纳税人的钱不能成为“打狗的肉包子”

　　　　　　杨涛


　　　一项由财政局明令通知取消的收费项目，基层地方税务局却不知晓，餐饮企业因此多交了3年半的费用。这是发生在天津的一件怪事。这项费用就是天津市财政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事业发展费”，该通知至今仍可在该局的网站上查阅到。但是可事实上，从2001年1月至2004年5月，天津地税部门一直向这家餐饮公司征收“教育事业发展费”，累计683万元。天津市财政局综合处一负责人估算了一下，每年这项费用大概收了2000多万元。（《中国青年报》8月11日）
　　　　　这一事件再一次暴露了我们一些地方政府部门不依法行政，“侵?住鄙霞兜恼?撸?恪吧嫌姓?撸?掠卸圆摺钡囊惶鬃龇ǎ?又啬伤叭说母旱＃?鸷λ?堑睦?妗；?愕ノ欢哉庖辉诓普?值耐?旧隙伎梢圆樵牡降耐ㄖ??邓?怯捎诓涣私舛?绦?谑盏睦碛桑?翟谑撬挡还?ァ＜词雇艘徊浇玻?榭鋈肥等缣旖虿普?志殖ぱ罡６?诮邮懿煞檬彼?怠笆怯捎诨?愕ノ徊涣私猓?乖诩绦?铡！蹦敲匆彩钦???卦诎焓鹿?讨谐隽宋侍猓??创?锊坏轿唬??淳褪腔?愕ノ痪透?久挥腥险嫜?坝泄匚募?Ｕ庑┫窒蠖贾档谜??棵藕煤玫胤此己妥芙帷?br> 但现在纳税人更关心的也许是对这一问题的如何处理，然而，我们遗憾地看到，在被问及这一多收的费用是否要退回时，天津市财政局综合处的负责人回答说：“因为所收费用已经随财政收入入库，也已经用于或计划用于教育事业，所以退回可能性不大。不过，这件事已经向政府打了报告，具体如何处理还要等政府的批件。”如果这种说法成立的话，那么纳税人的钱就真的成为“打狗的肉包子”??有去无回了。
　　　　套用一个的法律术语来说，政府没有法律依据多收了纳税人的钱就是民法上所讲的“不当得利”。对于不当得利，政府就应该退还，不能以“已经用于或计划用于教育事业”的理由来搪塞，因为这一规费既然已经取消，政府就应该安排其他的支出来支付教育事业的开支，现在这一规费如果是用来了支付教育事业的开支，政府也就应该安排其他开支来退还多收的这一规费。已用于公益的说法是站不住的，因为从理论上讲，政府收的每一笔钱都是为公益，那么政府多收了纳税人的钱是不是都可以名正言顺地不退还了呢？
　　　政府是否愿意退还多收的纳税人的钱还关系到了政府的信誉。政府愿意退还多收的纳税人的钱表明了政府敢于承认错误、勇于改正错误，真心打造一个“诚信政府”，也就能取信于民。从另一个方面讲，政府愿意退还多收的纳税人的钱，政府才能在这一对自身产生不便的行为中按过错大小分清有关人员的责任，并对他们作出适当处理，才能真正让其工作人员从中汲取教训，避免今后重新犯类似的错误。
　　　说到底，一些政府部门和政府官员不愿意退还多收的纳税人的钱是因为怕影响自己的政绩甚至有的是触及了自身的私利，这也折射出的是政府及其工作人员以“以民为本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是纳税人少缴了应当缴纳的税费，或者公民多收了政府给予其的补助或救济，相信政府会要求他们退还，但一些政府机关多收了纳税人的税费，一些司法机关多追缴了有关人员的款项，却千方百计拖着不还，我们不禁要问：难道公民的财产与国家的财产不需要同等地受到法律的保护吗？
政府敢于、勇于改正错误的最好办法就是退还多收的纳税人的钱，别把纳税人的钱当成了“打狗的肉包子”！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市优秀新产品优秀技术改造项目评选奖励办法

