对大陆法系违法性理论的整体性启示与反思
——兼与台湾中央警察大学余振华教授商榷
On Unitary Revelation and Reflection of Illegality

刘跃挺*
（海南政法职业学院 应用法律系 刑法教研室）

【内容摘要】大陆法系违法性理论存在的法理根基是对个人自由独立性的保障，此亦是该理论所要求和体现的价值，其新客观违法性理论弥补了主观违法性理论与旧客观违法性理论在解决实际问题时所表现出来的缺陷与矛盾。这对我国目前的刑法犯罪论体系的改革与重构来讲具有十分重要的现实意义。具而言之，在司法过程中仍应坚持“刑事违法性”，这是法治社会所要求的形式合理性所决定的。
【关键词】刑事违法性；形式违法性；实质违法性；主观违法性；客观违法性
【Abstract】The groundwork of jurisprudence about Illegality shows the importance for individual freedom and independence. The reconstructive objectivist Illegality complements limitation and contradiction between objectivist and subjective Illegality in judicial practices where the formal rationality determines jurally countries’ insistence of criminal lawbreaking.
【Key words】Criminal Illegality; Formal Illegality; Material Illegality; Subjective Illegality ;Objectivist Illegality ;
依照我国刑法学界的通说，犯罪具有三个基本特征：社会危害性、刑事违法性和应受刑罚性，其本质是“严重的社会危害性”。但是，通说在刑事违法性相关理论中存在着诸多的矛盾。例如，犯罪构成决定着行为的社会危害性及其程度，社会危害性只能通过犯罪构成的各个要件表现出来。在这里，社会危害性是被决定的；但通说在论述犯罪的特征时，却指出社会危害性是犯罪构成的“基础”，如果行为不具有严重的社会危害性，那就不可能存在犯罪构成；而且，通说在论述各具体构成要件时，也将社会危害性当成决定性的东西。换言之，到底是犯罪构成决定社会危害性，还是社会危害性决定犯罪构成?传统犯罪构成理论的回答不能令人满意[1]。另外，在犯罪所具有的三个基本特征中，社会危害性是犯罪的本质特征。“但这一观点引起了不少学者的异议，因为‘特征’是事物区别于他事物的特别显著的征象、标志，不仅仅犯罪行为具有社会危害性，且一般违法行为、不道德行为都是具有社会危害性。”[2]另外，还有学者认为，“犯罪的基本特征应该是：具有一定的社会危害性、刑法违法性和应受刑罚处罚性”[3]（该论为“社会危害性”加了一个比较模糊不清的限定词）。笔者认为，之所以出现这种情况，一方面是由于通说对“社会危害性”的严重程度没有明确限定；更重要的是，通说混淆“本质”与“特征”这两个概念，把犯罪的本质当成了犯罪的特征。因此，是否需要进一步引进大陆法系（尤其是德国的）犯罪论的相关理论，改造我国的犯罪构成理论，以及已成为当前我国刑法改革中亟待解决的问题。其中，违法性问题更是重中之重，其本身的理论问题与争议，以及与我国刑事违法性理论概念的联系与区别，成为必要且具有非凡意义的理论探索问题。
一、大陆法系违法性理论存在的法理根基
在贝林格之前，犯罪被定义为“被科处刑罚的违法、有责的行为。”[4]也就是说，中世纪及其之前的欧洲所流行的是结果刑法的思维——人们对行为人产生仍要予以制裁的理念与该行为所造成的结果有着因果关系。“而在人们尝试理性地安排所有的社会制度（包括刑罚制度）后，依结果责任所施加之制裁的正当性受到了质疑。”“在确定制裁理性化的大方向后，刑法学学界逐渐地发展出一套归责体系，像是主观要件（故意、过失）的提出以及客观要件的精细化（例如客观归责理论）。”[5]这里所体现的是人们对于刑法理念的改变，即在社会契约论等反对西欧中世纪封建主义思想、反映资本主义先进的民主自由价值观的理论之启蒙下，发动剥夺个人自由、身体、财产等法益的国家权力运用手段，“其存在之正当根据及合法之作用范围系基于近代立宪之理念”；反映在刑法学理论范围中，就体现为诸如“刑法谦抑思想”、“刑法为最后手段性与补充性”等基本原则。这些进步理念其实是要限定国家对于行为的定罪权利。基于罪行法定主义，在行为的定罪过程中，形式地设置“过滤条件”，以达到限定国家刑罚权的目的，“对于要素的分别考虑，是为了正确运用刑法、合理认定犯罪”[6]。基于此，产生了认定犯罪成立的三元论，即构成要件该当性、违法性与有责性。
从上述三要件的排列顺序中，是不是可以得出这样的结论：行为人的行为该当于构成要件后，国家刑罚权就可以随之发动？答案是“当然不可以”。因为仅仅是该当构成要件的行为，若没有违反整个法规范所构成的法秩序，就仍然不能对之加以刑罚。各国宪法都有类似的规则：“除防止妨害他人自由、维持社会秩序或增进公共利益所为必备之外，不得任意发动国家刑罚权”①。而这种“防止妨害他人自由”、“维持社会秩序或增进公共利益”以及“避免紧急危险”都说明了法秩序所保障的自由与权利的概念里必然存在一种“内在限制”，即“自由权利必要以服从团体生活之约束为其前提”[7]。这就是违法性理论存在的法理根基，即其为了保障个人的自由独立性，要求人们必须接受社会法秩序的“团体社会之约束”。
