新疆维吾尔自治区人民政府关于废止修订部分自治区政府规章的决定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第104号
《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止修订部分自治区政府规章的决定》已经２００２年５月２０日自治区人民政府第１８次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
自治区主席 阿不来提·阿不都热西提
二００二年五月二十二日
新疆维吾尔自治区人民政府关于
废止修订部分自治区政府规章的决定
为了适应我国加入世界贸易组织的需要，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》（中办发［２００１］２２号）的要求，经过认真清理，自治区人民政府决定，废止《新疆屠宰税稽征暂行办法》等１１５件自治区政府规章（见附件一），修订《自治区牧业税征收办法》等８件自治区政府规章（见附件二）。
本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区牧业税征收办法》、《新疆维吾尔自治区地下水资源勘查管理办法》、《新疆维吾尔自治区成品油市场管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区行政事业性收费票据管理办法》、《新疆维吾尔自治区契税实施办法》、《新疆维吾尔自治区酒类管理办法》、《新疆维吾尔自治区实施＜饲料和饲料添加剂管理条例＞办法》、《新疆维吾尔自治区著名商标认定和保护办法》，根据本决定作相应修改，重新公布。
附件一：新疆维吾尔自治区人民政府决定废止的部分规章目录（１１５件）
附件二：新疆维吾尔自治区人民政府决定修订的部分规章（８件）
附件一： 新疆维吾尔自治区人民政府决定废止的部分规章目录
１、已被有关法规规章明令废止的规章（４８件）
┌──┬───────────────┬───────┬──────────┬──────────────────────┐│序号│ 名称 │发布、修订时间│ 发布文号 │ 说 明 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│1 │新疆屠宰税稽征暂行办法 │ 1952 │ │被1994年5月1日新政发[1994]44号发布施行、 ││ │ │ │ │新政发[1997]97号文修订的《自治区屠宰税征 ││ │ │ │ │收管理暂行办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 2 │自治区农作物、种子、苗木实施检│ 1975．2．18 │ 新革发[1975]19号 │被1986年11月27日新政发[1986]128号发布施 ││ │疫的若干规定 │ │ │行、1997年11月20日新政发[1997]97号修订 ││ │ │ │ │的《自治区植物检疫实施办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 3 │自治区酒类专卖管理试行办法 │ 1978．11．10│ 新革发[1978]378号 │被1998年7月3日政府令第80号《自治区酒类 ││ │ │ │ │管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 4 │自治区水产资源繁殖保护管理条例│ 1980．11．20│ 新政函[1980]48号 │被1990年9月8日自治区人大常委会第16次会议 ││ │ │ │ │通过的《自治区实施 ＜渔业法＞办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 5 │关于计划生育工作若干问题的暂行│ 1981．4．4 │ 新政办[1981]23号 │被1992年4月7日政府令第28号《自治区计划生 ││ │规定 │ │ │育管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 6 │印发《新疆维吾尔自治区行政、企│ 1981．10．23│ 新政办[1981]152号 │被1986年11月20日新政办[1986]227号《车辆 ││ │业、事业单位车辆配备标准和管理│ │ │配备标准和管理使用办法》明令废止 ││ │使用办法的暂行规定》的通知 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 7 │畜禽及其产品运输检疫暂行条例 │ 1982．5．27 │ 新政发[1982]137号 │被1989年10月11日政府令第9号发布施行、 ││ │ │ │ │1997年11月20日新政发[1997]97号修订的 ││ │ │ │ │《自治区家畜家禽防疫实施办法》明令废 ││ │ │ │ │止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 8 │自治区人民政府任免工作人员暂行│ 1982．4．12 │ 新政发[1982]107号 │被1986年1月23日新政发[1986]1号《自治区县 ││ │办法 │ │ │级以上地方各级人民政府任免工作人员暂行办 ││ │ │ │ │法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│ 9 │自治区畜禽防疫暂行条例 │ 1982．5．27 │ 新政发[1982]137号 │被1989年10月11日政府令第9号发布施行、1997 ││ │ │ │ │年11月20日新政发[1997]97号修订的《自治区 ││ │ │ │ │家畜家禽防疫实施办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│10 │自治区个体开业行医暂行管理办法│ 1983 │ │被1996年9月2日政府令第59号《自治区医疗机构 ││ │ │ │ │管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│11 │自治区科学进步奖励暂行办法 │1985．6．10 │新政发[1985]77号 │被2001年3月12日政府令第99号《自治区科学技术 ││ │ │ │ │进步奖励办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│12 │自治区城镇房地产产权产籍管理试│ 1985．6．