对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识

侯印超


我认为，对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识，应从以下几点来分析：
第一，国家权力和腐败的界定。
国家权力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量，是一种特殊的政治权力，是通过国家政权发生的政治权力关系；其权力的形成来自于国家各机构，因此也可以叫做政府权力或公共权力。而政府权力又是靠人来执行、实施的，因此，国家权力在一定程度上表现为那些掌握权力的人的所作所为。
腐败，在政治生活领域中，是指一些官员因种种原因，而做的一些违背原则、违法乱纪的事情，进而导致制度、组织机构、措施等的混乱、黑暗。
因此,我认为：国家权力关系中出现的腐败问题一般是指政府权利中的腐败问题。
第二，出现腐败问题的原因。
因为国家权力关系中出现的腐败问题是指政府权利中的腐败问题，而政府权力又是靠人来执行、实施的，所以问题的关键就是那些执行、实施政府权力的人，即所谓的“政府官员”。其具体原因包括该官员的内在方面和外在方面。
内在方面就是该官员在拥有和执行权力过程中价值观发生了改变，即对所拥有的权力产生了误解。一如毛主席所说，共产党员要全心全意为人民服务；新时期，又出现了“立党为公、执政为民”的新理念。而某些官员却在为人民服务和执政为民过程中逐渐又转为“为自己服务”，即利用政府权力来谋求、扩大自己或特定的人的利益，该利益包括金钱、地位和名誉等。
外在方面就是该官员日常生活的周围环境，包括家庭生活环境和工作生活环境。在当今，每个腐败官员的后面都有一张人际关系网，包括家人和同事或所谓的“朋友”。假如某些别有用心的人想腐蚀一位官员，当正面的“进攻”没有成效时，他们便会想到从他身边的人入手，而最直接的就是从他的家人入手。这样，最终可能会导致这位官员的堕落、腐化。
同事或所谓的“朋友”，也可以导致这位官员的堕落、腐化。有句话说得好：常在河边走，哪能不湿鞋。假如这位官员身边的同事或经常接触的人有些就是国家权力的蛀虫，那么当这些人与这位官员发生利益关系或共同利益受到威胁时，这些蛀虫就会拉拢或引诱这位官员，进而导致腐败的发生。
另外，当一位官员工作单位的制约机制不健全或发生问题时，也可能会导致腐败的发生。当今很多落马的官员都曾说过：当自己犯错的时候，没有人管。但当他们落马被捕的时候，他们才知道：当自己犯错以后，最终还会有人管。当一位清廉的官员变成腐败分子，最终又因为腐败而被抓入狱时，我们是应该庆幸啊，还是应该感到悲哀？
如果一个单位的制约、监督机制缺失或不健全时，进而导致官员觉得手中的权力应用自如、无拘无束，那么问题必将发生！
第三，腐败问题产生的结果。
因为腐败是一些官员变相运用手中的公共权力而产生的政治现象，所以它必定会对国家、社会和个人产生不同程度的影响。
对国家而言，腐败的产生不仅会对国家的财产造成一定的损失，也会损害政府在人民心目中的形象，甚至会影响到该国家在国际会社中的形象。当然，这在一定程度上取决于腐败官员的多少、职位的高低、罪行的轻重。另外，因腐败而堕落的官员，对国家来说，本身就是个损失。在古代，读书人十年寒窗苦读，就是为了科举金榜题名，学而优则仕嘛。现在，政府官员因腐败问题而身败名裂，以前多少年的艰苦奋斗也因此而毁于一旦。腐败，不仅浪费了以前很多的社会资源，也残害了许多国家行政方面的人才。
对社会而言，腐败会导致一些制度、组织机构、措施等的混乱，甚至会产生对人民的压迫，进而让人民觉得社会是黑暗的，导致一些社会暴动的发生。中国封建社会每个王朝的覆灭，都有因腐败而导致人民激愤进而起义的原因。
对个人而言，腐败会给本人带来丰厚的既得利益，这种既得利益一般是本人通过正当渠道也永远得不到的利益。因此，腐败可以极大地满足本人的欲望，包括对权、钱、色等的欲望。当然，其前提是不会东窗事发；否则，必定会落得个身败名裂：小则罢职免官退出官场，大则身陷囵圄，甚至身首异处。
腐败，害人害己、祸国殃民！
第四，腐败问题的防治。
治理腐败问题要防、治并举，但我认为：预防比治理更重要，因为把腐败扼杀在摇篮中可以避免很多腐败带来的损失，于国、于民、于己，百利而无一害。所以，我认为国家要在预防上下重手、出重拳，为此国家应该：
①.完善制约监督机制
设置完善的制约监督机制，该机制的执行机构应该独立于所制约监督的对象，以保证制约监督力的纯洁，更好的发挥该机制的作用。
②.加强对官员的教育
当今中国的官员绝大多数是共产党员，所以首先要从严治党。对他们的教育应该以马克思主义为指导，运用马克思主义中国化的最新理论成果来教育他们，努力使他们铭记党的执政理念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。做个合格的党员、官员。
③.实行对官员家属的教育
如果可以的话，政府应该对一些官员的家属进行教育。我常见政府组织一些官员去集体学习、考察，已经有必要对政府官员的家属进行必要的教育了。一个成功人士的背后，一定有个美好的家庭。我们不能忽视家庭的作用，家庭在防腐中的作用应该凸显出来，而不是随着腐败问题的暴露分崩离析。如果对家属进行有关的教育，那么在防腐的过程中，家庭会起到应有的作用。
④.加强反腐倡廉建设
这里的反腐倡廉，旨在营造一种廉洁的社会风尚。马克思主义哲学认为：社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。当官场以廉洁为风时，腐败的温床就没有落脚的地方了。
⑤.依法治国
依法治国，加强法制建设。进行反腐立法，完善治腐法规，让防治腐败问题做到有法可依。另外，政府应该防腐必严、治腐更严，以此纯洁党的队伍、树立政府的良好形象。
⑥.发挥网络媒体的监督作用
随着网络的成熟和完善，其在反腐中的作用日益凸显。去年12月份，南京市江宁区房产局局长周久耕开会时的照片被网友上传至各大论坛，其手上的一盒烟引起了网民的人肉搜索，结果被搜出他抽的是南京卷烟厂出产的顶级"九五之尊"南京烟（一条就要1500元）!最后，他被查出有腐败问题。
众所周知，网络在社会生活中的作用日益凸显。并且，它也可以、也应该用在反腐领域，发挥网络的优势，更好的进行反腐。
第五，总结。
通过以上的叙述，我们可以知道腐败问题的严重性和腐败防治的可行性。腐败，是现代社会政治的瘟疫，是国家权力的蛀虫；防治腐败，关乎国家大计、民族大义！