关于违法性的理解，存在着两种主要的学说即“法益侵害说”与“规范违反说”。持前者的学者认为，违法性的实质是对法益的侵害或者威胁。法规范违反说则认为，违法性是违反法规范或者法秩序；团藤重光则进一步指出，违法性“从实质上说，是对整体法秩序的违反，是对作为法秩序基础的社会伦理规范的违反”②。而有的学者却认为，法益侵害说只注重于行为所侵害的法益或者法益侵害的威胁，而无须要求行为合乎社会伦理秩序与否；而规范违反说则是相反地只注重于那些违反社会伦理秩序的行为，而无要求所侵害的法益或者法益侵害威胁是否出现，从而得出“法益侵害说强调刑法与伦理道德相分离”与“规范违反说则主张刑法与社会伦理道德的不可分离，可谓一体的两面”③。笔者认为，这样的认识是过于极端与片面的。其实，“法益侵害说”虽然强调违法性的根本乃是遭受侵害的国民利益，但却仍然认为“犯罪首先应有以刑罚压制必要之‘恶性’行为存在，而此种行为的‘恶性’即为违法性”④，换句话说，这里的行为“恶性”集中体现于侵害的法益或者法益侵害的威胁，说明了法益侵害说并不是无视“行为”。而“规范违反说”是依法规范为基础，认为“惟有违反法规范秩序之行为经评价后方为恶性行为”⑤。虽然从表面上看没有对侵害的法益或者法益侵害的威胁作出规定，但要理解这种合乎违法性要求的行为恶性的内涵则是以道德秩序、违反文化规范以及欠缺社会相当性三者来加以说明，因此违法性的实质决定于这种“道德秩序”或是“社会相当性”。而我们都知道社会相当性理论本身是关注于行为对社会法秩序所产生的后果（法益）。因此，综上所述，基于道德秩序及社会相当性的规范违反说与要求“恶性”行为的法益侵害说在本质上并不具有差异性的。
在大陆法系刑法学发展史上，基于对法益侵害说与规范违反说的不同理解，产生了主观违法性理论与客观违法性理论、形式违法性理论与实质违法性理论等违法性理论。
二、对主观违法性理论、客观违法性理论以及新客观违法性理论的重新阐释
（一）主观违法性理论
根据刑法理论的历史沿革，客观违法性论源于1821年Hegel所确立的“无犯意之不法”概念之后，在德国所形成的通说。后于1867年年由德国学者阿道夫·默克尔提倡主观违法性论后，同年耶林在“罗马私法之责任要素”的观念上确立客观违法性的概念后，主观违法性论与客观违法性论才首次形成了激烈的论争。
阿道夫·默克尔认为，民事不法与刑事可罚不法都是一种对既存“法”的违反[8]，而这种否定法的“不法”内容必须具有两个要素：其一，侵害包含于客观化了的共同意思或者说侵害表现于法之共同利益；其二，归责可能性之要件。而刑法可罚行为的特殊性在于其“责任”，即该行为具有的是一种不同于民事责任的责任——“‘观念’上之保持或回复受违法行为侵害或威胁之客观化共同意思与国民间之正常关系”[9]。换句话说，首先，刑法责任不只是类似于民事责任要恢复权利侵害的客观外在状态，更重要的是保护体现社会关系的法益；其次，行为在基本形式上必须具有“个人反抗全体意思”的要素。综而述之，一方面，刑事可罚不法行为是对体现国家意思的法规范予以藐视与破坏；另一方面，“法”的概念本身就说明了不法行为必须具有“归责可能性”这一要件。此可以说是阿道夫·默克尔主观违法性理论的关键，因为其认为法是指具备相应属性的命令与禁止的总体（即命令或禁止国民依照国家意思行事），其外在只体现为“命令”与“禁止”两种形式，即不法就是对这种命令与禁止的侵害；因为命令（法规范）只针对于可归责能力者下达，进一步说，命令对于有意要求约束的对象才有意义，所以侵害该命令（法规范）的人（即具有可归责能力的人）才被称为违法者。这样就排除了诸如自然现象、无责任能力者的意思引起的侵害被认为是“违法”的情形。
后来，费耐克等学者更强化了主观违法性理论。其认为，基于命令发动者与接受者之间的对立关系，法体现的是一种立法者对社会控制的期待（即期待命令的接收）。详述之，为了预防不法行为对社会控制的破坏，命令发动者应该从行为的主观与客观两面加强法的强制作用，并认为以“主观强制方法”为核心才能根本地达到预防的效果（即要求法“原则上”是以心理之力量支配人的意思，凭之以发挥保护既存于社会关系中的共同生活利益的作用）。这样，主观违法性论者普遍认为命令与禁止性的法律就是规制有接收义务能力人的心理动机的“精神（推动）力”。进而论之，只要有归责能力的人，若行为违反“精神力”，就被认为是“违法”，而无论是否产生“侵害的法益或者法益侵害的威胁”。基于此，就产生了“有责之不法”的概念。
综上所述，主观违法性理论虽然强化了对“违法性”与“有责性”关系的认识，但是由于其过于强调二者的关系，甚至是混淆了“违法性”与“有责性”之间的区别，使原先的合理认定犯罪、防止国家刑罚权之滥用的犯罪成立三元论形同虚设。另外，如上所述，主观违法性理论往往过于重视行为对法律命令自身的违反，却无视法益受损害的情况，容易造成因过分强调“主观违法因素”而导致法律偏重“义务”概念与“社会伦理规范”，实质上又倾向于了全体正义与社会连带的思想，有损于法律对个人自由的保护。
（二）客观违法性理论
自从阿道夫·默克尔首倡主观违法性理论以后，耶林、罗夫勒、那格勒、麦兹格等客观违法性理论者认为，法秩序不应该被狭隘地理解为法典之规定；法典所赋予国民者仅是不具备之法秩序体系、片段之命令、禁止及少数可容许之行为而已，因此刑法典所要求国民者并非禁止国民为何种行为，而是规制“倘若实行该种行为会产生何种后果”，“如何从刑罚之预告导出吾人态度之规范，完全是由阅读规定条文者之自我决定”⑥，从而否定了主观违法性理论者的“法规范认识观”。麦兹格的规范分析论将法律规范理解为“评价规范”与“（意思）决定规范”，其认为：基于“主观违法性理论的主张……法益侵害之起因对于法益侵害本身而言，其乃成为本质之基准，惟有基于行为可预见之一时所产生之结果，才可能侵害具有精神力之法”[10]，可以得知主观违法性理论的“不法”判断的根基是规制行为人行为时心里动机的法规范，不再是客观的法秩序。同时他还认为，法规范与实现法规范的手段（命令）不能混为一谈，前者是表示一定社会状态的应然，体现着对现实法秩序的评价（即评价规范）；后者是实现法规范的手段，通过规制行为人的行为来予以实现法规范（即决定规范）。
基于这种“目的”与“手段”的关系可知，评价规范是决定规范的前提。“在确定法的概念时，将法作为评价规范来把握是先验的必然。”[11]那么，我们该以何种规范作为违法性判断的标准呢？首先必须明确的是，违法性的判断标准必须合乎现实的目的性；进而论之，所有的法，尤其是刑法，其目的是要为服从法支配的人建立外在的秩序，以确保共同生活。因此，法必然要从客观角度来理解。“法系客观之生活秩序，不法则是对客观生活秩序之侵害而言。”[12]基于此，大陆法系客观违法性理论之违法性的评价标准就是“是否违反了反映客观生活秩序的法规范”，即评价规范。而且，由于针对有归责能力者的“决定规范”本身特点在于决定行为的有责性，同时基于评价规范决定意思决定规范，决定了大陆法系犯罪论体系中违法性与有责性的前后逻辑顺序。最终，由于违法性与有责性的判断判准的不同，亦决定着二者之间应彼此分离，即客观违法性理论承认“无责任不法”的存在。
