山西省政府


山西省全民所有制工业企业厂长任期目标责任制试行办法
山西省政府



一 总则
第一条 根据中共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《关于加强工业企业管理若干问题的决定》和《山西省增强企业活力为中心的经济体制改革实施方案》及其补充规定的精神，为把全民所有制工业企业的厂长（经理，下同）负责制提高到一个新的水平，特
制定本试行办法。
第二条 从一九八七年一月一日起，在全省全民所有制工业企业试行厂长任期目标责任制。
第三条 厂长任职后，应当根据国家要求和社会需要，从本企业实际出发，提出任期责任目标，经管理委员会和职工代表大会讨论并报企业主管机关批准后组织实施。制定和实施厂长任期责任目标，必须遵循以下原则：
1．厂长任期目标必须是积极进取、实事求是，立足于保证完成国家计划，赶超国内外先进水平的战略发展目标；
2．必须贯彻“抓管理、上等级、全面提高素质”的工作方针；
3．必须坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，经营者和职工劳动所得同劳动成果相联系的原则；
4、必须正确处理当前利益和长远利益、企业效益和社会效益、物质文明建设和精神文明建设的关系。
第四条 任期责任目标的实施，应当作为对厂长考核，监督和决定可否连任的主要依据之一。

二 基本内容
第五条 厂长的任期责任日标，既要有长远发展的总体奋斗目标，又要有分年度的阶段目标，以及达到目标将要采取的主要措施。目标要具体化、定量化。
第六条 厂长长期责任目标一般应包括：
1、生产经营发展目标。包括工业总产值。产品销售实现利润、上缴税利、出口产品创汇率和全员劳动生产率与指标及增长速度。
2、降低成本目标。包括万元产值综合能耗，百元产值原材料、燃料消耗和管理费用的稳定降低率，可比产品成本降低率，活劳动在产品成本中的提高率以及流动资金占用等。
3、产品质量目标。包括产品质量的达标、升等、上档等目标和稳定提高率；保持和新创优质产品、名牌产品的项目及进度；开发新产品和改造、更新老产品的项目及研制进度等。
4、技术进步目标。包括企业技术改造。技术引进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用及其经济效益。
5、现代化管理目标。包括管理基础工作的加强，现代化管理方法和手段的采用及企业达标升级规划。
6、安全生产目标。包括人身、设备等方面的安全指标，灾害和伤亡事故的降低率，职工劳动条件的改善及“三废”治理等。
7、职工福利目标。包括随着经济效益提高，职工收入的增加，居住条件和集体福利设施的改善等。
8、精神文明建设目标。包括提高职工思想素质和科学文化素质，创建文明工厂等。

三 审批程序
第七条 厂长任职三个月内提出任期责任目标的方案，主管机关在收到方案一个月内办完审批手续。具体程序是：
1、由厂长组织力量，提出任期责任目标的初步方案；
2、征求党委意见；
3、经企业管理委员会议定；
4、提交职工代表大会审议，属于职代会职权范围内的，由职代会通过或决定；
5、报企业主管机关组织有关部门论证、批准，并同厂长正式签订《任期目标责任书》。
第八条 厂长《任期目标责任书》一经签订，企业主管机关和厂长都要自觉维护其严肃性，任何一方不得随意更改。如情况有重大变化，确需修改时，厂长必须向企业主管机关写出书面报告，陈述理由，按第七条程序批准办理。