中国民用航空总局


民用机场和民用航空器内禁止吸烟的规定
1997年12月30日，民用航空总局

第一条 为控制吸烟危害，维护和改善民用机场和民用航空器内的公共环境，保护广大旅客的健康，确保飞行安全，制定本规定。
第二条 民用机场下列区域禁止吸烟：
(一)航空器活动区域；
(二)候机楼内旅客活动区域(指定吸烟区除外)；
(三)旅客通道、摆渡车内；
民用机场管理部门、航空公司可在前款规定的范围之外，自行确定本部门管理范围内的其它禁止吸烟场所。
第三条 民用航空器内的下列区域禁止吸烟：
(一)国内航线、特殊管理的国内航空运输航线、澳门航线及海峡两岸航线的民用航空器的客舱和厕所内；
(二)国际航线的民用航空器的客舱禁烟区和厕所内；
(三)在地面上停放的民用航空器内。
第四条 民用机场禁止吸烟区域的管理工作由机场管理部门负责；民用航空器内和民用机场内由航空公司使用的区域内的禁止吸烟管理工作由航空公司负。
中国民用航空总局、民航地区管理局卫生主管部门对民用机场和民用航空器内的禁止吸烟工作进行监督。
第五条 负责禁止吸烟工作的管理单位应履行下列职责：
(一)制定本部门管理场所的禁止吸烟管理制度和措施；
(二)采用各种形式向旅客公布并使旅客容易知道禁止吸烟的规定；
(三)在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志；
(四)在禁止吸烟场所不得设置烟草广告标志，不得放置吸烟器具；
(五)在吸烟区张贴或悬挂准许吸烟的明显标志，配置相应数量吸烟器具及有效的通风装置；
(六)航空承运人执行本规定第三条第(三)项时，应在客舱内标明禁烟区和吸烟区，并在旅客办理登机手续时，按照旅客要求为其安排相应区域内的可用座位。
第六条 民用机场管理部门应当根据禁止吸烟区面积、旅客数量设置兼职的卫生检查员(以下简称检查员)。
各航空公司应当在执行飞行任务的民用航空器内设置兼职的检查员。
第七条 检查员的职责如下：
(一)负责其主管区域内禁烟场所的日常禁烟管理工作；
(二)宣传吸烟危害健康的知识；
(三)制止在禁烟场所的吸烟行为，对吸烟者进行劝阻、教育，视情节按有关法律、法规、规章进行处理；
(四)完成与禁止吸烟有关的其它工作。
第八条 检查员在履行检查职责时要礼貌待人，秉公办事。对在禁止吸烟场所违反本规定的个人予以处罚时，应出具本人的证件；收缴罚款，应出具财政管部门统一监制的卫生罚款专用票据，并按规定上交。
第九条 被动吸烟者享有下列权利：
(一)要求在禁止吸烟场所吸烟者停止吸烟；
(二)要求禁止吸烟场所的管理部门执行本规定第五条第(三)、(四)、(五)、(六)项规定；
(三)要求检查员对违反本规定的人员进行处理。
第十条 中国民用航空总局或各地区管理局卫生主管部门对禁烟场所的管理部门违反本规定第五条的，给予警告并限期改正；对情节严重或受到警告并限改正后仍不改正的，可处以200元以上1000元以下的罚款。
第十一条 检查员对违反禁止吸烟有关规定的个人，应进行教育，责令其停止吸烟，并可处以10元的罚款；对经教育、劝阻后仍不执行规定的，可处以20以上50元以下的罚款。
第十二条 检查员不履行本规定第八条的职责或违反本规定第九条的，由所在单位给予行政处分；对徇私舞弊、索贿受贿涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任

第十三条 拒绝、妨碍检查员履行职责，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由民航公安部门依照该条例处罚；使用暴力或暴力威胁涉嫌犯罪，依法追究刑事责任。
第十四条 当事人对处罚不服的，可根据《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 本规定同样适用于民航及驻机场部门的工作人员。
第十六条 本规定自发布之日起施行。