（三）新客观违法性理论
客观违法性论过于强调法益的客观损害结果（即过度侧重于侵害之事实）。甚至认为，对于动物或无生命之物所造成的侵害，法秩序同样地即对之表示否定。由于其认为违法性判断基础是完全脱离意思决定规范的评价规范，即只要出现实然的社会生活秩序不符合应然的法秩序——体现为客观上法规范所要求保护的法益遭受侵害或是侵害的威胁，行为就具有违法性。这就意味着，无论是何种行为或何种原因，无论行为人是否具有责任能力，无论是否是人为行为，只要客观上扰乱了共同社会生活秩序，都会成为法的评价对象，继而就具有了违法性。这显然不符合现实司法的目的性，也是不可理解的。对此，诸多学者认为，这是违法性的判断基础出了问题。
学者们认为，法规范不能严格区分评价规范与决定规范，实际上是两者的综合体。以综合体之法规范为基础的违法性判断理论就被称为“新客观违法性理论”。然而对于法综合体存在的原因，可谓是众说纷纭。余振华教授也认为客观违法性理论“着眼于规范前提所提示之利益或秩序，将规范前提与命令予以割裂系有不妥当之处。由是可知，对于违法性之观念必须结合规范前提与命令作整体观察方能获致正确之理解。”⑦可知余教授赞同“法规范综合体”说。其认为刑法规范应基于“评价层次论”而分为评价决定规范与义务命令规范。这样评价规范与决定规范作为整合体成为违法性判断的基础，而进一步认为“评价规范为前提，依据刑法命令实行符合该评价规范之行动而产生遵守义务，违反该遵守义务则构成有责性之内容”⑧但是，笔者不赞同余振华教授的这一见解：在违法性判断阶段，“评价层次论”是可以将法规范整体（即评价决定规范）作为违法性价值判断的基础，但这种法综合体其实并没有实质解决上述相关问题。因为在“有责性”判断过程中，法规范却又是以另一种形式（即义务命令规范）出现——成为有责性判断的基础。那么，问题又回到了类似于当初“评价规范与决定规范区分及其各自存在独立性”的相关问题；对于“法综合体存在样态与存在价值”而言，实质性的问题并没有得到解决。笔者认为，立法者把社会共同生活所必要的应然状态规定出来（评价规范的设定），并在实际的司法过程中，以刑罚的强制力威慑为后盾，要求一般人服从与信赖法规范；法规范付诸于实际，就是要求法规范决定与影响着行为人行为动机与意志，从而使立法中的评价规范“转换”司法中的意思决定规范；然而，在实然的法环境内，这种“转换”一直处于动态的过程；所以，我们所面对的法规范，是一种评价规范与意思决定规范不可分离的“综合体”。
确定了法综合体的存在，随之而来的问题依然不少：依照客观违法性理论得出的违法性与有责性区分的决定性因素是什么？主观违法性理论与新的客观违法轮的区别又在何处？甚至新的客观违法性理论如何说明其自身的“客观性”？
川端博教授认为：“非难责任之根本，在于侵害以价值为基础之遵守义务。易言之，依据刑法之评价规范为前提，命令为适合该评价之行为，而产生遵守义务，违反该义务形成有责性之内容。”[13]如前所述，由于法规范包含着决定规范，则违法性判断存在受命主体，即“人”。基于“违法系对客观社会生活秩序的侵害”，法规范的对象应该是一般社会人对法规范的服从与信赖，即违法性的受命主体为“一般人”。该当构成要件行为后，以评价规范为前提，依照一般人的意思决定规范基准，要求行为符合法秩序的要求；因此，若行为此时违反了法规范的要求，就具有了违法性。鉴于针对一般人的意思决定规范在相对于具体人时就转化为具体义务规范，而若具体的行为人“决意不为具有构成要件该当性及违法性之违法行为（即命令决定为适法行为），刑法可依违反该义务为理由，对具体之行为人非难其责任”⑨，亦可以得知，虽然有责性中的规范基础是“法规范的综合体”，但责任评价的根本却是基于命令规范之具体人的义务规范。
综上所述，在新客观违法性理论中，违法性与有责性的区别在于“标准的客观性”，即违法性是以针对 “一般人”的、法规范综合体中的、以评价规范为前提的决定规范作为行为违法性判断基础，而有责性判断基础是针对“具体人”的、法规范综合体中的义务规范。⑩换个角度，此时所形成的修正的违法性理论，其判断不法的标准在于“一般人的命令规范之违反”，仅此一点，就排除了具体人的归责能力的内容，即依然承认“无责任的不法”，因此，其仍为“客观”的违法性理论。但相对于传统的客观违法性理论而言，新客观违法性理论具有了主观违法因素，其与主观违法性理论之间仅存有“些微之差异”[14]：新客观违法性理论者认为无归责能力人的侵害行为亦未违法，故可对其主张“正当防卫”。可以看出，新客观违法性理论弥补了主观违法性理论与旧客观违法性理论在解决实际问题时所表现出来的缺陷与矛盾，同时，由于“加入主观性价值的因素予以判断方法的必要性”⑾，“违法是客观的，而责任是主观的”学界共识似乎也要加以修改——应基于判断标准（而不是判断对象）是否客观。
三、对行为无价值论与结果无价值论的反思
在大陆法系诸多违法性理论中，“规范违反说”之论者一般赞成行为无价值，因为违法性的本质是违反国家法秩序的精神目的，违反作为法秩序基础的社会伦理规范，故在违法性判断上必然重视行为本身的反伦理性。而“法益侵害说”之论者一般赞成结果无价值，认为没有法益侵害或侵害威胁的行为，无论该行为的样态如何、对社会伦理秩序的违反程度如何、行为人的内心再恶，也不具有违法性。
从另一角度来看，结果无价值论排斥将有关行为人主观认知的要素纳入违法评价的对象，只专注于法益侵害或侵害威胁的结果，其与排斥从行为人的主观恶性着眼而仅依据客观表现出来的行为来给予犯罪评价的客观主义具有相同的立场；而行为无价值论承认范围广泛的主观违法要素，而主观主义则认为犯罪为行为人主观恶性的表征。因此，可以说结果无价值论与行为无价值论是客观主义与主观主义在违法性认识论中的争论延续。