四 考核与奖惩
第九条 企业主管机关对厂长任期责任目标的实施，要采取分项考核与综合考核、年度考核与届满考核、期内考核与追踪考核相结合的方法，进行定期或不定期的考核。
1、厂长对任期责任目标的执行情况，每半年向企业主管机关汇报一次，每年在一月份对上年的情况进行全面总结汇报。同时，主管机关对厂长的任期责任目标执行情况，进行相应的检查和考核鉴定。厂长任期届满前的三个月内有关机关对厂长的责任目标实施情况作出全面评价。
2、厂长任期届满或调离、免职、辞职，都必须进行审计。厂长任期届满或调离、免职，由主管机关或干部管理机关向同级审计机关提出审计公证申请，厂长要求辞职时，由厂长向主管机关和审计机关提出审计申请。审计机关接到申请后，十日内按审计工作程序实施审计，三十日内做? 錾蠹乒そ崧邸1簧蠹破笠等缍越崧塾幸煲椋稍谑迦漳谔岢鍪槊娓匆橐饧ㄋ蜕蠹苹馗瓷螅蠹平崧圩叭氤Сた己说蛋浮? 3、厂长任期届满后，对其任期内的工作给企业以后的发展增添后劲或造成损失的，要进行追踪考核，以便作出历史的评价。
第十条 主管机关要依据厂长在任期内工作优劣和考核、审计的结果，采取年度与届满、分项与综合相结合的办法给厂长以奖励或处罚。
第十一条 厂长任期内工作成绩显著的，按照贡献大小，分别给予表扬、记功、一次性物质奖励或晋级奖励。
1、对提前完成年度阶段目标者，应当给予表扬和一定的物质奖励。
2、对届满实现任期目标者，颁发《实现任期目标证书》，并给予一次性物质奖励或晋升一级工资。
3、对按时完成年度或任期责任目标，企业达到省级先进企业或国家二级、一级、特级企业标准的厂长，分别给予记功、记大功、记特等功、通令嘉奖，并给予一次性物质奖励或晋升一至二级工资。按《山西省优秀厂长评选办法》，达到优秀厂长条件者，要同时授予“优秀厂长”称号? ? 4、厂长在实施任期目标中，某项工作有重大突破，具有《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三十三条中的六种情形之一者，主管机关应当给予荣誉奖励、一次性物质奖励或晋级奖励。
第十二条 对厂长任期内完不成责任目标者，可按下列规定处埋：
1、由于主观因素完不成当年任期责任目标者，应当给予批评，扣发全年奖金或下浮半年一定比例的工资。
2、没有不可克服的外部因素，连续二年完不成责任目标者，予以降职，并扣发全部奖金或减发一年一定比例的工资。对届满完不成责任目标者，应当就地免职和降级。
3、由于厂长的过错，严重损害国家、企业、职工、用户及消费者利益的，按照《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三十四、三十五条的有关规定，给予行政或经济处分；触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十三条 各级政府给予厂长一次性物质奖励所需的资金，由各级财政统筹解决。厂长个人所得的一次性奖金，不纳入企业工资总额，不计征奖金税。
第十四条 对厂长的奖惩和调资、晋级，由企业主管机关决定，或由主管机关提出，报干部管理机关批准执行。如年内有多次获奖机会，按其最高等级评奖，不得重复发奖，层层发奖。
对企业厂级行政副职和党委、工会领导干部的奖惩，由企业提出意见，按干部管理权限报批。

五 实施措施
第十五条 主管机关要加强领导，确定一名负责人主管推行厂长负责制和厂长任期目标责任制的工作。要责成都门和专人，结合本系统的实际情况，制定实施细则，建立相应的领导、部门管理责任制，负责厂长任期责任目标的审查、考核和全面评价工作。
第十六条 主管机关要认真贯彻《全民所有制工业企业厂长工作条例》和中共中央、国务院及省委、省政府有关进一步扩大企业自主权的规定。把属于企业的权力不折不扣地下放给企业，坚决制止“截、留、收、摊”的现象继续发生。要改进作风，调查研究，做好服务工作。对企业的
请示报告及要求解决的问题，要限期批复和解决，为企业创造良好的外部条件。由于主管机关工作失误给企业造成损失的，应追究主管机关的责任。
第十七条 给企业下达指令性计划，有关部门应当同企业签订合同，明确对企业应负的责任，保证厂长任期责任目标的顺利实施。
第十八条 厂长任期责任目标确定后，企业要层层分解，层层落实，建立目标责任制体系，制定实施措施。应当支持厂长实行任期责任目标，把厂长的任期目标变为全体职工的责任目标。企业党委和职代会根据厂长任期目标制定相应的保证和监督措施。

六 附则
第十九条 本办法原则上也适用于全民所有制交通运输、建筑施工企业以及全民所有制大、中型商业企业，二轻、乡镇等集体企业也可参照实施。
第二十条 本办法由省经委负责解释。



1986年12月24日
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例

1996年1月28日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过 ,1996年5月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据1997年8月20日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修订〈延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例〉的决定》和1997年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的关于批准《延边朝鲜族自治州人大常委会关于修订〈延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例〉的决定的决定》修订


