衡水市人民政府办公室关于印发衡水市人防办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
河北省衡水市人民政府办公室
衡水市人民政府办公室关于印发衡水市人防办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
衡政办〔2002〕15号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
《衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
二○○二年六月二十六日
衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共河北省委、河北省人民政府关于印发衡水市机构改革方案的通知》(冀字〔2001〕73号)，设置衡水市人民防空办公室。衡水市人民防空办公室是衡水市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门。
一、职能调整
(一)划入的职能
防护等级为五级以下(含五级)、面积在300平方米以下的人防工程报废处理审批权由省人民防空办公室划入市人民防空办公室。
(二)增加的职能
依法增加对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；增加对县、市、区人防建设与城市建设相结合规划的拟定修订和落实工作的督导；增加行政执法职能，依法落实《人民防空法》各项规定和要求；按照“两防一体化”（即人防、民防一体化）的要求，增加抢险救灾职能调整，逐步实现城市防空与抢险救灾一体化。
二、主要职责
根据以上职能调整，衡水市人民防空办公室的主要职责是：
(一)负责人民防空法律、法规的组织实施和监督检查，根据国家关于人民防空工作的方针、政策和法规，结合本市实际，研究制定或草拟相应政策，制定落实措施。
(二)根据本市国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，拟定人民防空建设中长期发展规划，编制人民防空工作年度计划，并组织实施。
(三)会同有关部门审批城市人民防空建设与城市建设相结合规划，负责审核城市总体规划中贯彻落实人民防空有关要求及人民防空建设规划。依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。
（四）组织开展人民防空组织指挥工作。适时修订完善市级防空袭预案及各种保障计划，组织制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设，拟定人民防空演习计划、方案，经批准后组织实施。按照“两防一体化”要求，抓好专业队伍演练，实现战时防空与平时防灾一体化，完成市政府赋予的抢险救灾任务。督促指导重点经济目标制定战时防护方案和平战转换措施。协助军事部门指导城市防卫建设。指导各县、市、区制定城市防空袭预案和城区人口疏散计划。
(五)组织管理人民防空通信警报建设。制定人民防空通信警报网规划和建设计划，协调利用邮电、军队通信网以及其它部门专用通信网保障人民防空通信警报工作。对人民防空通信警报网建设实施计划、技术和质量管理，确保人民防空通信警报畅通。实施人民防空无线电管理，指导各县、市、区开展人民防空通信警报建设。
(六)组织管理人民防空工程建设。根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对人民防空工程建设实施计划、技术、质量管理，贯彻落实“平战结合”方针，指导人民防空工程维护管理和平时开发利用工作。负责督促落实结合民用建筑修建防空地下室管理规定，审批“结建”防空地下室设计方案，对“结建”工程建设进行质量监督、竣工验收等项工作。
(七)组织开展人民防空宣传教育，根据国家规定的人民防空教育内容，制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作。普及人民防空知识和技能。开展初级中学“三防”知识教育，在社区、大中专院校、大中型企业、党校及行政学院开展人民防空宣传教育，制定“六位一体”防空知识教育规划并组织实施。
(八)根据国家颁布的训练大纲，制定群体防空组织(人民防空专业队伍)训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。组织人民防空干部教育培训。制定人民防空干部教育培训规划、计划并组织实施。重点做好人民防空干部作战指挥、防空技能和通信保障能力培训。
(九)管理人民防空经费和资产。编制人民防空经费预决算，搞好人民防空国有资产的清理、产权登记和管理。
(十)战时组织指挥城市人民开展防空袭斗争。组织指挥群众进行疏散隐蔽，发放空袭警报，实施灯火管制，消除空袭后果，配合城市防卫、要地防空作战，协助有关部门组织城市居民恢复生产和生活秩序。
(十一)承办市委、市政府、军分区和市国防动员委员会交办的其它事项。
三、内设机构
根据上述职责，衡水市人民防空办公室设6个职能科室：
（一）人事秘书科
组织协调机关政务工作；负责会议组织、文书处理、重要文稿的起草拟定、机要保密、信息反馈、督查督办、档案管理；负责市人防办及各县、市、区人防办正规化建设和有限目标运行管理。负责机关公务员、所属企事业单位人员的劳资、人事管理和机构编制工作；承办机关和所属事业单位人事任免、奖惩、调配、考核、考察、招录和劳资、福利工作，以及事业单位工人技术等级考核、申报和评聘工作；负责了解、掌握各县、市、区人防办领导班子配备、建设情况。负责机关行政管理、后勤保障、服务工作；负责离退休干部的组织、教育管理及服务保障工作；负责机关及所属企事业单位计划生育工作。负责机关及下属企事业单位的党务和工、青、妇等群众工作。
