农业部办公厅 国家安全生产监督管理总局办公厅


农业部办公厅、国家安全监管总局办公厅关于深入开展“文明渔港”创建活动的通知



　　为进一步提高渔港管理和服务水平，促进渔业安全生产和可持续发展，农业部、国家安全监管总局决定联合组织开展“文明渔港”创建活动，2012年组织第二批“全国文明渔港”考核评定工作。现将有关事项通知如下：

　　一、深刻认识“文明渔港”创建活动的重要意义

　　自2009年以来，农业部组织开展了“文明渔港”创建活动，并于2011年会同国家安全监管总局组织开展了“平安渔业示范县”创建活动，取得了积极成效。渔港是渔业安全生产管理的重要依托，县（市、区）是渔业安全生产管理的关键环节。开展“两个创建”活动，目的就是要加强基层基础建设，创新工作机制和工作方式，促进安全生产责任制的落实，保障渔业持续稳定健康发展。

　　实践证明，开展“文明渔港”创建活动是加强渔港管理工作、提高渔港管理和服务水平的重要措施，是推进“平安渔业”建设、保障渔业安全生产的有力抓手。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发[2011]47号）明确将“两个创建”列为重要工作内容。各级渔业、安全监管部门要按照《安全生产“十二五”规划》和《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）要求，将“文明渔港”与“平安渔业示范县”创建活动作为渔业安全管理工作的重要任务，充分调动地方各级政府及其渔业、安全监管部门和渔港监督管理机构、渔港经营单位的积极性，推动各地加大渔港建设和维护力度，加强渔港监督和渔业安全生产管理，充分发挥渔港在防灾减灾和渔区经济社会发展方面的辐射带动作用。

　　二、进一步广泛深入开展“文明渔港”创建活动

　　各级渔业、安全监管部门要组织有关渔港监督管理机构、经营管理单位，按照“制度健全、运行安全、管理规范、环境整洁、服务优良”的总体要求，广泛开展“文明渔港”创建活动，将创建活动不断引向深入。

　　（一）切实加强创建活动组织领导。各级渔业、安全监管部门要积极向当地政府汇报，切实加强对文明渔港创建活动的组织领导，将创建活动纳入工作考核内容。把“文明渔港”创建活动作为全面提升渔港建设和管理水平、不断提高渔港监督管理和渔业安全管理能力的重要手段，明确创建活动领导和工作机构，认真制定本地区创建活动工作方案，形成“政府领导、部门负责、分工协作、责任落实”的工作机制，切实加强文明渔港创建活动的组织领导。

　　（二）切实广泛深入开展创建活动。全面动员、广泛参与、深入创建、务求实效，进一步扩大参与度和影响面。凡农业部公布的本行政区域内所有渔港均要开展创建活动。按照创建活动总体要求，逐条逐项对照检查，从硬件和软件两个方面，找差距查不足，补短板改落后，进一步夯实基础、强化管理、改善服务，切实落实创建活动各项要求，务求取得提高管理和服务水平的实际成效。各地要通过全面开展创建活动，创建一批“省级文明渔港”，并在此基础上推荐参加“全国文明渔港”考评。

　　（三）切实抓出基层基础工作成效。在基层政府领导下，各有关部门组织生产经营单位，加强基层基础工作，落实安全生产责任，确保创建活动实际成效。进一步创新活动内容和方式，将“文明渔港”创建与“平安渔业示范县”创建活动紧密结合，今后“平安渔业示范县”考评将把“文明渔港”创建情况作为重要因素，保持创建活动的先进性和广泛性。进一步争取渔港建设维护和管理投入，加强渔港监督管理机构建设，确保创建工作持续深入开展，切实提高我国渔港管理和渔业安全生产水平。

　　三、组织做好第二批“全国文明渔港”推荐和考评工作

　　2012年下半年，农业部、国家安全监管总局将联合组织“全国文明渔港”考核评定工作，公布第二批“全国文明渔港”。各省（区、市）渔业、安全监管部门要按照本通知要求指导渔港所在地基层政府及渔业、安全监管部门和渔港监督管理机构、经营管理单位开展创建活动，组织做好“全国文明渔港”申报、初评和推荐工作。

