河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知

濮政办〔2011〕82号


各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门，直属及驻濮各单位：
《濮阳市公共机构节能管理规定（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。



二〇一一年十二月六日



濮阳市公共机构节能管理规定

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为推动我市公共机构节能工作，进一步优化资源配置，提高公共机构能源利用效率，加快节约型公共机构建设，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》等法律、法规的规定，结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。
本行政区域内所有公共机构及驻市外的公共机构，均须按照本规定开展节能工作。
第三条 公共机构节能工作，坚持以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》为依据，以提高公共机构能源资源利用效率为目的，以节能管理制度体系建设为载体，重点抓好建筑节能，日常节能管理，节能审计，节能改造及节能新技术、新产品、新材料推广应用等工作，推行合同能源管理。
第四条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构在同级节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督本辖区公共机构节能工作。
教育、文化、卫生、体育等部门在同级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统的公共机构节能工作。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
公共机构节能工作纳入政府目标考核体系。公共机构负责人是本单位（包括二级机构）节能工作第一责任人，对本单位节能工作全面负责。公共机构内设的节能管理部门负责人是本单位节能工作直接责任人，负责本单位内部节能监督管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会财政部门应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术产品的推广应用等。

第二章 节能管理

第六条 市委、市政府成立市公共机构节能减排工作领导小组（下简称“领导小组”），负责全市公共机构节能工作的组织、领导、协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市市直机关事务管理局，具体负责领导小组的日常工作。各县（区），开发区、工业园区也应成立相应工作机构。
市市直机关事务管理局在市公共机构节能减排工作领导小组领导下，在市政府节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督、考评全市公共机构节能工作。各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责本级公共机构节能监督管理工作。
第七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责会同同级有关行政主管部门组织制定本级公共机构节能规划，负责督查落实领导小组会议议定事项；负责节能宣传培训、能耗统计监测、能耗定额执行、用能审计、节能监督评价等工作；定期分析、研究、总结本辖区公共机构节能运行工作情况，加强工作交流，沟通节能信息、评估节能形势，及时向市、县领导小组提出意见建议。
公共机构应按照本级公共机构节能规划制定本单位节能工作实施方案，明确目标和措施。
第八条 市市直机关事务管理局应根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标，分解落实到本级各公共机构。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构制定本级公共机构节能规划，同时将节能目标和指标分解落实到本级公共机构。
公共机构应结合本单位用能特点、上一年度用能状况制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构备案。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当将本辖区年度节能目标和实施方案报市市直机关事务管理局备案。
公共机构向管理机关事务工作机构的备案时间是每年1月31日前。
第九条 按照《濮阳市市直机关节能减排工作领导小组关于印发<濮阳市公共机构节能联络员工作办法>的通知》规定，公共机构应明确专人担任本单位节能监督联络员，负责本单位节能监督管理，并向同级管理机关事务工作的机构报送节能工作资料和信息。
第十条 能耗统计是指公共机构按照规定，准确、及时、全面地对能源消费计量数据进行收集整理、归纳汇总、建立能耗统计台账。
