使用安全绳或者安全带。安全绳应当拴在牢固地点，严禁多人同时使用一条安全绳。
第十六条 作业单位应当修建安全的行人上山道路，作业人员不得站在危石、浮石上及悬空作业；在人工装运作业时，应当有专人监视，防止坡面落石。
严禁在同一坡面上下双层或者多层同时作业。
第十七条 作业单位应当严格执行国家有关民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，由专职爆破员进行爆破作业，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。
第十八条 作业人员在铲装、运输作业时，应当严格遵守装载、运输安全规程的规定。同一工作面有两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。
严禁自卸汽车运载易燃、易爆物品；严禁超载运输；严禁在驾驶室外侧、车斗内站人；严禁人机带病作业。
第十九条 废石、废渣应当排放到废石场。废石场的设置应当符合设计要求和有关安全规定。顺山或顺沟排放废石、废渣的，应当有防止泥石流的具体措施。
第二十条 电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置。变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮及防止小动物窜入带电部位的措施。
第二十一条 作业单位应当有完善的防洪措施。对开采境界上方汇水影响安全的，应当设置截水沟；有可能滑坡的，应当采取防洪排水措施。
第二十二条 作业单位应当制定应急救援预案，明确救援人员的职责，并与就近的救援组织签订救护协议。发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，及时向当地安全生产监督管理部门报告。
第二十三条 作业单位应当加强粉尘检测和防治工作，制定职业危害防治措施，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品和劳动保护设施，指导和监督其正确使用。
第二十四条 作业单位违反本规定的，依照《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》等法律、行政法规的有关规定实施行政处罚。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门可根据本规定制定实施细则，报国务院安全生产监督管理部门备案。
第二十六条 本规定自2005年2月1日起施行。