（二）工程建设科
会同有关部门抓好人防建设与城市建设相结合规划的制定与实施，负责全市人防工程建设技术和质量管理；负责人防工程项目的审批、图纸审核、质量监督检查、竣工验收，负责全市人防工程维护与防汛、防火；编制人防工程开发利用计划，负责抓好人防工程开发利用，按平战结合的原则，搞好经营管理，提高三个效益。负责人防工程平战结合统计，会同有关部门制订和实施人防建设与城市建设相结合规划。负责搞好战备资源调查，制定平战转换计划。战时，负责组织人防工程的抢险、抢修工作。
(三)指挥通信科
负责组织市级防空袭预案及各种保障方案的修订、完善工作，指导各县、市、区制定修订防空袭预案及各种保障方案，监督检查市、县两级防空预案及各种保障方案的落实；拟制人民防空演习计划、方案；制定人民防空专业队伍训练计划并组织实施；负责市级指挥所建设和管理，指导各县、市、区搞好县级人防指挥所建设。负责制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；负责全市防空警报建设和防空警报管理工作，按时组织防空警报试鸣，并指导各县、市、区建立防空警报网络；负责协调邮电、军队通信网及其它部门专用通信网，建立防空警报网，实现与全省联网；及时修订、完善利用电台、电视台发放防空袭信号方案；负责人民防空无线电管理、有线通信管理。负责督促指导城市和经济目标战时防护措施及平战转换方案的制定和落实；战时，负责指挥所的管理、警卫等项工作，负责组织指导全市人口疏散和隐蔽，搞好空情报知，负责上情下达，下情上报，实施灯火管制，组织指挥消除空袭后果。
(四)宣传教育科
制定人民防空教育计划，组织开展全市人民防空干部的教育、培训；组织指导开展社会防空知识教育和初级中学防空知识教育和防空技能训练；组织开展社区、大中专学院、大中型企业防空知识教育；负责人民防空宣传工作，开展各种宣传教育活动，做好通信报道工作。战时，负责组织协调临战人防战备教育及防空袭斗争中的宣传、动员工作。
(五)财务物资管理科
编制市级人民防空经费预决算，并负责对各县、市、区人民防空经费使用情况的监督、检查；负责全市人民防空国有资产的清理、产权登记；市人防系统及各县、市、区人防办财务、物资管理人员的工作指导和业务培训；负责全市人防工程建设及经济开发投资效益调查分析；负责市人防办机关行政经费管理和对所属企事业单位财务管理工作进行监督、检查和审计。战时，负责编报防空袭经费、物资计划，负责经费、物资保障。
(六)“结建”管理科
依法落实结合民用建筑修建防空地下室的管理规定，对不修建防空地下室的新建民用建筑项目，依法收取人防工程易地建设费。负责《人民防空法》和《河北省实施<人防法>办法》及其它人防法规、政策在全市的组织实施；综合管理人防行政执法、行政执法监督、行政复议和行政诉讼工作；负责政策调研和人防建设政策的研究制定工作；负责人防工程建设费的审核和征收工作。
四、人员编制和领导职数
衡水市人民防空办公室机关事业编制24名，其中主任l名，副主任3名。科级领导职数9名(含党务、群团科级职数)。
机关老干部服务工作人员编制l名。
机关工勤人员编制2名。
纪检(监察)机构和领导职数按有关规定另行核定。
无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知
锡政办发〔2008〕292号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十八日
无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡
灾后重建资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强无锡市对口支援灾区灾后恢复重建资金（以下简称援建资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案〉的通知》（苏办发〔2008〕16号）、《省财政厅省民政厅关于印发江苏省支援四川地震灾区抗震救灾资金管理办法的通知》（苏财社〔2008〕53号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案>的通知》（锡委办发〔2008〕102号）等文件精神，结合我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡的实际情况，特制定本办法。
第二条 援建资金使用管理按照“坚持突出重点、统筹安排、总量控制、收支平衡”的原则，根据灾区灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和援建项目轻重缓急进行安排，援建资金的计划安排实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的问责机制。
援建资金的使用要严格执行国家、省和市有关政策要求，按照经批准的建设规模和内容组织实施，实行专款专用，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，确保援建资金的使用效益。
第二章 预算管理
第三条 支援灾区灾后重建工作应根据市委、市政府“统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”的部署和要求，全面实施援建资金预算管理。