公共机构应当严格按照国务院机关事务管理局《关于印发〈公共机构能源资源消耗统计制度〉的通知》（国管节能〔2011〕393号）和《河南省公共机构能耗统计制度》规定对本单位能耗情况进行季报和年报。
季报，每季度结束后20天内将本单位季度能耗数据通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”（网址：http//www.ggjgnh.cn）进行报送。
年报，应于每年1月31日前，将本单位上年度能耗情况通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”报送，并将加盖公章的年度能耗报表和年度能耗分析报告在2月20日前报送同级管理机关事务工作的机构。（能耗分析报告包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；通过能耗分析研究查找各项能源资源消耗水平降低〈升高〉原因，拟定下一步采取的措施等）。
公共机构应当确定具备相关专业知识和业务能力的人员担任能耗统计员，建立单位能耗统计台账，及时如实收集、整理和归纳汇总能耗数据。
公共机构要按照要求报送本单位能耗数据。对迟报、误报、不报或消极应付的单位和个人，依照有关规定严肃追究单位领导和个人的相关责任。
第十一条 公共机构应当建立本单位能源资源消耗月台账，并在每月20日前对本单位上月的能源资源消耗状况进行分析评价。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当对本级公共机构能耗状况按照市每年、县（区）半年进行排名公示，接受社会监督。全市各级公共机构能耗数据通过市市直机关事务管理局网站进行公示，公示内容包括：用水量、用电量和公务用车耗油量等。
公共机构应当每季度对本单位能耗状况在单位内部进行公示。
第十二条 公共机构应设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，指定或聘任节能监督员。重点用能系统、设备（主要指：供暖系统、空调系统、通风系统、照明系统、炊事系统、给排水系统、网络机房、锅炉房、配电室等）操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当定期对能源管理岗位人员进行专业技术培训，提高从业人员专业技术水平。严格按照岗位责任制进行岗位考核和奖惩。
第十三条 公共机构在采购产品和设备时，应按照《中华人民共和国政府采购法》规定，采购列入节能产品、设备政府采购清单和环境标志产品政府采购清单的产品、设备。
鼓励公共机构采购应用新能源、新技术的高效节能产品。
第十四条 公共机构应按照《公共机构节能条例》第22条和第23条规定由本单位或委托专业节能服务机构进行能耗审计，对本单位用能系统、设备及使用能源情况进行技术和经济性评价，通过审计查找用能存在的问题，采取措施提高能源利用效率。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况，定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点能耗审计。
第十五条 公共机构应根据本单位情况，有针对性地实施节能改造。
（一）节能改造前，须委托专业的节能服务机构进行综合诊断或专项诊断。鼓励公共机构采用合同能源管理的方式利用节能服务机构的资金和技术进行节能改造；
（二）根据能源审计结果或节能改造效果进行经济性评价，投资回收期应控制在合理范围内，一般不超过五年；
（三）在节能改造合同中，应明确节能量化要求及相应的违约责任。应当充分收集节能改造前后的相关数据，对节能改造进行量化对比和评价，并据此确认改造是否符合合同约定。
第十六条 严格控制公共机构建设项目的规模和标准，并对新建项目进行节能评估和审查，未通过评估和审查的项目不得批准或核准建设。
管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，分步骤、有秩序地组织实施。严禁以节能改造的名义改建、扩建办公用房或进行超标准装修。既有建筑进行改建、装修、加固时，必须同时考虑节能改造内容，同步设计，同步施工。
第十七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展本级公共机构节能宣传、教育和培训工作。
公共机构应将节能知识纳入本单位宣传教育计划，在单位内部开展节能宣传教育。
主要内容：结合本地、本单位实际，适时开展形式多样的节能宣传、教育主题活动，普及节能知识，在公共机构营造浓厚节能氛围；定期开展能源资源国情教育，增强公共机构工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识；有针对性地开展岗位节能技术、知识培训，提高节能管理能力和操作运行水平；充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，营造有鲜明特色的公共机构节能文化。
第十八条 建立健全公共机构节能自我监督和社会监督机制，利用媒体公示公共机构节能工作开展情况，设立节能监督电话，广泛听取意见或建议，对有关节能意见或建议应当及时予以反馈。