26 │ 新政发[1985]82号 │被1992年2月13日经自治区人民政府同意自治区建 ││ │行办法 │ │ │设厅新建法字[1992]2号发布施行、新政发[1997] ││ │ │ │ │97号修订的《自治区实施＜城市房屋产权产籍管 ││ │ │ │ │理暂行办法＞细则》明令废止。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│13 │自治区工商企业登记管理实施办法│1985．12．10 │新政办函[1985]266号 │被1989年8月31日新工商企字151号《自治区企业法││ │ │ │ │人登记管理实施办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│14 │自治区烈属、军属、革命残废军人│1985．12．12 │新政发[1985]156号 │被1990年12月18日政府令第16号《自治区实施军 ││ │、复员退伍军人优待办法(试行) │ │ │人抚恤优待条例办法》明令废止。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│15 │自治区《婚姻登记办法》的补充规│1986．7．5 │新政办函[1986]81号 │被1996年10月31日政府令第62号《自治区婚姻登 ││ │定 │ │ │记管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│16 │自治区国营企业职工待业保险暂行│1986．9．23 │新政发[1986]105号 │被1993年11月11日政府令第40号《自治区职工待 ││ │规定实施细则 │ │ │业保险办法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│17 │自治区牧业税暂行办法 │1988．3．24 │新政发[1988]40号 │被1990年3月22日新政发[1990]31号《自治区牧 ││ │ │ │ │业税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│18 │自治区国营企业劳动争议处理暂行│1988．4．6 │新政发[1988]49号 │被1994年3月7日政府令第41号《自治区实施〈 ││ │规定实施细则 │ │ │企业劳动争议处理条例〉办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│19 │自治区少数民族计划生育暂行规定│1988．4．23 │新政发[1988]56号 │被1992年4月7日政府令第28号《自治区计划 ││ │ │ │ │生育管理办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│20 │自治区石油勘探临时用地和损害补│1988．7．2 │新政发[1988]93号 │被1996年3月5日新政函[1996]35号批准、1996 ││ │偿暂行办法 │ │ │年3月19日自治区土地管理局新土政法字[1996 ││ │ │ │ │]3号发布施行的《自治区石油建设用地管理办 ││ │ │ │ │法》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│21 │自治区农业税农林特产税征收工作│1988．8．1 │新政发[1988]101号 │被1994年6月10日政府令第43号《自治区农业 ││ │暂行规定 │ │ │税征收办法》、政府令第44号《自治区农业 ││ │ │ │ │特产税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│22 │自治区行政事业性收费管理暂行规│1988．11．14 │新政发[1988]151号 │被1992年5月23日政府令第29号《自治区行政 ││ │定 │ │ │事业性收费管理规定》、1995年8月4日自治 ││ │ │ │ │区人大常委会8-37号公告公布的《自治区行 ││ │ │ │ │政事业性收费管理条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│23 │自治区农林特产农业税征收规定 │1989．7．17 │新政发[1989]61号 │被1994年6月10日政府令第43号《自治区农业 ││ │ │ │ │税征收办法》、政府令第44号《自治区农业 ││ │ │ │ │特产税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│24 │自治区节约能源管理实施细则 │1989．9．16 │政府令8号 │主要内容已包容于1997年11月1日颁布的 ││ │ │ │ │《中华人民共和国节约能源法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│25 │自治区消防管理处罚规定 │1990．1．10 │政府令13号 │被1995年6月16日自治区八届人大常委会 ││ │ │ │ │8-33号公告公布的《自治区消防条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│26 │自治区牧业税征收办法 │1990．3．31 │新政发[1990]31号 │被1994年6月10日政府令第45号《自治区 ││ │ │ │ │牧业税征收办法》明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│27 │自治区水利厅关于实施取水许可制│1990．8．6 │新水政资字[1990]24号│被1994年4月7日政府令第42号《自治区 ││ │度有关问题的通知 │ │ │取水许可制度实施细则》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│28 │自治区消费者纠纷仲裁办法 │1991．4．25 │政府令18号 │已包容于1994年8月31日颁布的 ││ │ │ │ │《中华人民共和国仲裁法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│29 │自治区林业厅、工商局关于进一步│1991．5．2 │新林资字[1991]130号 │已不适应现实需要 ││ │做好木材经营、加工单位的清理整│ │ │ ││ │顿加强非统配材市场监督管理的通│ │ │ ││ │知 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│30 │自治区实施《工人考核条例》办法│1991．11．