　（１９８９年４月２０日市政府发布，１９９４年６月１８日市政府常务会议修订１９９４年９月５日贵阳市人民政府令第7号颁布）


第一章　总则

　　第一条　为调动本市科技人员和广大职工开发新产品，推广应用科技成果，推动技术进步的积极性和创造性，奖励有功人员，根据国家有关法规，结合本市情况，制定本办法。


　　第二条　本市新产品试制和新工艺研究试验以及生产建设方面的科技成果、技术改造项目成果评选和奖励工作由市经委负责组织。


　　第三条　评选范围
　　（一）凡本市企、事业单位和个人经市级及市级以上项目计划审批部门组织鉴定合格或确认；具备正式的各级标准；已小批量试生产；具有先进性、实用性，有推广价值的新产品。
　　（二）凡本市企、事业单位经市级及市级以上项目计划审批部门组织验收合格，投产三个月以上，已发生效益的新技术、新工艺研究推广应用项目和技术改造（引进）项目（以下简称项目）。
　　（三）区和市直委、办、局（公司）有关部门及人员在技术进步管理工作中成绩突出，完成目标管理任务好，所管项目效益显著，组织还款积极者。
　　（四）新产品通过鉴定的时间范围为上年四月一日至当年三月三十一日。项目评选时间为当年三月三十一日以前两年内。


　　第四条　凡有下列情况之一的产品不能参加评选：
　　（一）未经产品鉴定或无产品标准、无检测报告的；
　　（二）未投放市场销售或销售后无经济效益的；
　　（三）引进散件组装，国产化程度达不到国家规定标准或国外来料加工的；
　　（四）在结构、性能、材质、技术特征、化学成份等诸方面无一重大改进和提高，而只是花色品种变化的；
　　（五）除国家安排的高、大、精、尖产品外，未形成一定批量的；
　　（六）矿产品、农副产品未经深度加工的；
　　（七）往年申报评优未评上又无较大改进的。


　　第五条　凡有下列情况之一的项目不能参加评选：
　　（一）不符合国家技术进步政策、产业政策的；不符合国家环保法规的；
　　（二）竣工投产后无经济效益的；
　　（三）超过批准建设工期半年以上而无特殊理由的；
　　（四）还款不积极又无正当理由的；
　　（五）往年申报评优又未评上的。


　　第六条　优秀新产品、优秀技术进步项目每年评选一次，市级优秀新产品的产品有效期为三年，逾期自行失效。

第二章　评选条件





　　第七条　优秀新产品评选分为三个等级：
　　一等奖　（１）产品填补国内空白或其结构、性能指标在国内居领先地位；（２）在结构、性能、材质、技术特征、工艺特性、化学成份等某一方面有重大突破；（３）技术难度大；（４）有显著的社会效益；（５）年实际新增利润和税金在一百万元以上，有很强生命力的产品或出口创汇好，节汇多的产品；（６）产品附加值高。
　　二等奖　（１）产品填补省内空白或其结构、性能指标在国内居领先地位；（２）在结构、性能、材质、技术特征、工艺特性、化学成份等某一方面有较大的突破；（３）技术难度较大；（４）有较显著的社会效益；（５）年实际新增利润和税金在五十万元以上，具有较强生命力的产品或能出口创汇，节汇较多的产品。
　　三等奖　（１）产品结构、性能指标达到省内先进水平；（２）结构、性能、材质、技术特性、工艺特性、化学成份等某一方面有一定的突破；（３）有一定的社会效益；（４）年实际新增利润和税金在二十万元以上，有一定生命力的产品或能出口创汇，节汇的产品。


　　第八条　优秀项目评选分为三个等级：
　　一等奖（１）能在规定建设工期内完工，严格按照项目管理程序进行的，（２）在技术、工艺、消化、吸收等某一方面有突出成果的；（３）经济效益、社会效益十分显著，投入产出比达１：２．５以上，年创利润和税金达五百万元以上的；（４）产品水平接近或达到国际同类产品先进水平的；（５）能充分体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的３％，投资省、见效快、还款好的。
　　二等奖　（１）能在规定建设工期内完工，较好地按照项目管理程序进行的，（２）在技术、工艺、消化、吸收等某一方面有较突出成果的；（３）经济效益、社会效益十分显著，投入产出比达１：２以上，年创利润和税金达三百万元以上的；（４）产品水平达到国内同类产品先进水平的；（５）能较好体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的５％，投资省、见效快、还款好的。
　　三等奖　（１）能基本在规定建设工期内完工，按项目管理程序进行的，（２）产品水平在省内同行业中处于较先进地位的；（３）经济效益、社会效益显著，投入产出比达１：１．５以上，年创利润和税金达一百万元以上的；（４）能体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的１０％，还款较积极的。