但是，就行为无价值论与结果无价值论之间的关系而言，第一，若仅坚持一元的结果无价值论，则会导致在认定违法性的方面存在诸多矛盾：第一，对目的犯、表现犯或者倾向犯在违法性认定上，产生了理论困难；第二，对于“偶然防卫”而言，传统观点都要求行为人主观的要素，从而确定其违法，从中就说明主观性要素存在的必要。另外，若坚持一元的结果无价值论，因法益“有无”须经国家权力的选择；而对于一个合乎社会伦理要求的行为，因为侵害法益而受罚，个人为避免受罚只好否认该社会伦理的有效性，如此在保护法益的外表下，却包藏着以国家价值观来压抑社会价值观的事实，以导致于造成了国家价值凌驾于社会伦理之上的危险[15]。第二，若仅坚持一元的行为无价值论，则会使结果因素排除于违法性判断之外，这往往会实质上“有倾向于全体主义与社会连带思想之嫌”[16]，并且与宪政原则要求的刑法保护法益主义的基本国家刑罚权发动条件不符。因此，基于上述原因，笔者认为，兼之于行为无价值与结果无价值自身具有的价值（即行为无价值要求刑法的目的在于维持社会伦理，而结果无价值在于保障不同价值观的个人自由与共存条件），二者应该结合起来，形成“二元论”，以避免上述一元论所造成的矛盾后果。其实，二者共存于违法性中是必然的。日本学者大冢仁指出：“不可能无视结果无价值来讨论刑法中的违法性，行为无价值以结果无价值为前提，同时使作为结果无价值的事态的刑法上意义更为明确，故应将两者并合起来考虑。”[17]可以说，行为无价值是以结果无价值作为自身存在的前提与基础。
四、形式违法性、实质违法性及对我国刑事违法性理论的启示
对于最初由德国刑法学者李斯特提出的所谓“形式违法性”与“实质违法性”之“形式”与“实质”，笔者认为，其与将犯罪定义区分为“形式犯罪定义”与“实质犯罪定义”相同，亦可以同样地专就法律规定“形式”与行为之“实质”内涵来作出区分。
在刑法学界，存在着对形式违法性与实质违法性内涵及其关系的诸多诠释。有的学者认为，由于构成要件是违法性的指导形象，因此形式违法性就是构成要件该当性，从而将大陆法系现有的三阶段定罪理论修改为“形式违法性→实质违法性→有责性”的判断顺序；而有的学者认为，形式违法性可以认为是法律直接规定的违法阻却事由，而实质违法性是超法规的违法阻却事由。⑿笔者认为，后者的观点是正确的。因为前者的观点无疑已经破坏了现有的三元论，并且混淆了“构成要件”与“违法性”的本质差别，也无法确定诸如“正当防卫”、“紧急避险”等法定违法阻却事由在定罪判断顺序上的准确位置。其实，法规范（法秩序）就是我们通常所说的“法网”，违法性的判断就是对具有刑法意义的行为（即符合构成要件该当性的行为）在“是否真正破坏了法网”层面上的考虑。因此，无论“形式”与“实质”，违法性概念存在的真正价值在于符合构成要件该当性的行为是否具有违法性。而上述观点中后者的认识正是基于此，认为“正当防卫”与“紧急避险”是法律明文规定的，具有形式意义，而诸如“得被害人承诺”等法律无明文规定的超法规的违法阻却事由具有实质意义。但对于形式违法性与实质违法性之间的关系问题，学者们却存有争议。余振华教授认为两者具有“相互对立性”的关系，其认为“综合各国学者所论，本文以为确立形式违法性与实质违法性二者之对立关系，有其独特之意义存在。例如对具有正当化事由之正当防卫或紧急避险等行为而言，其行为在形式上被认定系属违法，然在实质上却又可认为系属不违法之情形，此时倘若基于此种对立之概念，则可予以说明之”。笔者对于这种“对立观”表示不赞同。若基于余教授所举例证，对于超法规的违法性阻却事由，因其与“法规范形式化”相对立，进而否定其存在，则明显与德日等大陆法系国家立法与司法的现实不符，而且在现有的刑法理论中，也是难以想象的。其实，两者之间是一种相互“对应”的关系——“实质违法性之判断上为弥补形式违法性之不足而存在，二者实乃相辅相成而非相互抵触。”⒀换言之，即使行为符合“正当防卫”或是“紧急避险”违法判断的“形式”要求，同样也要受到“实质”违法性的判断；而当行为存在超法规的违法性阻却事由，即使没有法规予以“形式”明确化，也会得到违法性的“实质”判断给予相应弥补。这种相互“对应”的关系，使形式与实质违法性共同编织成违法性判断的“法网”，进一步巩固了大陆法系现有的三阶段定罪理论。
从实质上看，我国犯罪概念中的“社会危害性”与“刑事违法性”的关系类似于大陆法系的实质违法性与形式违法性的关系。基于上述的大陆法系违法性理论中形式违法性与实质违法性的关系理论，在我国的现实法律生活中，当社会危害性与刑事违法性发生冲突时，更应该基于国情需要，突出实质意义解释的价值与意义。理由在于：第一，由于成文法的局限性，决定了刑法对某些具有严重社会性的行为没有作出相应的规定。对此，有的学者认为：“应当在不违反民主主义与预测可能性的原理（罪刑法定主义）的前提下，对刑法作扩大解释。”[18]但笔者认为，暂且不论“扩大解释”与“类推解释”是否存在严格的界限，就我国这样一个刚刚推行法治建设的国家，若过于强调从行为的社会性本质的角度进行实质性的解释，必会造成法律虚无主义的出现。因此，在司法过程中仍应坚持绝对的“形式合理性”。第二，成文法的“滞后性”决定了刑法可能规定一些不值得科处刑罚的条文。对此，在司法过程中，仍应坚持刑事违法性的需要，这是法治社会所要求的形式合理性所决定的。但在具体的量刑上，笔者认为，可以对此类行为免除或者减轻处罚，这正是从实质违法性角度进行考虑突出实质性解释的结果。否则，将会导致刑法教条主义的出现，同时也背离了刑法谦抑性与人权保障机能的要求。
注释：
① 参见德国宪法第103、104条；日本宪法第31、32条。
② 参见张明楷：《刑法的基本立场》，中国法制出版社2002年版，第154页
③ 参见张明楷：《刑法的基本立场》，中国法制出版社2002年版，第158页
④ 参见余振华着《刑法违法性理论》，台湾元照出版有限公司2001年版，第9页
⑤ 参见余振华着《刑法违法性理论》，台湾元照出版有限公司2001年版，第9页
⑥参见（日）佐伯千仞《刑法违法性理论》，东京有斐阁1974年版，第60页
⑦参见余振华着《刑法违法性理论》，台湾元照出版有限公司2001年版，第28页
⑧参见余振华着《刑法违法性理论》，台湾元照出版有限公司2001年版，第28、29、30页
⑨参见(日)川端博,余振华（译）.刑法总论二十五讲，中国政法大学出版社2001年版第149-152页
安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市人民政府安全生产职责规定的通知