12 │新政函[1991]158号 │已被原劳动部劳培字[1996]58号 ││ │ │政府批准 │新劳培字[1991]407号 │《职业技能鉴定工作规则》代替 ││ │ │1991．11．15 │ │ ││ │ │劳动厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│31 │自治区劳动厅关于做好劳动工作为│1991．12．4 │新劳法字[1991]451号 │主要内容与1994年7月5日颁布的 ││ │搞好国营大中型企业服务的意见 │ │ │《中华人民共和国劳动法》不相 ││ │ │ │ │适应。有的条款已被自治区政府 ││ │ │ │ │其他相关规章取代。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│32 │自治区提存公证暂行规定 │1992．2．14 │政府令26号 │已包容于1995年司法部令第38号 ││ │ │ │ │《提存公证规则》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│33 │自治区发展个体和私营经济若干 │1992．12．21 │政府令31号 │被1994年7月16日自治区八届人大常委会第9次会议││ │规定 │ │ │通过、2000年6月2日自治区人大常委会9-22号公告││ │ │ │ │公布的《自治区发展个体私营经济条例》代替 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│34 │自治区饲料工业管理办法 │1992．12．23 │新政函[1992]286号 │被2001年3月21日政府令第100号《自治区实施 ││ │ │政府批准 │新牧饲字[1992]23号 │＜饲料和饲料添加剂条例＞办法》代替 ││ │ │1992．12．31 │ │ ││ │ │畜牧厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│35 │自治区全民所有制技术开发型科 │1992．12．30 │政府令33号 │不适应现实需要 ││ │研机构技术经济承包责任制实施 │ │ │ ││ │办法 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│36 │自治区全民所有制工业企业转换 │1993．1．27 │政府令34号 │已包容于1993年12月29日颁布的 ││ │经营机制实施办法 │ │ │《中华人民共和国公司法》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│37 │自治区人才流动争议仲裁规定 │1992．12．30 │新政函[1992]292号 │不适应现实需要，正在制定新的人事争议处理办法││ │ │政府批准 │新人法字[1993]18号 │ ││ │ │1993．2．4 │ │ ││ │ │人事厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│38 │自治区城市房地产综合开发管理 │1993．4．12 │新政函[1993]89号 │与国家新颁布的法规相悖 ││ │办法 │政府批准 │新建住字[1993]94号 │ ││ │ │1993．4．26 │ │ ││ │ │建设厅发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│39 │自治区农业机械安全监督管理办 │1993．8．21 │政府令38号 │被1991年1月23口自治区人大常委会9-9号公告公布││ │法 │ │ │的《自治区农业机械安全监督管理条例》明令废止││ │ │ │ │。 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│40 │自治区实施《国有企业富余职工 │1993．11．3 │ 政府令39号 │不适应现实需要 ││ │安置规定》办法 │ │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│41 │自治区职工待业保险办法 │1993．11．11 │ 政府令40号 │已包容于1999年1月22日国务院颁布的 ││ │ │ │ │《失业保险条例》 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│42 │自治区地震灾情上报实施细则 │1994．10．12 │ 新政函[1994]152号 │被2000年7月28日新政办[2000]80号 ││ │ │政府批准 │ 新震发防[1994]86号│《自治区地震灾情速报规定》明令废止 ││ │ │1994．11．7 │ │ ││ │ │地震局发布 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│43 │自治区基本农田保护办法 │1995．12．1 │ 政府令55号 │被2000年8月7日政府令第93号 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │《自治区基本农田保护办法》明令废止 ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│44 │自治区国有企业财产监督管理办法│1996．7．29 │ 政府令58号 │其制定依据《国有企业监事会暂行条例》 ││ │ │ │ │已被国务院明令废止 │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│45 │自治区家畜家禽防疫实施办法 │1989．10．11 │ 政府令9号 │与1998年1月1日颁布的《中华人民共和国 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │动物防疫法》不相适应 ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│46 │天山天池风景名胜区管理暂行办法│1992．6．28 │ 政府令30号 │管理主体巳改变 ││ │ │发布 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│47 │自治区违反渔业法实施办法行政 │1994．7．2 │ 新政函[1994]107号 │与2000年11月31日修订的《中华人民共和国 ││ │处罚规定 │政府批准 │新水政资字[1994]16号│渔业法》不相适应 ││ │ │1994．