　　第九条　优秀项目设特等奖和鼓励奖。特等奖奖金壹万伍千元，鼓励奖奖金伍百元。


　　第十条　优秀集体和个人评选条件：
　　（一）能积极贯彻执行国家的技术进步政策、产业政策和有关规定的；
　　（二）在推动技术进步管理工作中有较突出贡献的；
　　（三）能按时、按质、按量完成市下达目标管理任务的。

第三章　奖励办法





　　第十一条　奖励标准分别是：
　　（一）优秀新产品：一等奖壹万元；二等奖陆千元；三等奖叁千元。
　　（二）优秀项目：一等奖壹万元；二等奖陆千元；三等奖叁千元。
　　（三）优秀集体；评选３－５个。集体奖金人均１００元（按获奖集体实有人数发给）。
　　（四）优秀个人：评选５０名。个人奖金每人２００元。


　　第十二条　奖金来源
　　（一）优秀技术进步项目资金和评选活动、奖励证书、奖状、资料等费用以及优秀集体和个人奖金均由市技术改造基金列支。
　　（二）由市技改基金列支的奖金和费用暂按市技术改造基金（含新产品试制费）当年总额的２％计提。


　　第十三条　奖金分配由获奖单位的领导根据直接有功人员对开发项目（产品）的贡献大小进行分配，其中７０％奖励给主要有功人员。如果同时获得国家、省、市优秀项目（产品）的奖励，按最高等级的标准发放奖金，不得重复发奖。


　　第十四条　评选出的优秀新产品、优秀项目，先在贵阳晚报上公布评选结果，一个月后无异议者报送市人民政府批准命名并授予《贵阳优秀新产品》、《贵阳市优秀技术改造项目》称号。对获奖单位和主要有功人员（含先进管理人员）发给市人民政府颁发的奖状和奖励证书。

第四章　组织和申报程序





　　第十五条　成立市优秀新产品优秀技术改造项目评选委员会（以下简称评委会，设在市经委内）。评委会设主任委员一名，副主任委员二名，委员若干名。同时成立专业评审组。评委会任职一届，每届任期一年。
　　各区、市直有关局（公司）相应成立优秀新产品优秀技术改造项目评选小组，在评委会领导下工作。


　　第十六条　凡申请评选的单位和个人应按《贵州省优秀新产品评选项目卡》、《贵阳市技术进步优秀项目推荐卡》和《贵阳市技术进步优秀管理集体及个人推荐卡》的要求，分别填写逐级上报。


　　第十七条　新产品在申报时必须将产品说明书、鉴定证书、产品标准、性能检测报告、技术经济报告、用户意见和彩照等成套资料装订成册连同项目卡一式二份报经区、市直有关局（公司）评选后再报市经委。
　　优秀集体要求填写出书面总结材料连同推荐卡一式二份，优秀个人需填写推荐卡一份，由区、市直有关局（公司）审查签署意见后报市经委。


　　第十八条　各区、市直有关局（公司）应于每年四月十五日前将评优材料报市经委，由市经委负责对项目的初审，每年六月底前由专业组负责初评，评委会负责总评并将评选结果报送市人民政府批准命名。


　　第十九条　凡获得市优秀奖的项目优先推荐参加省优秀新产品和优秀项目的评选。


　　第二十条　优秀新产品和优秀技改项目的评选工作应科学求实，认真负责。凡弄虚作假，营私舞弊，骗取荣誉者，立即撤销奖励，通报全市，视情节轻重，对当事人给予行政处分或行政处罚，还可以并处。


　　第二十一条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定单位的上一级主管部门申请行政复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十二条　本办法由贵阳市经济委员会负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。