第一章 总 则

第一条 为了加强对牧业用地的保护、管理、建设和合理开发利用，促进自治州畜牧业的发展，根据国家、省有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称牧业用地是指可放饲牲畜的天然草地、改良草地、人工草地、国有畜牧企业饲料地、委托经营的牧业用地和其他草地。
本条例所称委托经营牧业用地是指经批准委托经营从事牧业的仍属于林业的林地。
第三条 各级人民政府应当加强对牧业用地的调控管理，坚持经济、生态和社会三个效益的统一，统筹规划、合理开发、综合发展，促进生态经济的良性循环。
第四条 州、县（市）人民政府畜牧主管部门、农业主管部门、林业主管部门、土地主管部门应当按着本条例和州人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内牧业用地的保护监督管理工作。
畜牧主管部门负责本行政区域内牧业用地的管理工作。
农业主管部门负责本行政区域内农村集体牧业用地使用权的监督。
林业主管部门负责本行政区域内委托经营牧业用地使用权的监督。
土地主管部门负责本行政区域内牧业用地的地政、征用、占用工作。
第五条 凡在自治州牧业用地上从事畜牧业生产经营活动的必须遵守本条例。
第二章 牧业用地权属
第六条 自治州境内的牧业用地属国家所有和集体所有，一经确认，任何单位和个人不得侵犯。
　 第七条 下列牧业用地属于国家所有，即全民所有：
（一）国家固定给全民所有制单位使用的牧业用地；
（二）经批准委托经营的国有林地；
（三）依法确认属于集体所有以外的其他牧业用地。
第八条 下列牧业用地属于集体所有：
（一）州、县（市）人民政府依据有关规定确定给集体经济组织的牧业用地；
（二）已随同土地、林地等依法确定为集体所有的牧业用地；
（三）依法确认属于自治州各乡镇行政区域内集体所有土地中零星小片草地和属于农业集体经济组织所有的其他牧业用地；
（四）经批准委托经营的集体林地。
第九条 牧业用地所有权和使用权确定后，由县（市）人民政府登记造册核发证书。
属于集体所有的牧业用地，发给牧业用地所有权证。
属于国家所有的牧业用地，发给使用单位牧业用地使用权证。
属于委托经营的牧业用地，由所属林业部门与被委托方签定经营合同，发给使用单位牧业用地使用权证。
牧业用地所有权证和牧业用地使用权证由自治州人民政府统一印制。
第十条 牧业用地上生长的植物按下列规定确定权属：
　 （一）天然草地生长的植物归国家或集体所有；
（二）改良草地和人工草地种植的植物，谁改良，谁种植，谁所有；
（三）农业集体经济组织所有的牧业用地上生长的植物归农民集体所有；
（四）饲料地上种植的畜禽饲料，谁种植，谁所有，谁受益。
第十一条 拥有牧业用地所有权的单位和农业生产经营组织可以将牧业用地使用权承包给其他单位、经济组织和个人从事畜牧业生产经营。
委托经营的牧业用地，在原有使用期满后允许再延长20－30年。
委托经营期间，林业部门按照建设规划，需要在委托经营牧业用地修筑运材道路或进行其它建筑时，畜牧部门应服从建筑需要。