滁政〔2010〕13号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《滁州市人民政府安全生产职责规定》印发给你们，请认真遵照执行。







二〇一〇年二月十二日





滁州市人民政府安全生产职责规定



第一条 为加强安全生产监督管理，进一步明确和落实安全生产职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市人民政府是安全生产监督管理的责任主体，全面领导本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：

（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；

（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，定期研究、分析本市安全生产形势，及时协调解决安全生产重大问题；

（三）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，加强安全生产目标管理，实行一票否决制；

（四）安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家和省安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；

（五）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和对非法生产经营活动的打击和取缔工作；

（六）组织有关部门制定重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入，组织对较大以上生产安全事故应急救援和善后处理；

（七）组织、授权或者委托有关部门对较大生产安全事故进行调查处理，负责对事故调查报告作出批复；

（八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平；

（九）对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对在生产安全事故中负有责任的单位和个人实施责任追究；

（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

安全生产工作实行一岗双责，市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产监督管理的副市长协助市长负分管领导责任，其他副市长对其主管工作中涉及的安全生产事项协助市长负主管领导责任。

第三条 对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构，应当按照有关法律、法规的规定，按照“一岗双责”的要求，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，加强安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育，强化从业人员和全社会的安全生产意识；

（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）和主管副市长报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市安委会和主管副市长；

（三）监督、检查生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况；

（四）制定并实施安全生产责任制，落实安全生产行业监督管理责任，检查安全生产目标任务进展情况，加强对下级人民政府有关部门安全生产工作的协调、指导和监督；

（五）监督检查生产经营单位安全教育、培训工作，积极推进安全生产标准化工作；

（六）组织开展本行业、本系统生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作，建立重大安全生产事故隐患和重大危险源信息库，督促生产经营单位及时治理重大、特大事故隐患，对重大危险源实施监控管理；

（七）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，对受理的安全生产举报事项进行调查处理；做好本行业、本系统生产安全事故的统计、分析工作，每月向市安委会办公室报送安全事故统计报表；建立安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策措施和执法监督信息；

（八）接到生产安全事故报告后，按规定向市人民政府及其安全生产监督管理部门报告，主要负责人第一时间赶赴现场，组织事故救援。并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序组织或参加事故调查处理，不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报；

（九）依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、验收等），并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当依法撤销和建议撤销原批准；

（十）依法对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反安全生产法律、法规和规章的行为依法进行处罚；

（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本机构安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。

第四条 市安全生产监督管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调和监督检查本市行政区域内负有安全生产监督管理职责的有关部门的安全生产工作。其主要职责是：

（一）承担市安委会办公室日常工作，定期向市安委会报告安全生产工作；

（二）研究、分析本市安全生产形势和安全生产重大政策措施，并向市人民政府提出建议；

（三）组织制定并实施本市安全生产中长期规划和年度计划；

（四）负责分解落实本市安全生产控制指标，承担对有关部门、机构和县（市、区）人民政府安全生产目标管理监督和考核工作；

（五）负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业、民用爆炸物品销售企业的安全生产监督管理；

（六）依法对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全生产行政许可初审，并对其安全生产风险抵押金的存储、使用情况以及安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查；

（七）依法组织对工矿商贸生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行考核，监督检查工矿商贸企业安全生产和职业安全培训工作；

（八）依法承担工矿商贸作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证的审核管理工作，组织查处职业危害事故和违法行为；

（九）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；

（十）组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业的重大生产安全事故隐患的治理；负责对市安委会督办整治的重大生产安全事故隐患进行督查；

（十一）负责编制生产安全事故应急救援预案，按照国家和省有关规定，组织实施较大以上生产安全事故的应急救援；经市政府授权，负责较大生产安全事故和市直生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；

（十二）负责本市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法的统计、分析工作；

（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第五条 市公安行政主管部门负责本市行政区域内的道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危险化学品运输和大型群众性活动安全的监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法实施对道路交通安全监督管理，查处道路交通违法行为，组织道路交通事故的抢救，处理道路交通事故，维护道路交通秩序；负责机动车登记，核发检验合格标志，办理驾驶许可，开展道路交通宣传工作，会同有关部门对道路交通安全事故隐患进行排查治理；

（二）依法实施对消防安全监督管理，纠正和查处违反消防安全法律法规的行为，监督检查有关单位落实消防安全的责任和措施，组织实施火灾事故的扑救和调查处理；负责公众聚集场所的消防安全监督管理；排查重大火灾隐患，落实整治责任；

（三）依法实施危险化学品公共安全管理职责，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；

（四）依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；依法对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业单位实施行政许可，负责对爆破作业人员的考核；