　　（一）推荐和考评程序

　　1.申报。2012年6月1日至8月30日为申报阶段。由渔港所在地的县级以上渔业、安全监管部门组织渔港有关单位进行申报，完成所需申报材料的准备工作，并逐级上报至各省（区、市）渔业、安全监管部门。

　　2.初评。2012年9月1—30日为初评阶段。由省（区、市）渔业、安全监管部门组织对本辖区申报渔港进行审核和初评，对初评总分达到130分以上的，按照本省（区、市）渔港数量比例推荐（渔港数量在100座以上的，推荐不超过5个；100座以下的，推荐不超过3个），于9月30日前将有关推荐申报材料报农业部。

　　3.复核。2012年10月1日至11月15日为复核阶段。农业部、国家安全监管总局将根据各地申报的文明渔港情况，组织有关管理人员和专家开展审查和复核工作。复核工作将以申报材料为基本依据，采取书面评审与实地考察相结合的方式进行。

　　4.公示公布。农业部会同国家安全监管总局将考核结果在全国范围内公示后，联合公布获得“全国文明渔港”称号的渔港名单。

　　5.关于第一批“全国文明渔港”。获得第一批“全国文明渔港”称号的渔港不重新申报，由省（区、市）渔业、安全监管部门在初评阶段按照最新标准进行复评，并提出复评意见，与推荐材料一并报送农业部。农业部、国家安全监管总局结合复核工作安排进行抽查。对工作严重滑坡、群众意见大，或者出现重大安全生产责任事故，不符合考评标准的，将撤销其“全国文明渔港”称号。

　　（二）有关要求

　　1.纳入本次考评范围的为经农业部公布、按照要求认真开展文明渔港创建工作、符合文明渔港条件的沿海渔港，暂不包括内陆渔港。考核内容主要包括渔港基本条件、体制机制建设、监督管理、安全生产、环境保护、服务保障等方面。

　　2. “全国文明渔港”申报材料包括：“全国文明渔港”申报表（附件1）；“全国文明渔港”申报综合材料（渔港基本情况，包括渔港建设、制度建设、监督管理、经营服务、环境卫生、安全管理等方面情况，以及“文明渔港”创建工作开展情况等，附渔港图和渔港港章）；有关渔港概况的摄像、摄影资料及图片资料等；“全国文明渔港”考核表（附件2）。

　　各级渔业、安全监管部门要进一步加强领导，广泛动员，高度重视并积极组织开展“文明渔港”创建活动，认真做好“全国文明渔港”考评工作。通过文明渔港创建和考评，切实加强渔港建设和管理工作，为保障渔业安全生产、促进现代渔业建设作出积极贡献。

　　附件：1.“全国文明渔港”申报表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201205/t20120515_2625969.htm
　　2.“全国文明渔港”考核表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201205/t20120515_2625969.htm



　　二○一二年五月三日


附件：
农办渔〔2012〕51号.ceb
附件1全国文明渔港申报表201204.xls
关于深入开展文明渔港创建活动的通知201204附件2标准.doc

http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201205/t20120515_2625969.htm