第十二条 牧业用地使用权可以依法继承、租赁、转让，承包经营权可以依法继承、转包。
租赁、转包牧业用地50公顷以下由乡（镇）人民政府批准；50公顷以上100公顷以下由县（市）人民政府批准；100公顷以上由州人民政府批准。
牧业用地使用权涉外的出让、转让、出租依据国家有关法律、法规的规定办理。
国家所有的牧业用地和集体所有的牧业用地可以由个人长期有偿承包经营，也可以由联户长期有偿承包经营。发包方和承包方应依法签订承包经营合同，明确双方的权利和义务。
第十三条 牧业用地所有权、使用权、承包经营权发生争议，当事人应按照有关法律、法规的规定协商解决。协商不成的，由人民政府依据有关规定处理。
牧业用地所有权、使用权的争议，由县级以上人民政府处理；牧业用地承包经营权的争议，由乡级或县级人民政府处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在收到决定书之日起３０日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
争议解决前，双方应脱离接触，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得在争议地区修建设施，不得破坏牧业用地和牧业用地上的生产设施，不得拆除、移动牧业用地界标。
第三章 牧业用地管理
第十四条 自治州牧业用地实行分级负责，统一管理，有偿使用的原则。
自治州畜牧主管部门负责全州牧业用地的开发、建设、保护和管理。
县（市）畜牧主管部门应根据自治州牧业用地的总体规划，指导各乡镇发展畜牧业生产，编制本辖区畜牧业生产发展规划，按照当地牧业用地类型和牧草产量确定合理的载畜量和放牧强度，防止超载。
第十五条 使用或承包牧业用地的单位、经济组织和个人应交纳牧业用地使用费和管理费。
使用、租赁、承包集体牧业用地的，牧业用地使用费按有关规定在承包合同中约定。
牧业用地有偿使用办法和管理费征收标准由自治州人民政府另行规定。
牧业用地使用费和管理费实行专款专用，主要用于牧业用地的管理和建设事业。
第十六条 各级畜牧主管部门应加强对林间草地、林下草地、疏林草地的保护管理，严禁开垦破坏，改变用途。
第十七条 牧业用地使用单位、经济组织和个人要定期进行草场查测，根据实际产草量，实行以草定畜，做到畜草平衡。
县（市）畜牧主管部门对超载放牧造成沙化、退化的草地，应责成使用单位、经济组织和个人，采取有效措施恢复植被。
第十八条 任何单位、经济组织和个人，未经畜牧主管部门同意，县（市）级以上人民政府批准，不得非法开垦牧业用地和在牧业用地上挖渔塘、挖草炭、采矿等。
林下草地、灌丛草地、疏林草地可根据放牧和采草的需要，定期进行清林。
对委托经营牧业用地内的原有林木，除经林业部门批准清理下灌木以外，不得砍伐。
第十九条 征用、占用牧业用地的单位，应向县级以上畜牧主管部门提出申请，经畜牧主管部门同意后，林业或土地主管部门方可办理用地手续。
第二十条 临时占用牧业用地的单位、集体经济组织和个人，应依法办理临时用地手续，占用期满后恢复植被。
第二十一条 任何单位和个人严禁向牧业用地上排放废气、废水、废渣和倾倒生活垃圾。
第二十二条 各级人民政府应加强牧业用地防火管理，建立防火责任制，发生火灾要迅速组织扑救。
在防火期内需要烧荒的，由防火部门统一组织，报州或县（市）人民政府批准。
因生产或发生自然灾害，疫病污染等需要烧荒的，必须制定防火措施，报州或县（市）人民政府批准。
第二十三条 各级畜牧主管部门应及时做好牧业用地鼠虫害和毒草发生情况的预测、预报工作，采取措施，积极防治。
第四章 牧业用地开发
第二十四条 各级人民政府应把牧业用地开发和建设列入国民经济和社会发展计划，保证牧业用地开发建设资金的投入。
自治州提倡和鼓励牧业用地所有者、使用者、承包经营者与州内外企事业单位、其他经济组织和个人，外国公司、企业、其他经济组织和个人联合进行牧业用地开发。
第二十五条 畜牧主管部门应积极引导和帮助牧业用地所有者、使用者、承包经营者招商引资，促进牧业用地的开发建设，加快草产品和畜产品的商品化。
第二十六条 自治州允许国内外经济组织和个人以联营、合作、合资、独资、股份等经营形式，承包或租赁牧业用地，从事畜牧业生产经营活动。
联营、合作、合资、独资、股份等经营组织，应严格遵守国家的法律、法规，接受当地人民政府及有关部门的监督。
第二十七条 畜牧主管部门要有计划地组织牧业用地使用者、承包经营者进行草地改良和草地水利等综合建设，逐步建立饲草饲料基地和防灾保畜基地。
牧业用地使用者、承包经营者对所使用和承包的牧业用地，应按照牧业用地主管部门的指导和长远规划，有计划、有步骤地进行草地改良和草地水利工程建设。
第二十八条 各级畜牧主管部门应当重视牧草种籽基地建设，做好优良牧草种籽的引进、培育、驯化、繁育、推广、流通和检验、检疫工作。
禁止不合格牧草种籽的引进、流通和使用。
第二十九条 各级人民政府应重视和支持牧业用地开发、利用的科学研究工作，加快新技术的普及和应用。
二十五度以上水土流失严重的坡耕地，适宜种草的可以退耕种草。
第五章 机构与职责
第三十条 草原管理监察机构和人员是畜牧主管部门的执法机构和执法人员，行使或授权行使本行政区域内牧业用地管理和执法的具体工作。