第三章 节能措施

第十九条 办公节能
（一）管理机关事务工作的机构应当优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，提高利用效率，降低能源消耗；
（二）公共机构应当加强本单位用能设备的运行调节、维护保养、推行低成本或无成本节能措施，加强用能管理；
（三）要大力推进电子政务的应用，充分使用无纸化办公，文件、材料的起草、修改和传阅尽量在电子媒介进行，倡导文件和材料双面打印，减少纸质材料的应用；
（四）公共机构应尽量减少一次性用品的使用；
（五）办公电话的使用应做到长话短说，尽量减少通话时间；禁止私人电话与办公电话捆绑；禁止用办公电话聊天；
（六）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗；
（七）公共机构应建立办公区用电巡视检查制度，督促和提醒工作人员养成离开办公区及时关闭用电设备的习惯。
第二十条 用电设备节能
（一）公共机构要创造条件采取分户、分项计量用电，对于空调等大功率电器要分项控制，按照季节变化和需要进行调节开关；
（二）公共机构办公场所要安装高效节能照明灯具。要充分利用自然光，白天尽量不开照明灯具；
（三）计算机、打印机、复印机等办公设备在不使用时应及时关机或设置为低能耗休眠状态，下班时关闭电源；
（四）合理使用空调，办公场所夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。无人不开空调，开空调时关闭门窗，提倡每天少开1小时空调；
（五）尽量减少电梯使用，三楼以下原则上不开电梯。节假日和非工作时间，应减少电梯、电热水器等用电设备的开启数量和时间；
（六）严格控制办公区域装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外，应尽量减少使用或者关闭强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高强度、高能耗灯具。
第二十一条 用水设备节能
（一）加强用水设备日常维护管理，严禁跑、冒、滴、漏；杜绝长流水现象，做到随手关闭水龙头；
（二）加大节水新技术、新产品的推广力度，提高水资源利用率；
（三）绿地用水要充分利用雨水或回收中水灌溉，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式；
（四）卫生间要采用节水型洁具。
第二十二条 公务用车节能
（一）要严格公务车编制管理，控制车辆保有量，按规定及时淘汰高耗能、高污染车辆；
（二）加强公务用车日常管理，实行“一车一卡”加油和定点维修，严格登记用油额度和行驶里程，并定期核算运行费用支出，定期在单位内公示；
（三）建立完善的公务用车档案，实行用车登记制度，严格控制公务用车使用范围，建立节假日公务用车封存制度；
（四）积极推进公务用车服务社会化，鼓励公务活动利用公共交通工具和非机动交通工具。
第二十三条 会务费和接待费管理
（一）实行会议审批制度，控制会议数量，压缩会议时间和规模，提倡召开网络会议，电视电话会议等现代化技术支撑的会议。对确需举办的会议应压缩会议时间，合并会议内容；
（二）严格公务接待标准。应坚持节俭的原则，严格审批，实行定点招待，严格控制陪餐人数。大力提倡吃工作餐、自助餐，坚决杜绝大吃大喝等各种铺张浪费现象。

第四章 监督与奖惩

第二十四条 管理机关事务工作的机构应会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查，内容包括：
（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
（二）能源消费计量、监测和统计情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）节能管理规章制度建立和落实情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）用能系统和设备节能运行情况；
（七）开展能源审计情况；
（八）公务用车配备、使用情况；
（九）开展节能宣传教育情况；
（十）执行国家、省节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况；
（十一）新建建筑在设计、建设过程中执行节能标准，以及既有建筑在进行改造、装修、加固时的节能改造情况。
对节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重和能源审计中有重大问题的公共机构，应当进行重点监督检查。
第二十五条 市市直机关事务管理局负责全市公共机构节能考核评价工作，应当制定公共机构节能考核评价办法。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务机构负责本级公共机构节能的考核评价工作。
第二十六条 在公共机构节能管理、节能改造、节能新产品推广应用中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会按有关规定给予表彰。
第二十七条 公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人及直接责任人依法给予处分和经济处罚：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统未实行能源消费分户、分类、分项计量，或者未对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能耗统计，或者未如实记录能源消耗计量原始数据，或者未建立统计台账的；
（四）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构作出说明的；
（六）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
（七）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房、进行超标准装修的；
（八）不积极配合节能监督检查的。
第二十八条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十九条 本规定所称节能是指节约水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、集中供热耗热量等能源和降低办公用品、办公耗材、电话费支出等办公费用。
第三十条 本规定自发布之日起实施。




卫生部


卫生部关于印发严厉打击非法行医专项整治工作方案的通知

卫监督发〔2004〕149号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：

为更好地贯彻落实《卫生部关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》（卫监督发〔2004〕113号）精神，卫生部制定了严厉打击非法行医专项整治工作方案，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○四年五月十日




附件：

严厉打击非法行医专项整治工作方案



为更好地贯彻落实《卫生部关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》（卫监督发〔2004〕113号）精神，严厉打击各种形式的非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序，保障人民群众身体健康和生命安全，卫生部制定了严厉打击非法行医专项整治工作方案，具体如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以对人民健康高度负责的态度，严格依法行政，执法必严、违法必究；坚持求真务实，标本兼治，着力治本，整顿和规范医疗服务市场秩序，规范医疗机构执业行为；坚持突出重点，以点带面，全面推进；坚持全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，明确职责和任务，加强督促检查和指导，确保工作任务抓细、抓实。