7．16 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │水利厅发布 │ │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │├──┼───────────────┼───────┼──────────┼──────────────────────┤│48 │自治区建设工程质量管理办法 │1995．12．12 │ 新政函[1995]176号 │与国务院2000年1月30日颁布的 ││ │ │政府批准 │ 新建质字[1996]1号 │《建设工程质量管理条例》不相适应。 ││ │ │1995．12．26 │ 新政发[1997]97号 │ ││ │ │建设厅发布 │ │ ││ │ │1997．11．20 │ │ ││ │ │修订 │ │ │└──┴───────────────┴───────┴──────────┴──────────────────────┘
2、被1993年1月11日自治区人民政府办公厅新政办[1993]1号文《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于废止部分行政规章的通知》明令废止的规章(23件)：
┌──┬─────────────────────────────────┬─────────┬─┐│序号│ 名称 │ 发布文号 │备││ │ │ │注│├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 1 │转发《国务院关于对彩电实行专营管理通知》的通知 │新政发[1989]22号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 2 │印发《新疆维吾尔自治区关于整顿生产资料流通秩序的暂行规定》的通知 │新政发[1989]42号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 3 │自治区人民政府关于出疆物资管理工作的规定 │新政发[1989]44号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 4 │关于印发《新疆维吾尔自治区加强钢材管理实施办法》的通知 │新政发[1989]46号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 5 │自治区人民政府关于认真执行粮油政策做好当前粮食工作的决定 │新政发[1989]54号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 6 │批转自治区经委《关于我区当前工业生产和流通领域中商品积压情况及解决│新政发[1989]68号 │ ││ │意见的报告》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 7 │印发《关于治理经贸环境、整顿经贸秩序若干问题的规定》的通知 │新政发[1989]73号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 8 │批转自治区计委、经委《关于今明两年严格控制报批基本建设和技术改造 │新政发[1989]75号 │ ││ │项目请示》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│ 9 │批转自治区商业厅、经贸厅、物资局《关于进一步清理整顿各类 │新政发[1990]20号 │ ││ │商业批发公司、对外经济贸易公司、物资公司意见》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│10 │自治区人民政府关于进一步加强工业产品计划管理搞好流通工作的通知 │新政发[1990]34号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│11 │关于批转《新疆维吾尔自治区国营集体商场(店)出租柜台 │新政发[1990]100号 │ ││ │管理暂行规定》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│12 │批转自治区商业厅关于肉食市场进一步放开后有关问题报告的通知 │新政发[1991]41号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│13 │转发自治区商业厅关于建立重要商品储备制度报告的通知 │新政办[1989]11号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│14 │关于印发自治区地方国营牧场及牧工商肉食产销会议纪要的通知 │新政办[1989]21号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│15 │转发自治区计委、经委、协作办关于新疆维吾尔自治区物资协作 │新政办[1989]38号 │ ││ │串换暂行管理意见的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│16 │转发自治区计委、经委、经贸厅、机械电子工业厅《关于加强机电产 │新政办[1989]80号 │ ││ │品出口组织领导的报告》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│17 │关于补收棉花生产扶持费的通知 │新政办[1989]83号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│18 │转发自治区供销社关于加强我区苹果、梨产运销协调管理报告的通知 │新政办[1989]97号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│19 │印发《关于加强区外调入猪肉管理的暂行规定》的通知 │新政办[1989]103号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│20 │转发《国务院办公厅关于撤销各级政府驻外地办事处和经济协作 │新政办[1990]3号 │ ││ │办公室所办公司问题的通知》的通知 │ │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│21 │关于解决部分企业停工待工问题的意见 │新政办[1990]32号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│22 │关于成立自治区清理整顿旅行社领导小组的通知 │新政办[1990]47号 │ │├──┼─────────────────────────────────┼─────────┼─┤│23 │转发《关于对新疆维吾尔自治区所属公司撤并留方案的批复》的通知 │新政办[1990]92号 │ │└──┴─────────────────────────────────┴─────────┴─┘
