随着经济社会的不断发展，人们在经济活动中遇到格式合同的情形大大增多，小到银行开户、手机入网，大到房屋买卖、车辆买卖等，格式合同充斥着我们的生活。格式合同在提供便利、促进经济发展的同时，也带来了不公平、非法推责等问题，侵害了消费者及合同相对方的合法权益。对于广大的农村群众，由于他们法律知识匮乏，法制意识低下，维权能力不足，更容易成为格式合同的受害者，强化对格式合同的法律规制，对维护健康有序的经济秩序，维护消费者的合法权益的极为必要。

　　而所谓格式合同是当事人为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的合同。与一般合同相比，格式合同具有单方性、对世性、固定性、强制性以及书面性等特点。在格式合同中，提供格式合同的一方往往是经济或法律上处于较强的地位，因而其可以将预先由其拟定的反映其意志及利益的条款强加于他人，对方只能选择全部接受或者全部不接受，而没有与之协商的余地。也正是由于提供格式合同的一方处于优势地位，因此许多不公平条款、霸王条款等充斥在各种各样的格式合同中，从而引发对格式条款进行必要的法律规制成为不可或缺。

　　格式合同中的不公平条款主要体现在：直接限制或免除提供合同一方的责任；限制对方权利；限制对方寻求救济手段以及各种违背诚实信用原则的条款。对此，《合同法》从维护公平、保护弱者的目的出发，对格式条款从三个方面予以限制：一是规定提供格式条款一方有提示、说明的义务，即应当提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按对方的要求予以详细的说明；二是规定那些免除提供合同一方主要义务，排除对方当事人主要权利的条款归为无效；三是规定对格式条款的理解发生争议时，应当作出不利于提供合同一方的解释。另外，《消费者权益保护法》也对格式条款进行了必要的规制，其第二十四条规定经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益而应当承担的民事责任。《合同法》还引导提供格式合同一方应遵循公平原则来确定当事人之间的权利与义务，并采取合理的方式提请对方注意免除和限制其责任的条款，这也是对格式合同进行的一种侧面规制。

　　虽然相关的法律对格式合同进行了较为完善的规制，但具体到司法实践中，因格式合同而发生的各种纠纷并不因此而有所减少，反而有增多的趋势。尤其是对于农村群众，很多人字都认识不多，根本无法读懂及理解格式合同的意义及存在陷阱，因而常常成为格式合同的受害方。故进一步如何提高乡村人的法制意识、普及法律知识显得尤为急切。

　　（作者单位：广西荔浦县人民法院马岭法庭）
贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市房屋拆迁补偿安置资金监督使用暂行规定的通知

市府办发〔2004〕89号



　
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市房屋拆迁补偿安置资金监督使用暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。　
　
　
　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年六月三日 　



　
　　　　六盘水市房屋拆迁补偿安置资金监督使用暂行规定




　　第一条　为加强房屋拆迁管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到补偿安置，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》（省政府令第48号）及《六盘水市城市房屋拆迁管理办法》（市府发〔2004〕21号）有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　凡在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。
　　第三条　市房产管理局负责全市房屋拆迁补偿安置资金的监督管理工作。
　　市城市房屋拆迁安置管理办公室具体负责市中心城区拆迁补偿安置资金的监督使用工作，履行以下职责：
　　(一) 测算拆迁补偿安置资金；
　　(二) 制定资金监督使用操作规程，保证资金的正确合法使用；
　　(三) 资金可能发生短缺时督促拆迁人追加资金；
　　(四) 听取被拆迁人的意见、建议，做好资金监督使用工作；
　　(五) 公布拆迁安置资金监督使用情况。
　　第四条　纳入监管的拆迁补偿安置资金数额由房屋拆迁资金监管部门根据被拆迁房屋区位、用途、建筑面积、市场评估意见等因素确定。具体包括：
　　(一) 拆迁补偿安置费用（评估补偿总金额或同等地段商品房价×拆迁安置总面积）；
　　(二) 搬迁补助费、临时安置补助费；
　　(三) 停产、停业补助费；
　　(四) 预留风险金（上述三项费用总额×5%）。
　　被拆迁人由于超面积安置和房屋结构差异所支付的补差款据实计算，并与拆迁安置资金一道纳入管理。
　　第五条　拆迁人应按照房屋拆迁资金监管部门确定的资金数额，将拆迁补偿安置资金存入指定的银行，并确保该项资金用于房屋拆迁补偿安置。
　　第六条　在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的银行与房屋拆迁资金监管部门应订立拆迁补偿安置资金监督使用协议，确保拆迁补偿安置资金专款专用。
　　第七条　银行支付拆迁补偿安置资金，应当按照与拆迁人和房屋拆迁资金监管部门协议约定办理。未按协议约定擅自允许拆迁人使用监管资金的，由银行承担责任。
　　第八条　拆迁补偿安置资金纳入监管后，拆迁人不得以此为理由拒绝履行与被拆迁人签订的补偿安置协议。
　　第九条　拆迁人如发生变更，变更后的拆迁人应继续履行资金监管协议。
　　第十条　拆迁过程中因情况发生变化确需追加拆迁补偿安置资金的，房屋拆迁资金监管部门应将追加资金的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、银行签订补充协议。
　　第十一条　因拆迁人补偿安置资金不到位，造成拆迁工作停止或延期的，由房屋拆迁资金监管部门按有关规定处罚。
　　第十二条　房屋拆迁补偿安置完结后，房屋拆迁资金监管部门应及时向银行发出解除资金监管通知，被拆迁人可按拆迁补偿安置协议使用监管资金剩余部分。
　　第十三条　城市规划区内集体土地上的房屋拆迁资金监管参照本规定执行。
　　第十四条　本规定由市房屋拆迁资金监管部门负责解释。
　　第十五条　本规定自公布之日起施行。