吉林省人大常委会


长春市乡镇企业条例
吉林省人大常委会


（1996年12月13日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议能过 1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年5月7日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续、健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村经济，促进本市社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国乡镇企业法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 长春市行政区域内的乡镇企业，均适用本条例。
各级人民政府及其有关部门应当依照本条例规定对乡镇企业进行扶持和管理。
第三条 本条例所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇和辖村的街道办事处及其所辖村举办的承担支援农业义务的各类企业。
前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资50％以上，或者50％以下，但能起到控股或者实际支配作用。
乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资格。
第四条 乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。
农村集体经济组织或者农民以总投资50％以下的比例投资同其他投资者联合举办的企业，依法登记备案、在当地纳税、吸收农民就业、承担支农义务的，也按照乡镇企业对待。
乡镇企业所在地行政区划变动的，不改变乡镇企业性质。
第五条 发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成分共同发展的原则。
各级人民政府应当把乡镇企业作为本地经济和社会发展的战略重点，积极扶持、合理规划、正确引导、依法管理。
第六条 市、县（市）、区人民政府乡镇企业管理局是本行政区域内的乡镇企业行政主管部门，负责本行政区域内乡镇企业的统一管理工作。乡镇（含辖村的街道办事处）经济贸易办公室负贡本行政区域内的乡镇企业管理工作。
乡镇企业行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻和执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策，并对执行情况进行监督检查；
（二）负责乡镇企业登记备案工作；
（三）编制乡镇企业年度计划，中、长期发展规划，指导乡镇企业调整产业结构、产品结构；
（四）组织开展资产评估、企业划型工作，向企业提供经济、技术咨询和信息服务；
（五）会同有关部门负责乡镇企业发展基金的管理和使用；
（六）会同有关部门指导乡镇企业的计划、统计、财务、审计、价格、质量、劳动管理、社会保险、安全生产、环境保护等工作；
（七）会同有关部门规划乡镇企业小区，开展招商引资、职工教育培训工作；
（八）依照有关规定收取、使用和管理乡镇企业管理费。
市、县（市）、区人民政府有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、管理和服务。

第二章 权利与义务
第七条 农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。
实行承包、租凭的乡镇企业，其财产的所有权不变。
第八条 乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
第九条 乡镇企业的合法权益和财产受法律保护。任何组织或者个人不得违反法律、法规干预乡镇企业的生产经营、撤换企业负责人；不得非法改变乡镇企业产权关系；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
第十条 乡镇企业在生产经营活动中依法享有下列权利：
（一）法人财产权；
（二）机构设置、人事管理和劳动用工权；
（三）自主经营权；
（四）自主确定本企业的产品价格、劳务价格权，国家、省另有规定的除外；
（五）资金支配权；
（六）依法利用外资、开展进出口贸易和到境外投资办企业权；
（七）拒绝非法收费、集资、罚款、摊派权；
（八）自主订立经济合同、开展经济技术合作权；
（九）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 乡镇企业在生产经营活动中应当依法履行下列义务：
（一）按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（二）保护自然资源、生态环境，防止和治理污染；
（三）严格执行业经批准的建设规划；
（四）按照国家规定支援农业和缴纳管理费；
（五）履行经济合同；
（六）教育培训职工，提高职工思想和业务素质；
（七）保证产品质量和服务质量；
（八）按照国家规定搞好劳动保护、劳动卫生和劳动保险，实行安全文明生产；
（九）按时准确编报财务、统计报表；
（十）接受管理和监督；
（十一）法律、法规规定的其他义务。