3、被1997年11月20日新政发[1997]97号文《新疆维吾尔自治区人民政府关于修订和废止部分政府规章有关事宜的决定》明令废止的规章(44件)：
┌──┬────────────────────────┬──────┬─────────┬─┐│序号│ 名 称 │ 发布时间 │ 发布文号 │备││ │ │ │ │注│├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 1 │自治区军民工建勤养护公路与简易公路暂行办法 │1957．10．31│会交字第1067号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 2 │自治区公费医疗管理试行办法 │1978．12．13│新革发[1978]421号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 3 │自治区公路管理办法 │1980．11．15│新政发[1980]343号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 4 │自治区《防治布氏杆菌病暂行办法》实施细则 │1981．9．28 │新政发[1981]260号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 5 │自治区供销系统贸易货栈管理试行办法 │1981．9．7 │新财贸字[1981]47号│ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 6 │自治区关于保护珍贵的野生动物的规定 │1981 │新政发[1981]121号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 7 │自治区牲畜交易税实施细则 │1983．3．14 │新政发[1983]40号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 8 │关于农牧民个人、联户及城镇非农业个体工商业户购置│1983．10．5 │新政发[1983]151号 │ ││ │载货汽车暂行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│ 9 │自治区关于社会力量举办高等学校、中等专业学校暂行│1984．7．28 │新政发[1984]101号 │ ││ │管理办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│10 │自治区关于社会力量举办补习学校(班)暂行管理办法 │1984．7．28 │新政发[1984]101号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│11 │自治区关于保护国界标志和边境设施的规定 │1984．12．27│新政发[1984]167号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│12 │批转自治区标准局关于加强市场商品质量监督检验的 │1985．4．4 │新政发[1985]48号 │ ││ │暂行规定 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│13 │批转自治区工商局《关于加强公司企业登记管理的暂行│1985．6．21 │新政发[1985]79号 │ ││ │规定》的通知 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│14 │批转自治区经济委员会关于贯彻国务院增强企业活力 │1985．7．12 │新政发[1985]90号 │ ││ │有关规定的实施细则 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│15 │自治区录像放映点管理暂行规定 │1985．9．2 │新政办[1985]163号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│16 │关于发布《新疆维吾尔自治区城乡个体工商业户 │1986．8．5 │新政发[1986]84号 │ ││ │所得税暂行条例施行细则》的通知 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│17 │自治区税收征收管理暂行实施办法 │1986．12．30│新政发[1986]147号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│18 │自治区边境贸易税收暂行办法 │1986 │新政发[1986]65号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│19 │贯彻《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干 │1987．9．10 │新政发[1987]99号 │ ││ │规定》的补充规定 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│20 │自治区节约用油管理办法(试行) │1987．9．12 │新政发[1987]114号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│21 │自治区测绘管理暂行规定 │1987．11．18│新政发[1987]149号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│22 │自治区无线电管理暂行规定 │1987．11．16│新政发[1987]143号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│23 │自治区国营商业饮食业服务业企业租赁经营规 │1988．5．