第四条 援建资金预算由收入预算和支出预算组成。按照《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案》，根据经市援建工作领导小组办公室（下称市援建办）下达的援建项目任务书所确定的项目，由市援建现场指挥部编制援建资金项目总量预算和分年度项目明细预算，经市援建办下设财务组（以下简称财务组）初审，市援建办复审后报领导小组审批同意并执行。
第五条 援建工作各项目按照批准的援建资金预算分年度执行，实行总量控制，各项支出严格按经批准后的预算执行。
第三章 收入管理
第六条 本办法所称援建资金主要指通过财政安排、社会捐赠等多渠道筹集的，专项用于对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾区救灾和灾后重建工作的资金。
第七条 援建资金来源包括：
（一）四川汶川地震发生后，无锡地区自然人、法人或者其他组织为灾区和灾民向社会捐助接收机构（主要是慈善会和红十字会）捐赠的款项和物资。
（二）我市各级政府，包括市本级、宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区，从2008年起连续三年，每年按不低于当年地方财政一般预算收入1%标准筹集的资金。
第八条 上述地方财政筹集资金的结算缴纳办法如下：
（一）明确额度，各级分担。一市七区及市本级分级承担，分担额度计算办法：宜兴市、锡山区、惠山区、新区按各自一般预算收入计算；三城区和滨湖区根据属地征管财政体制，共享收入部分按共享比例计算，区级收入部分由区级承担，市级收入部分由市级承担。具体额度由市财政局统一计算明确。
（二）每季汇缴，考核通报。一市七区及市本级每季度按照当地当季地方财政一般预算收入1%计算承担资金金额，汇缴“无锡市抗震救灾专户”（帐号：32001618636059000112，开户行：中国建设银行无锡分行）。各地缴纳情况，市财政局将及时考核，予以通报。对未补缴的地区，由市财政在往来中扣缴；省管县地区，提请省财政通过往来扣划。
（三）年终清算，体制结算。年度终了，市财政与一市七区及市本级进行资金额度清算，相关地区应于清算通报后三天内补缴无锡市抗震救灾专户。对未补缴的地区，由市财政在年度体制结算中扣缴；省管县地区，提请省财政通过体制结算扣划。
第九条 援建资金必须全部纳入无锡市抗震救灾专户管理，各市（县）区捐赠资金及政府财政安排资金应当全部汇集到专户，实行统一核算、统一管理、统一使用，不得坐支、截留、挪用和隐匿账外。
第四章 支出管理
第十条 援建支出是指为保证支援灾区灾后重建顺利进行所必须的合理、合法的各项支出。
第十一条 援建支出应本着合理、必须的原则，严禁铺张浪费。各项费用开支的范围和标准要按照有关规定，从严掌握。
第十二条 援建支出主要包括：
（一）对受灾居民或家庭的各项补贴。
（二）建设和修复灾区城乡居民住房。
（三）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。
（四）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。
（五）提供就业服务和人才技术支持。
（六）其他商定的对口支援项目。
援建支出应严格按上述排序规定安排资金，并根据资金来源总量实行刚性支出与弹性支出的匹配平衡，突出重点，兼顾一般。
其中：捐赠资金主要用于灾区灾民的各项补贴支出、公共服务设施建设，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；对硬件设施项目的资金安排应科学论证，不留缺口。
第十三条 援建资金安排的项目涉及政府采购及工程招投标事项的，严格按政府采购及工程招投标相关规定执行，并可纳入当地政府管理系统。
第十四条 资金拨付程序：援建资金使用时，由援建现场指挥部根据经批准的年度援建资金预算，每半年向市援建办提出申请，经市援建办财务组审核并经市援建办报市领导小组批准后，按季度向现场指挥部拨付。市援建现场指挥部应按项目进度和合同规定向建设单位拨付援建项目建设资金。
第五章 财务报告、分析和决算
第十五条 援建现场指挥部应按照市财政部门的规定和要求，按月编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明清晰，按季向财务组提供财务分析报告，按年编制财务决算。
第十六条 援建财务报告包括：资产负债表、收支情况表、有关附表及财务情况说明书。
第十七条 援建结束后，援建现场指挥部要做好财务清算工作，及时、准确、完整地编制财务清算报告。财务清算报告经审计部门审计后，报市委、市政府及市财政局备案。
第十八条 援建现场指挥部财务资料应建立会计档案，并按规定装订成册，妥善保管。
第六章 监督检查
第十九条 援建工作的各项财务收支活动、财产物资管理等工作按规定接受市财政和审计等部门的监督检查。
第二十条 市审计部门对援建项目资金实行全过程跟踪审计。
第二十一条 援建现场指挥部应当建立内部财务管理和资金拨付制度、内部审计制度、建立健全内部控制监督机制。
第二十二条 援建工作人员违反会计和财务管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定给予批评教育、行政处罚和处分，情节严重违法犯罪的，依法追究刑事责任。并对单位给予警告或通报批评。
第七章 附则
第二十三条 会计期间从援建工作开始至援建完成审计清算结束。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。
第二十五条 本办法由无锡市财政局负责解释。