二、工作重点

整治的重点是：非法行医和医疗机构聘用非卫生技术人员行医、“出租科室”、“外包科室”。

（一）未取得合法《医疗机构执业许可证》擅自执业。

1、未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展执业活动的；

2、通过买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

3、使用过期、失效的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

4、使用伪造、涂改的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

5、存在“坐堂行医”行为的。

（二）超出登记范围开展执业活动的，包括诊疗活动超出登记的诊疗科目范围的，变更执业地点、变更主要负责人、变更名称未做变更登记的。

（三）医疗机构将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给社会非卫生技术人员从事医疗活动的。

（四）非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”从事医疗活动的。

（五）外地医务人员来本行政区域内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记的。

（六）医疗卫生机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。

（七）未经批准或备案擅自开展“义诊”的。

通过本次专项整治，对现有的医疗机构进行一次全面清理整顿，净化医疗服务市场；以专项整治为契机，加强卫生综合执法的步伐，逐步完善对医疗行业监管的有效模式和方法，建立长效监管机制。

三、工作步骤

此次专项整治工作分为清理整顿、整改督查和总结验收三个阶段：

（一）清理整顿阶段（6月30日以前）。

各级卫生行政部门按照专项整治工作的统一要求和部署，根据发证范围和属地管理的原则，对本级管辖范围认真开展自查工作，通过执法检查发现本区域内存在的主要问题，坚决取缔非法行医。要重点查处大案要案,依法追究有关责任人的责任。构成犯罪的，要依法移送公安、司法机关追究刑事责任。各省级卫生行政部门将自查工作情况于6月30日前报送我部。

（二）整改督查阶段（7月～9月）。

对自查中发现的问题，各地按要求认真整改。在此期间，各省级卫生行政部门要组织开展对本省（区、市）的抽查，抽查地市的比例不得低于50%。同时，对大要案进行查处，并向社会公布。

（三）总结验收阶段（10月～12月）。

2004年10月底前，各省级卫生行政部门将专项整治工作抽查情况和大要案查处情况汇总上报卫生部；11月，卫生部组织开展对各地专项整治工作情况进行督查，追踪各地大要案的查处情况。在此基础上，卫生部向全国通报大要案查处情况，并向国务院报送本次专项整治工作的情况报告。

四、工作要求

（一）加强领导、认真组织。

严厉打击非法行医、治理整顿医疗机构、规范执业行为的活动是维护人民群众的合法权益和医疗安全，促进医疗事业健康发展的需要，各级卫生行政部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，认真加以实施。

各地要成立专项整治工作领导小组，制定工作方案，组织落实并对重大或有影响的案件实施督办。在各地政府的统一领导下成立专项整治工作队，由卫生监督机构联合公安、工商、监察、新闻媒体组成，负责专项整治工作的调查取证、行政处理和监督管理工作。

（二）积极配合、相互协调。

各级卫生行政部门要积极主动与公安、工商、监察等部门联系，密切配合，建立专项整治工作协调制度。要严格履行法律、法规赋予的职责，集中力量开展对个体医疗机构的清理整顿，对非法行医机构和人员依法进行查处。

（三）严格执法、强化责任。

各级卫生行政部门在专项整治工作中要严肃执法，严格按法定程序进行，特别是在取缔和行政处罚时，要做到取证、处罚程序和运用法律合法，真正做到依法行政。各地要根据专项整治工作内容，分解工作任务，落实工作责任，在明确医疗机构承担的责任外，还要认真分解各级卫生行政部门作为医疗机构主管部门的日常管理和执法监督的双重法律身份和工作责任。在本次整治总结验收阶段，上级卫生行政部门要对整治效果不佳、未完成工作任务的单位、主管部门和卫生监督机构追究相应的责任。

（四）建立举报制度，加大宣传力度。

各级卫生行政部门要设立举报电话、举报信箱并向社会公布，同时认真处理解决群众反映的问题。各地要充分发挥舆论宣传机构的作用，组织新闻媒体对专项整治活动开展大力宣传，对典型案例和大要案进行追踪报道，对各种违法行为要予以曝光。

各地在专项整治工作中发现的问题，请及时与我部联系。

联系人：段冬梅 张伟力

联系电话：010-68792386，68792388

附表：1、非法行医专项整治检查表

2、非法行医专项整治情况汇总表



二○○四年五月十日