4 │新政发[1988]59号 │ ││ │定(试行) │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│24 │自治区全民所有制企业厂长(经理)承包经营责任 │1988．5．18 │新政发[1988]69号 │ ││ │审计试行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│25 │自治区黄金生产管理暂行办法 │1988．6．1 │新政发[1988]75号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│26 │自治区石油勘探临时用地和损害补偿暂行办法 │1988．7．2 │新政发[1988]93号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│27 │自治区实施《中华人民共和国道路交通管理条例》 │1988．8．14 │政府令1号 │ ││ │办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│28 │自治区国家行政机关公文处理实施细则 │1988．11．23│新政办[1988] │ ││ │ │ │171号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│29 │自治区工商行政管理局、粮食局、物价局关于加 │1989．7．3 │新工商字[1989] │ ││ │强粮油市场管理的若干规定 │ │119号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│30 │自治区查处生产经销伪劣商品责任者的规定 │1991．1．24 │政府令17号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│31 │自治区工商行政管理局、粮食局关于打击倒买倒卖 │1991．3．20 │新工商市字 │ ││ │粮票的非法活动和加强粮食市场管理的通知 │ │[1991]43号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│32 │自治区机械电子工业行业管理暂行规定 │1991．3．25 │新政发[1991]34号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│33 │自治区惩治卖淫嫖娼暂行规定 │1991．5．1 │政府令19号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│34 │自治区集体矿山企业和个体采矿矿产资源监督 │1991．11．10│新政函[1991] │ ││ │管理办法 │政府批准 │156号 │ ││ │ │1991．11．20│新地矿字[1991] │ ││ │ │地矿局发布 │434号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│35 │自治区企业产品标准备案办法 │1992．3．26 │新政函[1992]61号 │ ││ │ │政府批准 │新标法字[1992] │ ││ │ │1992．4．6 │49号 │ ││ │ │标准局发布 │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│36 │自治区推进民办科技机构发展若干规定 │1992．12．30│政府令32号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│37 │自治区禁止赌博规定 │1992．12．31│政府令35号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│38 │自治区农牧民承担费用和劳务管理实施办法 │1993．1．31 │政府令36号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│39 │自治区税务局关于开放城市、经济技术开发区、 │1993．6．7 │新政发[1993]55号 │ ││ │边境经济合作区内联企业税收政策的实施办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│40 │自治区税务局关于支持党政机关、社会团体、 │1993．7．20 │新政发[1993]64号 │ ││ │事业单位进行机构改革举办经济实体发展第三 │ │ │ ││ │产业的税收优惠办法 │ │ │ ││ │ │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│41 │自治区经贸委、新疆商检局、自治区供销社 │1993．10．8 │新政发[1993]85号 │ ││ │关于新疆出口棉花管理暂行办法 │ │ │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│42 │自治区市场登记管理暂行办法 │1994．2．14 │新政发[1994]13号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│43 │自治区外商投资管理暂行办法 │1994．4．12 │新政发[1994]41号 │ │├──┼────────────────────────┼──────┼─────────┼─┤│44 │自治区强制戒毒所管理办法 │1994．5．25 │新政函[1994]73号 │ ││ │ │政府批准 │新禁毒发[1994]46号│ ││ │ │1994．6．30 │ │ ││ │ │公安厅发布 │ │ │└──┴────────────────────────┴──────┴─────────┴─┘
附件二： 新疆维吾尔自治区人民政府决定修订的部分规章（８件）
一、自治区牧业税征收办法（１９９４．６．１０政府令第４５号）
删去第九条，即：“为鼓励国有种畜场推广良种畜，对其给予应征税额３０％的减税照顾。”
此外，对条文顺序作相应调整。
二、自治区地下水资源勘查管理办法（新政函［１９９６］１１８号）
１、第六条第二款修改为：“地下水资源勘查项目的登记审核和发证，由自治区国土资源行政主管部门负责办理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
２、将《办法》中的“地质矿产主管部门”全部修改为“国土资源行政主管部门”。