（五）依法实施烟花爆竹的公共安全管理，监督检查烟花爆竹道路交通运输环节的安全，负责焰火晚会活动和群众文化、体育、商业等大型集会活动的烟花爆竹燃放安全监督管理；

（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，按规定组织或者参加生产安全事故的应急抢险救援和调查处理；做好道路交通事故、火灾事故的调查处理，开展统计分析；

（七）组织开展职责范围内的安全生产宣传、教育、培训工作；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第六条 市经济信息行政主管部门负责本市行政区域内的工业、信息化、非煤矿山、电力相关行业和所出资企业等安全生产监督管理工作。其主要职责是：

（一）督促、检查上述单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准；督促所出资企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，负责对所出资企业负责人的安全生产业绩进行考核并将企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；

（二）负责非煤矿山行业管理和安全生产监督管理工作；实施非煤矿山行业发展规划、行业规章、管理规定和准入条件；调整行业布局和产业结构，整顿和规范行业发展秩序，推进非煤矿山合理开采和资源综合利用；指导检查非煤矿山标准化建设和安全生产管理工作；

（三）督促所管理的企业将安全生产纳入中长期发展规划，并按照规定落实安全生产资金投入，不断提高企业安全生产条件；

（四）督促所管理企业开展生产安全事故隐患排查治理，落实安全防范和事故隐患整治措施，参与所管理企业生产安全事故的调查处理，负责落实事故责任追究的有关规定；

（五）承担信息安全管理责任，加强全市工业和信息行业知识产权保护工作；

（六）负责指导铁路无人监护（地方监护）道口监护管理工作；

（七）负责电力设施和电能保护的监督管理，指导电力生产安全管理；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第七条 市交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全及城市公共交通安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法实施内河通航水域水上交通安全监督管理，组织实施船舶登记、检验和船员考试、发证，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；

（二）依法实施公路、水路建设工程施工安全监督管理，指导、监督公路、水路交通建设和运输领域生产安全事故隐患排查、整改工作；

（三）依法对本市公路、水路客货运输及相关辅业实施行政许可，依法对公路、水路客货运输安全实施监督管理；负责汽车客运站的安全监督管理工作；

（四）负责公路（包括桥涵）、航道（本市行政区域内）的交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及事故隐患路段和港航管理机构所管养的桥梁、航道的整治和改造；督促高速公路经营单位和有关县（市、区）人民政府做好辖区内高速公路和农村公路交通安全设施的设立、维护和管理；

（五）负责危险化学品公路、水路运输单位及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；

（六）按规定参加水上交通安全事故调查处理工作；

（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第八条 市城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）指导各地农村住房建设、农村住房安全和危房改造，依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程实施安全监督管理；

（二）依法对建筑施工企业实施安全生产行政许可，负责建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产知识培训和管理能力考核；

（三）负责建筑施工安全，承担建筑工程质量安全监管责任，监督管理全市建设系统的安全生产，协助市房产行政主管部门对建筑物拆除工作实施安全监督管理；

（四）指导、监督城市燃气、供水、路灯、园林、市政公用等单位的安全生产监督管理工作；

（五）监督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、专用机动车辆的安装、使用；配合省城乡建设行政主管部门开展对建筑起重机械设备特种作业人员的培训、考核和发证工作；

（六）按规定参加建筑施工企业生产安全事故的调查处理；

（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第九条 市发展和改革行政主管部门负责将安全生产工作目标纳入本市国民经济和社会发展计划，促进安全生产与国民经济和社会发展相适应。在建设项目核准、可行性研究、初步设计审查和组织竣工验收时，严格执行国家有关建设项目安全生产设施的“三同时”规定。在新建、改建、扩建项目审批立项时，发展改革部门对可能产生职业病危害的项目，要事先征求卫生部门意见。

第十条 市农业行政主管部门负责本市行政区域内渔港、渔船和系统内企业的安全生产监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法组织实施渔港、渔船检审；

（二）按规定参与渔港、渔船和系统内企业发生安全事故的调查处理；

（三）负责农药监督管理工作，承担农药使用环节安全指导工作；

（四）依法承担农产品质量安全监管责任，指导农产品质量认证管理，监测并发布有关农产品质量安全信息；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十一条 市农业机械管理部门负责本市行政区域内农业机械作业安全和维修管理工作。其主要职责是：

（一）依法对农业机械（包括跨区作业）的安全生产实施监督管理，组织实施农业机械的登记、检验及其驾驶员的考试、发证和定期审验，加强农机操作人员的安全教育与培训；

（二）按规定参加农业机械发生安全事故的调查处理；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十二条 市质量技术监督管理部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施和场内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法对特种设备的生产、使用单位和检验检测机构实施安全监督管理，查处违法行为；

（二）负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证发放初审，并对其产品质量实施监督；

（三）负责烟花爆竹的质量和安全生产用品质量实施监督，查处违法行为；

（四）负责特种设备作业人员的培训、考核和发证；

（五）按规定组织或参加特种设备生产安全事故的调查处理；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十三条 市林业行政主管部门负责本市林业系统安全生产监督管理，负责猎枪弹具的安全管理，监督检查林木凭证采伐、运输，组织、协调、指导和监督本市行政区域内森林防火工作。

第十四条 市水行政主管部门负责本市行政区域内水利行业安全生产工作。其主要职责是：

（一）负责病险水库除险加固工作，切实加强对市本级直管水库的调度管理，督促指导各县（市、区）所管理水库（特别是病险水库）的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；

（二）负责水利建设市场的监督管理，组织实施水利工程建设的监督；

（三）除泄洪按有关规定执行外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民群众生命、财产安全；

（四）对水库、河道采砂实施监督管理，保证水库、河道安全；

（五）指导监督本市水利系统从业人员的安全生产教育培训考核工作，指导水政监察和水行政执法；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十五条 市卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业病防治和医疗卫生单位安全生产的监督管理工作。其主要职责是：

（一）规范职业病的预防、保健、检查和救治，加强职业卫生技术服务机构的监管和用人单位职业健康监护情况的监督检查；

（二）加强建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施的设计审查及竣工验收工作：依据有关规定对建设单位提交的职业病危害预评价报告及时作出审核决定，对建设单位提出的职业病防护设施验收申请依法组织验收，并将审核和验收结果书面通知建设单位，同时通报发展改革、公安、工商管理、安全监管等部门；按照职责对可能产生职业病危害的建设项目依法进行卫生审查；