第三章 鼓励与扶持
第十二条 市、县（市）、区人民政府应当设立乡镇企业发展基金。乡镇企业发展基金来源：
（一）本级财政每年从预算中安排一定比例的周转金和贴息资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定的比例的资金；
（三）本级乡镇企业管理费节余部分；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金；
（五）基金运用产生的收益；
（六）其他资金。
市、县（市）、区财政用于乡镇企业发展基金的资金，应当视财力状况逐年增加。
第十三条 乡镇企业发展基金的使用范围：
（一）支持本地骨干乡镇企业；
（二）支持少数民族乡村、边远乡村和欠发达乡村发展乡镇企业；
（三）支持乡镇企业与发达地区乡镇企业之间进行经济技术合作与交流的项目；
（四）支持乡镇企业进行技术改造、开发名特优新产品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业小区和出口商品生产基地建设；
（八）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（九）其他需要扶持的项目。
第十四条 对乡镇企业符合贷款条件的，按照国家有关规定，有关金融机构可以给予优先贷款，对其中生产资金困难且有发展前途的，可以给予优惠贷款。
农村合作基金，除保证农业生产需要外，应当积极支持乡镇企业的发展。
第十五条 按照国家和省有关规定，乡镇企业享受下列优惠；
（一）乡镇企业可以按应缴所得税额减征10％，用于补助社会性开支；
（二）生产型乡镇企业建设投资免征固定资产投资方向调节税；
（三）乡镇企业生产的原料中掺有30％以上的煤歼石、石煤、粉煤灰、炉底渣及其他废渣生产的建材产品，免征增值税；
（四）乡镇企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起减征免征企业所得税1年以上5年以下；
（五）新办乡镇企业当年安置待业人员占企业从业人员总数60％以上的，经批准可免征所得税3年；
（六）对乡镇企业饲料工业和农业生产单位生产和销售的自产农产品免征增值税；
（七）新办农副产品深加工的乡镇企业，企业所得税由税务机关按规定征收后，可由同级财政部门在一定期限内返还。
第十六条 各级人民政府应当鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，在人事、户籍管理方面给予照顾，并按期评定职称。对到乡村领办、创办、承包企业并做出突出贡献的，由用人单位按照有关规定，给予奖励。
第十七条 市、县（市）、区人民政府应当鼓励和支持乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业，经批准可以取得自营进出口权。
第十八条 乡镇企业应当从销售收入中提取一定比例资金，建立科技开发基金。一般企业每年提取1％以上3％以下；高新技术企业每年提取3％以上5％以下。企业科技开发基金专项用于企业的新产品、新技术开发，企业的技术改造及科技人员奖励。
企业的科技开发基金年增幅在10％以上的，可按实际发生额150％抵扣应税所得额；增幅在10％以下或者比上年减少的，可以按照实际发生额抵扣应税所得额。
第十九条 乡镇企业的技术开发机构，开发新产品和科技开发所需资金据实列支。
国家级新产品3年内、省级新产品2年内、市级新产品1年内所得税和增值税地方分成部分由同级财政全部返还企业，继续用于技术开发。
第二十条 市、县（市）、区人民政府应当鼓励有条件的乡镇企业按照社会化大生产的要求，组建企业集团。
第二十一条 市、县（市）、区人民政府应当按照统一规划、合理布局的原则，结合小城镇建设，规划、建设乡镇企业小区，引导和促进乡镇企业集中连片发展，严格控制分散建设。
在市级乡镇企业小区内兴办的企业，享受国家、省、市规定的免征各种城市建设配套费（水增容费除外）等有关优惠政策。
第二十二条 各级人民政府应当采取优惠措施，鼓励乡镇企业同科研机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各种形式的经济技术合作。
第二十三条 各级人民政府对乡镇企业负担应当实行总量控制，并限项、限额。严禁对乡镇企业非法收费、集资、罚款、摊派。
第二十四条 各级人民政府及乡镇企业行政主管部门应当对发展乡镇企业做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对做出突出贡献的，授予荣誉称号并给予重奖。