３、第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
三、自治区成品油市场管理暂行办法（新经贸商字［１９９６］２１４号）
１、删去第五条中的：“同时还应具备经营成品油进出口业务的能力，在国内外有一定的市场，完成出口创汇任务，经济效益好，有良好的国际信誉。”
２、删去第十二条，即“中央部门直属企业和外省、市设在我区的经营成品油的批发企业，其经营的成品油不得进入我区市场。”
３、将第十三条、第十四条、第十五条合并为一条，作为第十二条，修改为：“外商投资企业从事成品油批发、零售业务的，按照国家有关规定执行。”
４、第三十条改为第二十七条，修改为：“违反第十、十一、十四条规定的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规、规章予以处罚。”
５、第三十一条改为第二十八条，修改为：“违反第十三、十六条规定的，由工商行政管理部门和海关按有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
６、第三十三条改第三十条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议
经济法调整对象的再思考
陈慰星*
【摘要】本文针对经济法适用的经济背景的变化，塑造经济产品关系模型这一经济法调整的载体，对于经济法的新调整对象提出了新的划分和界定，并着重分析了现今我国的特殊经济法调整对象。
【关键词】经济法 调整对象 产品关系
一、 宏观层面的调整对象——涉公共产品的经济关系
尽管争议很大，经济法的调整对象应当是一种特定的经济法律关系，这是争议的共识，因此解决调整对象问题问题的关键就在于寻找到这样一个有效表达经济法功能（作为部门法自有的）同时又不与其他法律部门（特别是民商法）交叉的对象载体。本文依据这个思路，由此构建自己的经济法调整对象体系。
经济法是依存于经济社会的，而与其调整范围相交叉的部分也一定是并存于经济关系中，这给我们一个启示：如果回归到经济层面，则我们可能分化出上述的交叉不同之处。经济学上有一种简洁的模型，即将经济社会划分为两个部分：公共领域与私人领域，相对应的这两个领域有公共产品与私人产品两种产物形态。从市民社会的角度来看，公共领域的产品就是为了弥补私人领域产品的不足而产生的：因为私人处在市场中，仅依靠市场被动反映提供出的信号而再调整，从而维系市场的各种经济流转，但显然私人理性不足，市场信号的反馈损耗带来的失真、滞后性，限制了这种再调整的效率，这就要求公共领域的介入，通过较为温和间接的公共产品媒介，还原上述的调整。这种公共解决指向不是特定的市场个体或市场事件，而是一种不确定的社会主体，潜在的全局性的经济事件，我们发现这种目的与经济法的适用目的是完全一致的，这种竞合不正说明上述公共产品的涉及范围就是经济法的调和对象，同时公共产品又拥有一种单向的而非双向互动的面向不特定的社会群体的指向性，正是这种单向指向，我们再一次与经济法的单向性得到印证。而私人领域，则是基于个体的意志的一致和自由表示来完成其自我的价值运作的，这里没有也不可能有公共性目的的直接体现，个体的利己特性只会使他们处在特定的游戏规则下平等（当然也会不平等）地相互为特定的经济行为。因此我们看到这种强调合意的平等主体的行为，如果引入契约来实现，毫无疑问就是与民商法相统一的，而明显的是契约就是上述私人领域的主流交易运作手段，而其双向特性更是民商法的内在特性体现。
完成上述抽象性的论证，我们将细分其组成如下：
1、 社会资源管理产品关系
经济学原理告诉我们：一个经济模型的有效运转依赖于整个社会资源体系的稳定，在知识经济的时代下，这种资源体系会派生出四个管理关系：
第一、人力资源管理产品关系。毫无疑问，现代经济的运作焦点是人力资源的掌握、配置与使用，这是在资源体系占主导地位的。我们发现传统的经济法调整内容，是一种粗放层面的如劳工法、劳保法等，但随着知识经济工作方式的置换以及脑力劳动的主导，传统的经济法的调整范围将要进行扩张：如劳动工资体系，随着期权薪酬体系的出现，员工的较高比例的持股行为，使很多高科技企业的劳工与雇主的关系不断被模糊，除了原始的工资＋奖金体系，经济法在上述劳动激励机制上是有很大的调整空间，并且在立法取向上，是否更应关注投资方的利益，从而保证更好地为企业造血输血；而随着资讯手段进步，SOHO(small office home office)的办公方式决定了新的劳工环境法律的修改，这就意味着经济法可能扩张到家庭领域，同时由此引发多重兼职关系的管理、职业保密关系界定与监督等等也将是经济法的用武之地。
第二、物质资源管理产品关系。这是传统经济法的资源调整的重心，这里要强调的是：经济法的新倾向，即加强对于基础性、能源性的产品的管理，体现在对于这些产品的扶持与保护，通过与鼓励性投资等措施的配套，垒实我国的经济基石，而对于大多数的市场产品则可以基本放松监控，实现市场的自治。
第三、金融资本资源管理产品关系。这是一个内部的系统工程产品关系，既有宏观上国家财政税收经济法律体系，又有微观上银行贷款、基金运作管制、非银行金融机构管理系列问题，还包括各种资本运营的规范，如近期学者们极为关注的主板市场的交易黑幕，这是证券监管调整范围的重中之重；同时，搭建好风险投资退出场所的创业板，协调A、B股问题，这些新兴投融资渠道的建构与运行亦是经济法的金融监管新范围。
第四、知识信息资源管理产品关系。知识经济使得知识的含金量大大增加，因此加强对知识产权的全面保护，不应当只是局限在民法物权的抽象保护上，作为拥有优势力量的经济法的全面介入十分必要，只有其从市场监控，流通把关，才有可能实现知识经济的安全发展。这并不会混淆同民法的物权保护范围，因为经济法是作为一种救济监控力量出现的，不是一种认定性确权性的法律，其指向的是产权的流通监管。信息作为一种新兴资源也在知识经济时代被突显得尤为重要。经济法在此的调整范围应集中在对于信息不对称引发的市场不公平的矫正与补救，特别是因信息专业化的垄断，应是经济法的反垄断的新课题。
2、 社会秩序管理产品关系
第一、市场秩序管理产品关系。这主要是针对生产者而言的，集中在反垄断、反不正当竞争关系的控制。随着计算机网络的延伸以及经济全球化，经济法被赋予了一个面向国际的拓展方向，也就是经济法的国际化。在开放的经济格局中，协调域内经济法调整范围与跨国国际经济法调整范围，是明确当代经济法的调整对象的重要步骤，因为跨国公司的强势力量极有可能通过无国界的网络被放大，转化为新的跨国垄断形态，这对经济法的内国效力是一种挑战，从而也将是监管的新对象。同时跨国公司的内部的全球通讯系统（如全球零售业巨头沃尔马），全球采购系统（如美国的通用电器GE），会使得其垄断地的手段更加隐蔽，如何“揭开法人背后的面纱”（不但是资本层面，还是技术层面），应是经济法有效防范不可或缺的一环。引申开来，这种内国法的国际化，必然就是一个与国际经济法的协调整合过程：一方面既有国内立法同国际惯例通则的自觉靠拢，也是一国加入世界实体法律体系（如WTO）的国内化、本土化进程，经济法应当有机的组合这两种形态的法律渊源。