（三）组织实施各种突发性事故的紧急医疗救援工作；

（四）督促检查市直医疗卫生单位落实安全生产法律、法规和标准，检查指导本市医疗卫生单位的安全管理工作；

（五）按照工矿商贸作业场所职业卫生监管制度、用人单位职业病防治主体责任制度等制度要求履行法定职责；

（六）按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生监督管理，负责传染病防治监督；

（七）承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十六条 市食品药品监督行政主管部门负责本市行政区域内安全生产职责主要是：

（一）负责本市药品和医疗器械质量安全的监督管理，依法对药品和医疗器械的生产、流通、使用环节的质量安全实施监督检查；

（二）负责本市餐饮服务许可、化妆品卫生许可及其安全监督管理，组织查处餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品等的研制、生产、流通、使用方面的违法行为；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十七条 市教育行政主管部门负责本市行政区域内教育系统所属学校和学生在校活动的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故能力；

（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育、爱国主义教育和参加公益劳动等社会实践活动的安全监督，确保学生安全；

（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；

（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营、储存场所；

（五）负责监督校内食品安全工作，负责对学校校园内建筑物、道路、设施设备和涉及安全的教学、实验用危险物品的安全监督管理，协助公安、交通等部门对接送学生车辆进行安全检查；

（六）组织开展校舍安全检查，负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全工程监督检查工作，承担全市中小学校舍工程领导小组办公室的日常工作；

（七）本市行政区域内的高等院校和其他部门、单位主办、主管的学校及其他教育机构的安全监督管理工作，依法由其举办者或主管部门负责，市教育行政主管部门在其职责范围内予以协助；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十八条 市人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；

（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效的措施，防范重大、特大生产安全事故的发生；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十九条 市国土资源行政主管部门负责本市行政区域内矿产资源勘查、开采的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）依法对矿产资源勘查、开采实施行政许可，依法注销或吊销不具备安全生产条件的采矿许可证；

（二）负责矿产资源开发秩序的监督管理，实施矿产资源总体规划；实行有序开采，依法查处无证勘查、无证开采、以采代探以及越层越界开采等违法行为；组织开展矿产资源勘查开采秩序专项整治；

（三）负责组织、协调、指导和监督本市地质灾害防治工作，建立地质灾害调查、规划、监测、预报制度和应急机制；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十条 市城乡规划行政主管部门负责在本市行政区域内城乡规划中充分考虑公共安全因素，对危险化学品和有职业危害新设立企业规划选址，要征求相关部门的意见。监督、指导地方人民政府依法实施城乡规划，确保建设工程的选址安全。

第二十一条 市环境保护行政主管部门负责本市行政区域内安全生产的职责主要是：

（一）负责危险化学品环境污染事故、生态破坏事件、突发性环境污染事件应急监测及调查处理，对区域性环境污染负有监督管理责任；

（二）负责放射性废物安全监管，核安全和辐射安全的监管，进口危险化学品的登记，辐射环境事故应急处理，以及废弃危险化学品处置的监督管理；

（三）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理，牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，协调解决有关跨区域的环境污染纠纷；

（四）负责环境污染防治，指导、协调、监督生态保护工作；

（五）负责对破坏环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山（井）关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十二条 市文化广电新闻出版行政主管部门负责本市行政区域内本系统所属单位及设施、设备的安全管理工作。其主要职责是：

（一）组织开展电视台、电台、文化馆、图书馆、影剧院、博物馆、文物保护单位等文化单位的安全监督检查工作，协助公安消防等部门做好网吧、歌舞厅、游戏室、音像等文化市场经营单位、大型文化活动等公众聚集场所的消防安全工作；指导、监督相关单位排查和消除事故隐患；

（二）制订并组织实施安全生产的广播电视宣传工作规划，坚持正确的舆论导向；积极组织电视台、电台等新闻媒体宣传国家安全生产法律、法规和安全生产知识，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十三条 市体育行政主管部门负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作。其主要职责是：

（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；

（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批，对高危险体育行业运动项目、规模较大的重要体育活动的安全管理工作进行监督指导；

（三）指导公共体育设施建设，督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十四条 市市容和城市管理行政主管部门负责本市中心城区范围内城市管理中安全监督管理工作。负责督促责任单位做好户外广告设施、招牌的安全管理工作，负责市人民广场、市火车站广场、市南湖公园等群众休闲活动场所的安全管理工作，负责违法建设拆除中的安全管理工作，负责生活垃圾填埋、污水处理等安全监督检查工作。

第二十五条 市旅游行政主管部门负责协助有关部门做好旅游行业安全生产的监督管理，会同有关部门做好旅游黄金周和小长假期间的旅游安全管理工作，制定并落实旅游突发公共事件应急预案。负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作，协调处理旅游安全事故。指导、检查和监督县（市、区）旅游行政管理部门和旅行社企业的安全生产及应急管理工作。负责旅游安全管理的宣传、教育、培训工作。

第二十六条 市商务行政主管部门负责本市行政区域内商务系统单位的安全监督管理。其主要职责是：

（一）督促、检查本系统单位落实国家和省安全生产法律法规和规章，配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律法规行为进行查处，落实安全生产责任制，做好隐患排查、整治和事故防范工作；

（二）负责加油站（点）设立的初审，配合有关部门加强成品油市场安全监管工作；

（三）督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作；

（四）依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作，依法办理涉及国家安全的进出口许可事务；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十七条 市气象主管部门负责本市行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，依法监督、指导防雷减灾工作和对升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的安全监督管理工作。其主要职责是：

（一）协助省主管部门依法组织对防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位资质认定；

（二）依法组织编制防御雷电灾害风险规划，开展雷电灾害影响评估等工作；依法组织对防雷装置设计审核和竣工验收；

（三）依法组织对相关场所和设施的防雷安全监督检查，重点加强对公众聚集场所和易燃易爆场所、设施的防雷安全监督检查；

（四）依法组织对升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十八条 市财政行政主管部门负责根据安全生产工作需要，落实政府安全生产投入，支持政府安全生产体系建设。将同级安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产经费落实。协助市安全生产监督管理部门和经济行政主管部门对生产经营单位落实安全费用的提取和规范使用及安全生产风险抵押金的存储、使用情况进行监督检查。对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助。

