地质矿产部


地质矿产部关于煤成气勘查开采登记管理有关问题的通知
　
地矿部文件地发［１９９４］１９４号，１９９４年１２月５日



各省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）：
　　煤成气（包括煤层气）是我国很有开发前景的能源矿产。合理勘查与开发煤成气，不仅能够充分利用矿产资源，而且能够减少煤矿开采企业的生产事故，它已引起了世界许多经济发达国家的重视。
　　我国的煤成气资源丰富，煤成气勘查与开发工作已经起步，勘查项目不断增加，外商投资项目越来越多。但是，由于部分煤成气勘查与开发项目没有按照矿产资源管理的有关法规的规定申请办理勘查、开采登记手续，出现了勘查、开采煤成气秩序的混乱现象，出现了勘查者之间、勘查者与开采者之间新的纠纷。
　　为加强对煤成气勘查与开采的管理，促进煤成气勘查、开采的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关的法律、法规规定，现就煤成气勘查、开采的有关问题通知如下，请遵照执行：


　　一、煤成气（包括煤层气）是矿资源。各级人民政府地矿行政主管部门应当依照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定加强监督管理，维护矿产资源的国家所有权和正常的勘查、开发秩序。勘查煤成气，必须依照国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的有关规定，办理申请、审批和勘查登记手续，取得探矿权；开采煤成气，必须依照国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》的有关规定，办理申请、审批和采矿登记手续，取得采矿权。


　　二、根据《矿产资源法》规定：地质矿产部是全国煤成气勘查与开采的登记管理机关；各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是本行政区域内煤成气勘查与开采的登记管理机关。
　　矿产资源勘查许可证和采矿许可证由地质矿产部统一印制，任何单位和个人不得转让、冒用、擅自印制或者伪造。


　　三、国务院计划主管部门、国务院对外经济贸易主管部门批准的煤成气勘查项目，由地质矿产部受理、审核、颁发勘查许可证；其它煤成气勘查项目，由有关省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门受理、审核，颁发勘查许可证。
　　国务院计划主管部门、国务院有关主管部门批准的煤成气开采项目（含外商投资煤成气开采项目），由地质矿产部受理、审核，颁发采矿许可证；省、自治区、直辖市人民政府及其有关主管部门批准的煤成气开采项目（含外商投资煤成气开采项目），由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门受理、审核，颁发采矿许可证；乡镇集体、个体开采煤成气，其申请受理、审核与颁发采矿许可证程序，按照各省、自治区、直辖市颁布的地方性法规执行。


　　四、外商投资勘查煤成气的，应当按照《矿产资源勘查登记管理暂行办法》第二十九条规定，在签订合同前，报勘查登记管理机关进行复核并签署意见，在签订合同后，向勘查登记管理机关申请办理勘查登记手续。
　　外商投资开采煤成气的，应当按照《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》第四条、第二十九条规定，向采矿登记管理机关申请办理采矿登记手续。


　　五、在已颁发煤矿采矿许可证的生产矿区范围内或在建煤矿矿区范围内勘查与开采煤成气的，应当征得煤矿采矿权人的同意，向有关的地质矿产主管部门申请登记，办理勘查或开采登记发证手续。
　　在国家规划矿区，对国家经济具有重要价值的矿区内勘查、开采煤成气的，经国务院有关主管部门同意后报有关的地质矿产主管部门，申请办理勘查、开采登记手续。
　　其它范围内的煤成气勘查、开采项目，可以直接报有关的地质矿产主管部门，申请办理勘查、开采登记发证手续。


　　六、各级人民政府及其地质矿产主管部门，应当进一步加强《矿产资源法》及其配套行政法规的宣传，加强对煤成气勘查与开采活动的监督管理，保护合法的探矿权和采矿权，对违法勘查或违法开采煤成气以及造成矿产资源严重破坏的，由勘查登记管理机关或采矿登记管理机关依照国务院发布的矿产资源勘查、开采管理行政法规给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　有关部门制定的勘查开采煤成气的管理规定与国务院发布的现行行政法规不一致的，各级人民政府及其地质矿产主管部门必须严格按国务院发布的矿产资源勘查与开采管理的有关行政法规执行。

国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

附：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子，为此，我们建议采取如下两项措施：

一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联合管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。

二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署中字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇
规定为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。
以上意见如无不当，请批转各有关地区和部门执行。



1988年4月6日