第二、消费秩序管理产品关系。上述的网络化延伸，必然使得消费者的消费触角同样极大扩张，那么如何全面有效的保护消费者可能的全球化EDI交易、电子商务或网络拍卖等经济行为，是我国消费者保护法的一个全新的领域：这首先要调整好法律适用的冲突关系，选好准据法。我国的消费者权益保护法有必要进行有利的连结点设计，强调最有利消费者的法律适用，并做好同国际相关实体法的协调；另一方面也要注重对调整内容的完善，避免类似三菱“帕杰罗”越野车与东芝笔记本电脑质量问题的异国不平等补偿的法律适用尴尬，当然，值得说明的是：在这个调整关系中，如何兼顾我国国情，在产品责任上处理好内资企业同外资企业的适用标准、待遇也是必须正视的，简单的对他国的先进立法与予照搬，更有可能危及国内企业的生存，毕竟我们还要面对一个不能否认的事实——我国产品的瑕疵率整体高于外国产品。还要提及的是上述的消费秩序营造是包括了产品质量法、计量法等等的系列法律调整配套问题的。
3、社会安全管理产品关系
第一、市场主体规制产品关系。通过建立经济法的准入标准，为进入市场的主体设置符合交易最低安全标准的法律门槛，通过将主体适格规范纳入经济法的调整范围，达到基本交易安全要求。值得一提的是方兴未艾的电子商务问题，由于交易过程的数字化和虚拟性，在认定BTOC、BTOB交易主体资格民法还存有很大的法律空白，如2002年的世界杯门票的网上销售，虽然格式合同要求每单位（人）只能购票一次，但这种规定往往可以通过改变或使用多个数字身份（ID）而规避，从而造成了很多恶意的购买炒作行为。那么因此成就的买卖合同的效力问题及可能的后续救济问题，必须要求经济法的有效提前干预才可，我们不能单纯的指望事后的司法救济，太多的这种滞后性，只会造成市场交易的不信任感，进而危及到市场的稳定。
第二、资信规制产品关系。现代社会在社会学家眼中是一种“生人社会”的形态，由于交流工具的发达，社会的个体所面向的是一个极为广阔的社会，这就带来了社会交易的不信任因素，产生资信障碍。调整这种障碍，是以经济保护为最大目的的经济法的必然管辖范围。我们发现，经济法的调整主要有两个层面构成：其一，中介体系，通过专业人员认证的市场要素（如资本、信用、法律状况等），经济法在此调整的是认证的标准、认证人员的选用、认证责任关系等；其二，配套体系，通过资信公示制度，获得前述认证的公信力，保障可信度，并建立资信缺失的救济制度，以惩戒和补救作为最后关口，从而建立经济法的综合社会资信安全体系。当然，对于企业的延伸资信，如企业的CI，企业的广告行为，同样应当给予重视，从而形成全方位的经济法资信保障网。
第三、社会保障产品关系。由于市场的运作信息的差异，营销策略的不同，资本运营的迥异，个人竞争力的差距、老化等等因素必然导致市场的优胜劣汰，进而带来一系列相关的社会问题，如失业，破产，养老，企业、个人的两极分化等。从市场的基本安全出发，给市场的人力资源一种安全性的后盾，保护其失业后的救济，再培训，丧失劳动优势后的养老，是稳定人力因素的必然举措；而通过税收等多种的再分配手段，抑制上述的两级差异，同样应当是经济法宏观上应给予调控的。
二、经济法在我国的特殊调整对象
经济法由于其复杂性、多元性，其经济调整范围不仅在国家法域层面，而是限于特定的区域的经济法，其法律渊源可能是地方法规甚至是民间法，也因此可能特殊于宏观经济法的调整对象及内容。现分述如下：
1、特定地区的跨地区小额贸易关系
这种特殊贸易形态主要集中在闽台两地间的某些特定的交界地段（如处厦门、金门、晋江之间的大嶝镇），这种由民间自发进行的跨地贸易，同我国在外经贸法律中给予的台湾地区准予适用外国经济地位的标准不同，并不主动适用两地的官方形式的法律文件，相反，由于交易的非官方性，兼之频繁、小额化的特点，人们不可能照搬大陆与台湾间大宗经贸下的转口、通关等繁杂的正规手续，人们更多地采用直接易货的交易方式，一方面减少了彼此货币的汇兑要求，另一方面也是说明这种贸易动因的使然（这可以从大陆提供的日常生活用品与台湾的小家电的产品得到证明）。但交易中，我们发现人们同样适用着简单的经济法来调解彼此的纠纷，“游戏规则”就是原始的民间交易基本准则：如调整市场秩序的“童叟无欺”，“不短斤少两”的简单理念，这是实用性的驱使，更是民间裁断的必然（因为政治的原因，不可能出现正统的法律力量居中裁断）。虽然没有严格的法律身份认定，法律适用冲突规范的选择，但这种简洁的实体性原则所指向的经济关系，在这种经济形态的事实存在下，应当归入地区中观经济法的调整范围。
2、毗邻地区的小额他种货币支付关系
由于地缘经济关系的影响，加上临时入境的手续简化，在毗邻港澳的深圳、珠海的连结地段，在边境的零售活动中，民间的小额货币支付已是不争事实。尽管在宏观的外汇管理体系下，人民币作为唯一的法定支付货币是勿庸置疑的，但这种小额的他种货币的支付效力仍然被该地域经济社会所认同，这种限于零售的他种货币消费力，是一种双方交易习惯的带来的。调整这种特殊的外汇关系，在当地的交易惯例中得到一种认可性的体现，我们认为不必大惊小怪地认定其非法，因为很明显这种特定小区域内特定零售范围的小额支付在数量上不会影响到当地的本币效力，更不用说整个国家的外汇体系，反而是可以带来两地交往的某种便利。因此认定这种民间法的调整效力，进而将上述的支付关系一并纳入中观经济法的调整对象。其实，香港回归后，本港企业同样也是在本港认同人民币的支付力的（比如很多的香港店铺明示“欢迎使用人民币”），这种行为如果放诸长远，将有利于将来的两地的货币统一。
3、特殊的跨境往还劳务的税收管辖关系
在与港澳毗邻的地区，往往还存在一种以劳动密集为主的保洁保育工作为主的劳工输出，在这中间存有某些极特殊的工作类型——即当日往还或钟点工，由于经济上的考虑，这种工作方式可以有效的减少打工人员的食宿费用，所以这种劳动形态有进一步扩张的趋势。这就产生了一种特殊税收征管问题：如果是以收入来源地管辖作为征收依据，这种工作主体的实际所在天数是不足以达到起算标准的（依据国际税收协定的通行标准为187天），则不得计征；但反过来，如果通过居民身份管辖权征收，同样的问题仍然是不可避免；而如果双重征收或不征，又明显存在税负过重或税源的漏征。因此进行大陆港澳的税法协调，是经济法的又一新的课题，这对于两地日益加剧的经济往来，人员流通秩序是很有必要的。
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