第二十九条 市人力资源和社会保障行政主管部门负责本市行政区域内劳动保护和工伤保险工作。其主要职责是：

（一）依法实施工伤保险监督管理，按照规定协助有关部门做好生产安全事故的防范工作；监督检查企业制定的劳动保护规章制度和职工签订涉及劳动保护的劳动合同，严格督促企业在劳动合同中履行职业危害告知义务；

（二）加强劳动保护监察，负责对女职工、未成年工特殊劳动保护的监督检查，查处违法行为；

（三）负责工伤认定、工伤保险待遇支付工作；

（四）配合有关部门做好农民工的安全生产培训工作；

（五）指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按照国家和省有关规定落实安全管理责任；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第三十条 市司法行政主管部门负责安全生产主要职责是：

（一）将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规知识；指导律师、公证、基层法律服务工作，为生产经营单位提供安全生产法律服务；

（二）监督指导监狱安全管理工作；指导监狱企业贯彻安全生产法律法规和标准，落实安全生产责任制，加强安全设施建设，完善安全生产条件，消除事故隐患；

（三）负责全市司法行政系统枪支、弹药和警车管理工作；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第三十一条 市审计行政主管部门负责对本市行政区域内安全生产专项资金的使用管理等情况进行审计监督。协助市安全生产监督管理部门和市经济行政主管部门对生产经营单位安全生产费用的提取、使用以及安全生产风险抵押金的存储、使用、管理情况进行监督检查。

第三十二条 市房产行政主管部门负责本市行政区域内住宅与房地产业行业管理，指导、监督城镇房地产开发管理、城镇住宅室内装饰装修管理。负责拆迁工地安全及建筑物质量安全等职责范围内有关安全生产监督管理工作。

第三十三条 市科技行政主管部门负责将安全生产科技进步纳入市科技发展规划，推动安全生产科研成果的转化应用，引导企业增加安全生产研发资金投入，促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。积极参与滁州市原子能利用研究所钴60室的外迁工作。

第三十四条 市粮食行政主管部门负责本市行政区域内粮食系统的安全生产监督管理工作，加强安全生产宣传教育，组织粮食系统安全专项检查，指导督查国有粮食企业落实安全生产责任制。督促相关单位完善消防安全设施。承担全市粮食监测和应急管理责任。负责全市粮食收购、储存环节的粮食质量安全，监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全。

第三十五条 市统计行政主管部门配合市安全生产监督管理部门做好安全生产指标统计、分析工作，并及时向社会公布安全生产主要指标数据和向市安委会通报有关统计指标情况。

第三十六条 市工商行政管理部门负责企业的登记注册。对申请设立按照法律、行政法规规定必须办理安全生产前置审批的企业，在未取得相关许可证书或者审批文件前，不予核准登记注册；对负责安全生产前置审批的部门认定不具备安全生产经营条件、撤销原批准的企业，依法取消相关经营范围或者吊销其营业执照。依法监督管理危险化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营行为，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查和促进市场主办单位依法加强安全管理。

第三十七条 市行政监察主管部门依照《行政监察法》的规定，参加安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查，督促行政监察对象依法履行安全生产监督管理职责。按规定参加生产安全事故调查处理，查处事故涉及的以权谋私、权钱交易等违法违纪行为；组织对较大以上安全生产事故责任追究落实情况的监督检查；督促落实对事故责任人员的责任追究决定和意见。

第三十八条 市地震主管机构负责本市行政区域内地震监测、预警，依法加强建设工程抗震设防监管和应急求援的准备、协调和指导工作。其主要职责是：

（一）承担抗震救灾指挥机构日常工作；

（二）编制全市防震减灾规划和城市防震减灾规划；

（三）对地震监测设施和观测环境实施保护；

（四）与友邻地市建立地震前兆信息共享平台；

（五）做好宏观异常的调查核实；

（六）坚持月、季、年震情会商制度；

（七）做好震后趋势判定以及地震资料和信息的管理；

（八）做好防震减灾知识宣传教育和指导学校等单位实施地震应急救援演练；

（九）修订完善地震应急预案；

（十）依法对建设工程开展地震安全性评价和监管；

（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第三十九条 市招商主管机构配合有关部门指导、督促招商引资项目认真落实安全生产设施“三同时”规定，限制和淘汰工艺技术落后、不符合产业安全条件的项目。

第四十条 市政府法制工作机构负责审查修改有关安全生产方面的政府决定、规定草案，负责对有关部门报送政府审议的文件中涉及安全生产方面的内容进行合法性审查。协同有关部门开展安全生产执法检查。依法受理涉及安全生产的行政复议案件，指导安全生产监督管理部门办理安全生产行政复议案件。

第四十一条 市总工会负责维护本市行政区域内职工的合法权益，协助有关部门做好生产安全事故的防范工作。其主要职责是：

（一）依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；

（二）提出保障安全生产的意见和建议，参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作，维护职工合法权益；

（三）按规定参加建设工程项目安全设施“三同时”的审查和竣工验收；

（四）做好安全生产宣传教育，组织开展“安康杯”竞赛活动；

（五）依法参加安全生产事故调查处理工作，代表职工监督整改措施的落实；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第四十二条 市供销社负责本市行政区域内本系统安全生产监督管理工作，加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的安全管理。

第四十三条 滁州经济技术开发区管委会负责开发区内的安全生产监督管理工作。明确安全监管机构和职责，落实安全生产责任制，督促开发区有关部门加强安全生产监督管理。督促检查开发区内生产经营单位落实国家和省有关安全生产法律、法规、规章规定和安全标准，落实安全生产主体责任。开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范开发区内各类生产安全事故的发生。

第四十四条 依法对涉及安全生产事项负责行政许可和非行政许可进行审批的有关部门或机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查。对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责对行政许可和非行政许可进行审批的有关部门或机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由市工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

第四十五条 市政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本机构安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本机构和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本机构和直属企业、事业单位安全生产负责。

第四十六条 本规定未尽事宜按照有关法律、法规、规章和有关政策执行。各县、市、区人民政府及有关部门按照“一岗双责”的要求，可参照本规定，制定相关安全生产职责。

第四十七条 本规定自印发之日起施行，《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》（滁政〔2007〕41号）同时废止。