第三十一条 州、县（市）设置草原管理监察站，各乡（镇）设置草原管理监察员，牧业用地面积较小的乡（镇）可设兼职草原管理监察员。
对乡（镇）专（兼）职草原管理监察员，实行双重领导，经费实行财政定额补贴。
第三十二条 草原管理监察机构的职责：
（一）宣传贯彻实施草原法律、法规和政策，依法对牧业用地的开发、建设和利用进行管理和监察；
（二）参与制定牧业用地发展计划并组织实施，向畜牧生产者推广畜牧技术，提供信息服务，组织技术培训；
（三）对违反本条例规定的行为进行立案查处；
（四）承担牧业用地资源管理、监察、防火和鼠虫害防治等工作；
（五）依法收缴和管理有关牧业用地管理方面的费用和罚款；
（六）办理或授权办理其他有关牧业用地管理事项。
第三十三条 专（兼）职草原管理监察员主要工作职责：
（一）保证有关草原法律、法规在本乡（镇）的贯彻实施；
（二）负责本乡（镇）牧业用地的资源管理、草地防火、鼠虫害防治等工作；
（三）对本乡（镇）牧业用地的使用者进行技术指导、协调和服务；
（四）负责本乡（镇）有关牧业用地管理方面费用和罚款的收缴工作；
（五）办理或授权办理本乡（镇）其他有关牧业用地的管理和监察事项。
第三十四条 各级人民政府应采取措施，积极支持草原管理监察站和专（兼）职草原管理监察员的工作，保障草原管理监察队伍的稳定。
第六章 奖励与处罚
第三十五条 对有下列成绩之一的单位、经济组织和个人，给予记功、颁发荣誉证书、奖金、晋级的奖励和表彰：
（一）在牧业用地保护、管理、建设和合理开发利用方面做出显著成绩的；
（二）在牧业用地科学研究、资源勘查、规划设计和技术推广工作中成绩突出的；
（三）在繁育和生产优良牧草种籽工作中成绩突出的；
（四）在防止和扑灭牧业用地火灾中有显著贡献的；
（五）在防治牧业用地鼠虫害工作中做出显著成绩的；
（六）在防止和治理牧业用地退化、水土流失，保护和改善生态环境中成绩显著的；
（七）在牧业用地管理和监察工作岗位上模范执行本条例，积极同违反本条例行为作斗争有显著成绩的；
（八）有其他重要贡献的。
第三十六条 违反本条例规定有下列行为之一的由畜牧主管部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对非法转让牧业用地的，除没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的牧业用地上新建的建筑物和其他设施外，并处以非法所得百分之五十以下的罚款；
　　（二）未经批准非法开垦、种树、挖渔塘、挖草炭、采矿等破坏牧业用地的责令其恢复原状，对拒不恢复原状的处以每平方米5--10元罚款；
（三）因排污和倾倒垃圾造成牧业用地污染的，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关规定处罚；
（四）对损毁、破坏牧业用地围栏等设施的，除赔偿损失外，并按有关规定处罚；
（五）对非法征用、占用牧业用地的，除责令退还牧业用地没收非法建设设施外，按非法占用牧业用地每平方米5---15元罚款；
第三十七条 在防火期内，未经批准私自烧荒的，按《吉林省森林防火条例》的有关规定处罚。
第三十八条 在特种用途林、幼林地和封山育林区放牧，造成林木损失的，按《森林法》的有关规定处罚。
第三十九条 牧业用地使用者，连续２年不利用牧业用地的，由畜牧主管部门或农业集体经济组织收回用地单位的牧业用地使用权；
　　罚款必须在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
　　对未按期交纳牧业用地使用管理费的，由牧业用地主管部门责令其限期交纳应交费用；拒不交纳的，收回牧业用地使用权；
　　因超载过牧，致使草地植被退化的，责令其停止超载过牧，对已退化草地应限期封闭或作出改良安排，对超载牲畜除按规定征收牧业用地有偿使用费外，按羊单位2元计收草原使用管理费。
第四十条 对违反本条例第四条规定，不履行职务的直接责任者，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，造成损害的依照《中华人民共和国行政处罚法》承担责任。
第四十一条 草原管理监察人员在执行公务时滥用职权，假公济私，侵犯公民权利，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 以暴力、威胁等方法拒绝、阻碍草原管理监察人员依法执行公务，扰乱正常工作秩序，造成人身伤害和财产损失的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法向上级主管部门申请复议，或向当地人民法院起诉，逾期不申请复议又不履行决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本条例所称的“以上”均含本数，所称“以下”均不含本数。
第四十五条 本条例实施办法，由自治州人民政府制定并公布实施。
第四十六条 本条例的解释权属自治州人民代表大会常务委员会。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。