第四章 管理与监督
第二十五条 依法登记设立的乡镇企业，应当在30日内持下列文件，向登记机关同级的乡镇企业行政主管部门办理登记备案手续。
（一）营业执照；
（二）立项批复文件；
（三）企业章程；
（四）税务登记证明。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等，依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后，应当在30日内报登记机关同级的乡镇企业行政主管部门备案。
第二十六条 乡镇企业依法实行民主管理。投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全、社会保障等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。
第二十七条 乡镇企业应当兼顾国家、集体和个人的利益，合理安排积累与消费的比例，对职工实行各尽所能，按劳分配。
第二十八条 乡镇企业应当按照有关规定从税后利润中提取一定比例的资金，用于支援农业和农村社会性支出。
第二十九条 乡镇企业用工应当实行劳动合同制度，并逐步实行社会保险。
乡镇企业应当优先招收当地农民，不得招聘和使用未满16周岁的童工。
女工享有与男工同工同酬的权利，并依法享受特殊劳动保护。
第三十条 乡镇企业应当通过资产评估和产权界定，明晰产权关系，完善资产经营和管理制度，严防集体资产流失。
第三十一条 乡镇企业管理人员应当按照规定参加岗位适应性脱产培训，大中型企业和企业集团厂级管理人员通过教育和培训一般应当达到大专以上学历；小型企业的厂级和大中型企业中层管理人员达到中专以上学历。
乡镇企业行政主管部门与人事、劳动部门要参照国家有关规定，开展技术职称评定和职工职业技能鉴定工作，并发给国家承认的专业技术职务资格证书和职业资格证书。
第三十二条 乡镇企业新上项目和技术改造项目，应当依据法定程序进行评估和论证，未经评估论证的，不得开工建设，已经开工建设的，应当补办评估论证手续，不补办手续的，停止享受乡镇企业待遇。
第三十三条 乡镇企业建设用地应当符合城乡建设总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
乡镇企业使用农村集体所有土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。
乡镇企业使用农村集体所有土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。
第三十四条 乡镇企业应当依法合理开发和节约使用自然资源。
乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律、法规规定，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行正规作业，严禁破坏资源。
第三十五条 乡镇企业应当按照有关规定，建立健全财务会计制度，加强财务管理，依法设置会计帐册，如实记录财务活动。
第三十六条 乡镇企业必须按照有关规定，如实报送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表，乡镇企业有权拒绝填报。
第三十七条 乡镇企业建设项目，必须严格执行环境影响评价制度。乡镇企业建设项目中的防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
举办乡镇企业必须符合国家、省、市产业政策，不得举办污染严重的企业；在水源保护区举办企业必须遵守水源保护区污染防治管理规定；不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环境的产品。排放污染物超过国家规

定标准的，必须限期治理，逾期未完成治理任务的，依法关闭、停产或者转产。
各级人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划，严格实施污染总量控制。收缴的乡镇企业排污费，必须集中用于乡镇企业重点污染源的治理。
第三十八条 乡镇企业生产和销售的产品应当符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰产品；不得在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好。
第三十九条 乡镇企业应当依法保护和使用商标，重视企业信誉；按照国家规定，制作所生产经营的商品标识，不得伪造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志、名优标志。
第四十条 乡镇企业必须采取有效措施，防止生产伤亡事故和职业病发生；对事故隐患，应当限期解决或者停产整顿。严禁违章指挥，强令职工冒险作业。发生伤亡事故，应当采取积极抢救措施，依法妥善处理，并向有关部门报告。

第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区人民政府乡镇企业行政主管部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第四十二条 乡镇企业负责人侵犯职工合法权益，应当承担法律责任。企业所有者和企业主管部门应当责令其停止侵害；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 对非法向乡镇企业进行收费、摊派、罚款、集资的单位和个人，乡镇企业有权依法申诉或者控告，有关部门和上级机关应当予以制止，限期归还财物；对直接责任人，根据情节轻重，有关部门应当按照有关法律、法规的规定，给予相应的处罚。
第四十四条 行政执法部门及其执法人员，滥用职权或者玩忽职守，给乡镇企业造成重大损失或者人身伤亡的，由其所在单位或者上级主管部门追究其行政责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十五条 乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收、统计及其他有关法律、法规的，依照有关法律、法规进行处理。在其改正之前，应当根据情节轻重停止其享受本条例规定的部分或者全部优惠。
第四十六条 乡镇企业集体资产管理人员失职，造成集体资产流失的，由乡镇企业行政主管部门责令追回流失资产，建议有关部门追究其责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 乡镇企业违反本条例规定不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政主管部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受本条例规定的部分或者全部优惠。
第四十八条 对依照本条例规定所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。

第六章 附 则
第四十九条 本条例规定的税收、信贷等鼓励扶持措施，国家和省有新规定的，按照新规定执行。
第五十条 本条例由长春市人民代表大会常委员会负责解释。
第五十一条 本条例自公布之日起施行。



1997年5月7日